圖解 | 一圖看懂新修訂《宗教事務(wù)條例》

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省民族宗教委副主任黃忠幸將向大家解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)情況。

10：02    主持人

黃副主任，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

10：03    黃忠幸

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對(duì)我省宗教工作的關(guān)注與支持。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：04    主持人

2017年8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《宗教事務(wù)條例》，自2018年2月1日起施行。時(shí)隔12年，國(guó)家再次修訂《宗教事務(wù)條例》，黃主任，您能否給大家介紹一下修訂《宗教事務(wù)條例》的背景？

10：06    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》（自2005年3月1日起施行)施行12年來，規(guī)范了宗教事務(wù)管理，維護(hù)了宗教界合法權(quán)益，在服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，給宗教事務(wù)管理提出了新的課題和要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中亟需解決的問題作出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改完善原《宗教事務(wù)條例》，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。

圖2 新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)資料

10：09    主持人

黃主任，我們要如何把握新《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)，您能給大家介紹一下嗎？

10：11    黃忠幸

新《宗教事務(wù)條例》的修訂進(jìn)一步提高了宗教工作法治化水平，進(jìn)一步保障了公民宗教信仰自由，進(jìn)一步促進(jìn)了宗教和睦與社會(huì)和諧，進(jìn)一步規(guī)范了宗教事務(wù)管理。要從根本上領(lǐng)會(huì)新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。我們看待新修訂的《宗教事務(wù)條例》，不能簡(jiǎn)單說是“緊”了還是“松”了，而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針，看是否準(zhǔn)確體現(xiàn)“導(dǎo)”的態(tài)度。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時(shí)，宗教信仰自由不等于宗教活動(dòng)可以不受法律約束，必須堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對(duì)宗教領(lǐng)域存在的突出問題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了不得利用宗教危害國(guó)家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)等規(guī)定；規(guī)定政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明晰了宗教、民政、公安、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)稅等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)級(jí)人民政府在宗教事務(wù)管理中的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序。這些規(guī)定，綜合運(yùn)用保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，體現(xiàn)了綜合施策、標(biāo)本兼治的要義，以利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

第二，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。習(xí)近平總書記指出，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也是具有悠久歷史的文明古國(guó)，我國(guó)宗教應(yīng)該同我國(guó)文化和國(guó)情特點(diǎn)相融合。新修訂的《宗教事務(wù)條例》提出的重要原則、確立的管理制度，符合我國(guó)文化傳統(tǒng)，符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，符合我國(guó)宗教實(shí)際，符合時(shí)代進(jìn)步要求，正確體現(xiàn)了國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，具有鮮明的中國(guó)特色。根據(jù)新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展宗教思想建設(shè)，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定。這些規(guī)定，有利于堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，自覺抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅(jiān)持走宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的正確道路。

第三，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。我國(guó)宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。新修訂的《宗教事務(wù)條例》體現(xiàn)了政教分離原則，政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明確宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能實(shí)施。新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對(duì)外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

第四，維護(hù)宗教界合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。新修訂的《宗教事務(wù)條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了許多內(nèi)容，如各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系；宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利；宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)法人登記；宗教組織對(duì)國(guó)家、集體所有財(cái)產(chǎn)外的其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。同時(shí)，新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教界要遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，任何組織和個(gè)人不得利用宗教從事違法活動(dòng)。新修訂的《宗教事務(wù)條例》的這些規(guī)定，就是要使宗教界人士和信教群眾認(rèn)識(shí)到，遵守法律法規(guī)是對(duì)他們的最大保護(hù)，增強(qiáng)其在法律允許范圍內(nèi)開展活動(dòng)的自覺性。

圖3 廣東省開展市縣分管民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班

圖4 中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、國(guó)家宗教局局長(zhǎng)王作安在培訓(xùn)班上解讀《宗教事務(wù)條例》

10：16    主持人

新修訂的《宗教事務(wù)條例》都有哪些主要亮點(diǎn)？

10：18    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》共7章48條，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了2章29條，共9章77條，修改幅度較大。新修訂的《宗教事務(wù)條例》全面貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中亟須解決的問題作出了明確規(guī)定。本次《宗教事務(wù)條例》修訂主要著眼于六個(gè)方面，概括來說就是“兩維護(hù)”、“兩明確”、“兩規(guī)范”?！皟删S護(hù)”，即維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧?！皟擅鞔_”，就是明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向?！皟梢?guī)范”，就是規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。

圖5 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：21    主持人

“兩維護(hù)”、“兩明確”、“兩規(guī)范”，看來我們國(guó)家還是把維護(hù)公民合法權(quán)益放在最首位的。那么請(qǐng)問黃主任，新修訂《宗教事務(wù)條例》在維護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利和宗教界合法權(quán)益方面，有哪些具體的規(guī)定呢？

10：24    黃忠幸

法治的第一要義是依憲治國(guó)，依法保障公民的權(quán)利和自由。新修訂《宗教事務(wù)條例》的第一亮點(diǎn)即在于此，除在第一條中繼續(xù)堅(jiān)持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外，還在以下四個(gè)方面具體落實(shí)憲法第36條關(guān)于公民宗教信仰自由的規(guī)定：一是新修訂《宗教事務(wù)條例》在第6條中明確各級(jí)人民政府“為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)”的職責(zé),要求政府以積極的服務(wù)行為促進(jìn)立法目的的實(shí)現(xiàn)；二是新修訂《宗教事務(wù)條例》在原《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上增設(shè)“宗教院校”和“宗教活動(dòng)”兩章,加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體設(shè)立宗教院校開展宗教教學(xué)和對(duì)宗教組織舉辦宗教活動(dòng)及信教公民參加宗教活動(dòng)的法律保障和法律規(guī)范，如宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)法人登記的規(guī)定等，原《宗教事務(wù)條例》雖也有相關(guān)規(guī)定,但規(guī)范不具體,缺少相關(guān)權(quán)利性和程序性的規(guī)定；三是新修訂《宗教事務(wù)條例》第49條進(jìn)一步明確了“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國(guó)家、集體所有的財(cái)產(chǎn),依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn),依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”；四是新修訂《宗教事務(wù)條例》第39條增加了對(duì)宗教教職人員的權(quán)利保護(hù),“宗教教職人員依法參加社會(huì)保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為宗教教職人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”。

圖6 在南方日?qǐng)?bào)上專版宣傳《宗教事務(wù)條例》

10：27    主持人

《宗教事務(wù)條例》對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧方面，作了哪些規(guī)定？

10：29    黃忠幸

《宗教事務(wù)條例》第三條明確規(guī)定，在保護(hù)公民宗教信仰的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)任何組織或個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全的活動(dòng)，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)；規(guī)定非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等；禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所；明確了必須規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)；第五十七條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)；不得利用公益慈善活動(dòng)傳教；此外，《宗教事務(wù)條例》中還增加對(duì)利用宗教宣揚(yáng)極端主義、破壞獨(dú)立自主自辦原則行為，對(duì)假冒宗教教職人員進(jìn)行詐騙錢財(cái)?shù)冗`法活動