《廣東省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2017年11月1日起施行?！稐l例》共六章六十五條，將“全域旅游”作為立法指導(dǎo)思想，對(duì)權(quán)益保護(hù)、民宿發(fā)展、在線旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面作了明確規(guī)定。廣東省旅游局局長(zhǎng)曾穎如表示，這是在大眾旅游時(shí)代，我省實(shí)施依法治旅、依法興旅，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，打造世界旅游休閑目的地和粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)的重要舉措。

　　《條例》主要特色是注重權(quán)益保護(hù)，明確了旅游者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的權(quán)利、義務(wù)；注重經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)旅行社、景區(qū)及民宿、水上旅游、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)作了明確規(guī)定；注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，明確了旅游規(guī)劃、資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等制度措施；注重公共服務(wù)，規(guī)范了旅游公共服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)；注重加強(qiáng)監(jiān)管，明確了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管機(jī)制、政府及各部門的安全監(jiān)管職責(zé)。

　　“全域旅游”寫入條例《條例》

　　適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，將“全域旅游”作為立法指導(dǎo)思想寫入地方性法規(guī)，貫穿整部法規(guī)。

　　《條例》第三條指出，廣東省發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展，體現(xiàn)嶺南文化特色，形成政府引導(dǎo)、依法監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、旅游者文明旅游的發(fā)展格局。

　　同時(shí)，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)海洋旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系，推行全域旅游發(fā)展模式，推進(jìn)國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)。

　　在旅游安全、公共服務(wù)與監(jiān)督管理等方面，也充分體現(xiàn)了“全域旅游”的發(fā)展理念，體現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的發(fā)展思路?！稐l例》規(guī)定，建立健全旅游安全工作責(zé)任制，旅游、安全監(jiān)管、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、體育、氣象等有關(guān)主管部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

　　加強(qiáng)線上旅游監(jiān)管

　　近年來(lái)，線上旅游平臺(tái)（OTA）越來(lái)越火，但監(jiān)管長(zhǎng)期處于空白，由此引起旅游監(jiān)管部門的注意。根據(jù)《條例》第二十二條，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并在其網(wǎng)站主頁(yè)顯著位置公開(kāi)旅行社名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式以及風(fēng)險(xiǎn)提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等代訂服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)供應(yīng)商。

　　網(wǎng)上交易同樣需要合同。《條例》明確，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。

　　一旦發(fā)生糾紛怎么辦？旅游者合法權(quán)益受到損害的，可以依法向旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者不能提供旅游經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以依法向網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經(jīng)營(yíng)者追償。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅游經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理

　　近年來(lái)民宿發(fā)展方興未艾，民宿經(jīng)營(yíng)亟待規(guī)范。根據(jù)《條例》第二十一條，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀和風(fēng)俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民宿經(jīng)營(yíng)管理；支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿，經(jīng)營(yíng)者可以采取租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，委托有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。

　　《條例》明確，開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。在民宿建筑風(fēng)貌上，《條例》也明確規(guī)定：民宿的建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、景區(qū)和村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。

　　以省地方性法規(guī)形式對(duì)民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，一定程度上填補(bǔ)了廣東民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)的空白。

　　無(wú)資質(zhì)不得以微信組團(tuán)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　《條例》從平等原則出發(fā)，集中、系統(tǒng)地規(guī)定了旅游者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的權(quán)益與禁止性行為，明確了各自“享有的權(quán)利”“應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”“不得從事的行為”。

　　例如，根據(jù)《條例》第十三條，旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得“不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)相關(guān)規(guī)定或者不履行價(jià)格承諾”。該條例的出臺(tái)，就是防止一些海鮮高價(jià)銷售現(xiàn)象的存在。前些年，廣交會(huì)期間，部分廣州酒店價(jià)格高企，政府出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)。

　　又如，旅行社安排購(gòu)物、加點(diǎn)，須經(jīng)旅游者書(shū)面同意。根據(jù)《條例》第十八條，旅行社組織旅游活動(dòng)，不得“未經(jīng)旅游者書(shū)面同意安排購(gòu)物，或者通過(guò)對(duì)旅游者實(shí)施人身威脅、恐嚇等行為強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、接受服務(wù)；與購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者串通，安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，安排另行付費(fèi)項(xiàng)目”。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)有不少俱樂(lè)部、車友會(huì)、網(wǎng)群等以各種名義，通過(guò)社交平臺(tái)組織旅游活動(dòng)，引起監(jiān)管方面的注意。根據(jù)《條例》第十九條，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺(tái)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、車友會(huì)、驢友會(huì)、俱樂(lè)部等形式，從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　鼓勵(lì)多種用地方式

　　“旅游用地”指標(biāo)緊缺，是制約旅游投資的一項(xiàng)因素。在旅游用地上，《條例》也作了明確規(guī)定。其中第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，依法保障旅游項(xiàng)目建設(shè)用地；支持盤活利用存量土地，依法實(shí)行旅游用地分類管理。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)、海域海島使用權(quán)入股等方式參與旅游項(xiàng)目；鼓勵(lì)利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠(yuǎn)海島等，因地制宜，依法開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。

　　《廣東省旅游條例》誕生歷程

　　●2016年上半年省旅游局會(huì)同省人大、省法制辦有關(guān)處室做好條例草案建議稿起草工作。有關(guān)負(fù)責(zé)人赴江蘇、上海等地調(diào)研，起草《廣東省旅游條例（草案建議稿）》，征求專家和各方面意見(jiàn)，形成條例的草案建議稿報(bào)省政府。

　　●2016年下半年省政府提出草案，12月2日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，12月29日?qǐng)?bào)省人大常委會(huì)審議。

　　●2017年3月省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取《廣東省旅游條例（草案）》的說(shuō)明并進(jìn)行分組審議。

　　●2017年5月底省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行第二次審議。

　　●2017年7月底7月27日，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行第三次審議，并通過(guò)了《廣東省旅游條例》。