圖解 | 一圖看懂我省住房保障工作

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！本期訪談中，我們將圍繞“住房保障工作”主題，專訪省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳華宏敏副巡視員。

10：02    華宏敏

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！“住房保障制度”一詞，想必大家都不陌生，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為保障每個人都有房子住，政府會實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場無法解決住房問題的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。

圖1：廣州市保障性住房項目-棠悅花園

10：04    主持人

近年來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的講話精神，在住房保障工作方面不斷發(fā)力，聯(lián)合多部門因城施策，探索建立涵蓋公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房等多渠道、多層次、可持續(xù)的住房保障體系，構(gòu)建符合廣東實際情況的新型住房保障體系，向著“應(yīng)保盡?！薄白屓嗣褡∮兴印钡目傮w目標(biāo)前進(jìn)，獲得了較好成績。

10：07    華宏敏

是的。按照省委、省政府決策部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳咬住目標(biāo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督導(dǎo)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查、落實支持政策、創(chuàng)新融資模式、多措推進(jìn)貨幣化安置、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)資金監(jiān)管、健全棚改獎懲機(jī)制等各項措施，提速推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，取得階段性成效。2018年1-10月，全省各地棚戶區(qū)改造新開工31603套，棚戶區(qū)住房基本建成32634套，實施發(fā)放租賃補(bǔ)貼23688戶，新增分配政府投資公共租賃住房23265套，實現(xiàn)投資232.88億元，為全省擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

10：10    主持人

咱們省住建廳為推動住房保障建設(shè)確實做了很多重要舉措，既改善民生，也帶動了有效投資和經(jīng)濟(jì)增長。

10：12    華宏敏

是的，2018年我們秉承往年積極開拓創(chuàng)新住房保障道路的做法，繼續(xù)以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工、異地務(wù)工人員及青年專業(yè)技術(shù)人員住房條件為主要目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障制度，創(chuàng)新住房保障實現(xiàn)形式，因城施策、因地制宜推進(jìn)住房保障貨幣化，大力提升了住房保障供應(yīng)能力。截至目前，全省歷年累計分配公共租賃住房50.7萬套，其中政府投資公共租賃住房28.68萬套。全省累計通過保障性住房（不含棚戶區(qū)改造）實施保障各類住房困難家庭76萬戶，共改善超過243萬人的住房條件，效果顯著。 

圖2：中山市公共租賃住房搖珠分配現(xiàn)場

10：15    主持人

如何構(gòu)建多渠道住房保障體系？

10：16    華宏敏

目前來說，我省是通過租售補(bǔ)結(jié)合，政府市場聯(lián)動，構(gòu)建多渠道住房保障體系：

（一）按需加大公共租賃住房的供給力度。一是引導(dǎo)地方政府結(jié)合實際需求加大新建公共租賃住房的力度。通過政府投資建設(shè)、改建、回購、租賃，在批建商品房項目、“三舊”改造項目中配建等多種方式，逐步增加公共租賃住房供給。二是鼓勵大中型事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵各類企事業(yè)單位將閑置房屋或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準(zhǔn)改建為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。三是鼓勵業(yè)主或社會化住房機(jī)構(gòu)提供公共租賃住房房源。加大保障性住房的社會化收儲，對提供公共租賃住房資源的業(yè)主或機(jī)構(gòu)，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)的稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，按公共租賃住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定給予資金支持。開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)，緩解住房供需矛盾。

（二）有序推進(jìn)住房保障貨幣化改革。一是鼓勵商品住房庫存量較大的城市，通過向保障對象發(fā)放租金補(bǔ)貼、租房券、長期租賃等形式，支持住房保障對象在市場上租賃或購買住房。二是鼓勵優(yōu)先采用購房補(bǔ)貼、貸款貼息、租房補(bǔ)貼等多種貨幣化保障方式，解決高層次人才的住房問題。

圖3：現(xiàn)場圖片 

10：20    主持人

除了剛才說到的實物供給和租賃補(bǔ)貼，我省對多渠道住房保障體系的構(gòu)建還有什么新舉措嗎？

10：22    華宏敏

目前我省探索開展以共有產(chǎn)權(quán)住房為主的半產(chǎn)權(quán)式住房保障，并于今年9月就共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展的指導(dǎo)意見向社會公開征求意見。共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對象以無法享受基本住房保障且短期內(nèi)難以通過市場渠道解決居住問題、在城鎮(zhèn)首次置業(yè)的“夾心層”家庭為主。共有產(chǎn)權(quán)住房不應(yīng)與基本的保障性住房混淆，旨在解決基本住房保障難以顧及的群體的居住問題。同時，共有產(chǎn)權(quán)住房也不應(yīng)與完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房或自住型商品房混淆，其最大特點(diǎn)在于房屋產(chǎn)權(quán)的不完整性，但產(chǎn)權(quán)本身的價格并未受到人為控制，符合市場經(jīng)濟(jì)特征，杜絕政策尋租。此類產(chǎn)權(quán)式保障住房在房屋銷售前，明確政府補(bǔ)貼份額和個人實際出資購買房屋份額的比例，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)面積份額、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購方式。

10：25    主持人

據(jù)我了解，目前在棚戶區(qū)改造拆遷過程中會遇到“拆遷難”的問題，那么在保障房建設(shè)管理中有沒遇到其他的困難呢？

10：27    華宏敏

主持人提到的征收拆遷難確實是個問題。我省棚戶區(qū)改造片區(qū)多為城中村，征收涉及房屋密度高、總量大、種類多，住戶分散、人數(shù)眾多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、拆遷成本高。部分征收對象對于房地征收的期望值過高，提出的要求遠(yuǎn)高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多次協(xié)商仍拒絕簽訂協(xié)議，客觀上加大了征收難度，延緩了征收工作進(jìn)度。

其次，資金籌措的壓力也比較大。經(jīng)過近幾年大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造,各地、特別是粵東西北地區(qū)城市財政投入很大、債務(wù)增加不小。繼續(xù)再實施棚戶區(qū)改造，資金籌措壓力巨大，從根本上制約了各地繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造的決心。

另外，在住房保障工作中也存在著保障性住房供需結(jié)構(gòu)性失衡、退出機(jī)制不完善、物業(yè)管理水平有待高、信息化管理水平需要加強(qiáng)等諸多現(xiàn)實問題，亟待進(jìn)一步深化保障性住房的制度建設(shè)，提高管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，優(yōu)化住房保障對象的資格條件，從而更好地為住房困難家庭提供基本居住保障。

圖4：深圳市羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造項目

10：30    主持人

相信我們省住建廳還會繼續(xù)加大工作力度去克服現(xiàn)有的困難，為實現(xiàn)讓人民住有所居，住房保障下一步工作有何設(shè)想？

10：32    華宏敏

實際上，為實現(xiàn)讓人民住有所居，省住房保障工作一直在路上。下一步，我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，多措并舉，建立多渠道住房保障體系，不斷探索實施以公租房、人才房、共有產(chǎn)權(quán)住房等為主，租售補(bǔ)有機(jī)結(jié)合的住房保障政策，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難群體，繼續(xù)擴(kuò)大保障范圍，把更多符合條件的新就業(yè)無房職工、異地務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。同時，將繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、多措并舉、倒逼推進(jìn)，采取有效措施，促進(jìn)全省住房保障工作有序推進(jìn)。

10：35    主持人

接下來時間我們交給各位網(wǎng)友，回答一下他們的問題好嗎？

10：36    華宏敏

好的。

圖5：現(xiàn)場圖片

10：37    #網(wǎng)友問題#

請問，申請公租房需要符合什么條件？

10：39    華宏敏

首先，我們的政策依據(jù)是《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）。這兩份文件都提出我們的公共租賃住房主要是面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)的。申請者應(yīng)符合以下條件：1.在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；2.收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3.申請人為異地務(wù)工人員的，在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。申請流程是經(jīng)過三審核兩公示的，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，定期調(diào)整。

10：42    #網(wǎng)友問題#

在目前的輪候與分配制度下，如何確保公共租賃住房分配的公開、公平、公正?

10：44    華宏敏

一是完善分配政策法規(guī)。科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，健全準(zhǔn)入審核機(jī)制，是實現(xiàn)公共租賃住房公平分配的重要基礎(chǔ)和前提。為把公共租賃住房這一公共資源分配好管理好，切實加強(qiáng)公共租賃住房準(zhǔn)入退出管理，2013年省政府印發(fā)的粵府181號令明確各級監(jiān)管職責(zé)等。同時，各地按照要求，制定出臺了地方住房保障管理辦法，細(xì)化分配的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)管制度，有效地保證了公共租賃住房準(zhǔn)入退出管理的科學(xué)性、可操作性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。切實把好“準(zhǔn)入”關(guān)，真正把符合條件的保障對象納入保障范圍是確保分配公正、公平的前提和基礎(chǔ)。1.落實“三級審核兩級公示”制度。各地在嚴(yán)格執(zhí)行“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審、公示”、“區(qū)復(fù)審”、“市、縣（市）審核、公示”有關(guān)程序的基礎(chǔ)上，實行街道辦事處首問首辦制，采取入戶調(diào)查、查檔取證、鄰里走訪等多種形式進(jìn)行調(diào)查核實，把好新增保障家庭申請準(zhǔn)入關(guān)口，做到標(biāo)準(zhǔn)合理、信息準(zhǔn)確、從嚴(yán)審查，從源頭上堵塞漏洞，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。2.建立聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制。為準(zhǔn)確掌握申請人家庭人口、住房、收入、財產(chǎn)變化情況，實現(xiàn)部門信息共享，我省建立了住房保障、民政、公安、財政、人力資源和社會保障等多部門聯(lián)審聯(lián)查分配審核機(jī)制，對申請對象進(jìn)行綜合審核，有效防范違規(guī)暗箱操作、變相福利分房等問題的發(fā)生。三是強(qiáng)化分配管理。1.建立輪候制度。各地結(jié)合實際情況，綜合考慮保障對象住房、收入、財產(chǎn)情況及孤、老、病、殘等特殊困難因素，建立輪候冊，對保障對象基本情況和輪候順序等進(jìn)行登記，明確分配梯次和具體的分配順序，最大限度地排除人為干擾。2.創(chuàng)新分配方式。各地普遍制定了公共租賃住房配租配售辦法，實行公開搖號、評分排序、順序選房等行之有效的辦法，切實做到保障基本、程序公正、過程公開，真正保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。四是定期開展清理檢查。近年來，在各地定期巡查的基礎(chǔ)上，我廳還專門組織全省清理檢查大行動，確保各地公共租賃住房分配的公平公正，使符合條件的保障對象真正受益。

圖6：現(xiàn)場圖片

10：47    #網(wǎng)友問題#

城中村住房條件很差，可否申請納入政府的棚戶區(qū)改造范圍？

10：50    華宏敏

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）有關(guān)規(guī)定，城市棚戶區(qū)包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村，同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定，城市危房改造應(yīng)納入棚改政策范圍。但因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。2015年6月23日，我廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省城市和國有工礦棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵建保〔2015〕103號)，明確納入城市和國有工礦棚戶區(qū)的翻建、改建、擴(kuò)建舊住宅包括以下幾類：一是房屋結(jié)構(gòu)簡易、影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀，使用年限超過40年的危舊房屋。二是按照房屋損壞和危險鑒定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評定屬于危險房屋或嚴(yán)宜損壞房屋。三是房屋使用功能不全，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生需求（無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。四是排水、交通、供電、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。五是存在安全隱患，建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設(shè)施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。

因此，如果你所在的地區(qū)居住條件很差，又暫時未納入地方政府的棚戶區(qū)改造范圍，可向當(dāng)?shù)刈〗ú块T反映。當(dāng)?shù)刈〗ú块T會對您提出的情況進(jìn)行核實，同時結(jié)合片區(qū)居民實施改造的意愿，綜合考慮你居住的地區(qū)可否納入下一階段的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

圖7：湛江市中科二期棚戶區(qū)改造項目施工現(xiàn)場

10：54    #網(wǎng)友問題#

發(fā)現(xiàn)某某項目公共租賃住房存在質(zhì)量問題， 政府會采取哪些措施確保公共租賃住房工程質(zhì)量？

10：56    華宏敏

公共租賃住房作為一項重要的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，為社會關(guān)注、民眾所期待。公共租賃住房事關(guān)保障對象能否租的放心、住得安心，因此我們歷來對其質(zhì)量方面，都是要嚴(yán)格要求。一旦發(fā)現(xiàn)公共租賃住房項目質(zhì)量問題，我們將嚴(yán)肅處置，決不姑息，責(zé)成市級住房保障主管部門立即組織人員核實，組織質(zhì)量監(jiān)督和檢測部門進(jìn)行鑒定，組建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位立即制定系統(tǒng)、周密的維修方案，并安排專人負(fù)責(zé)，限期整改，確保按照要求交付符合要求的公共租賃住房給予保障對象。同時要舉一反三，對開發(fā)建設(shè)的所有項目進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，避免類似問題的再次發(fā)生。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對公共租賃住房施工質(zhì)量的管控，強(qiáng)化公共租賃住房的質(zhì)量管理，我廳將按照省委省政府的要求，以解決滲漏裂等問題為重點(diǎn)，深入開展公共租賃住房質(zhì)量常見問題的專項治理行動，組織各地開展公共租賃住房項目質(zhì)量問題排查，同時組織省級的專項例行巡查，通過開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任意識，同時對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題項目進(jìn)行通報，對有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)，督促有關(guān)質(zhì)量問題進(jìn)行整改。大力推廣公共租賃住房質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面提高全省公共租賃住房質(zhì)量管理水平。

10：59    主持人

各位網(wǎng)友，由于時間關(guān)系今天的訪談到此結(jié)束，感謝華宏敏副巡視員接受我們專訪，感謝大家積極參與，我們下期微訪談再見！

11：01    華宏敏

謝謝大家，再見！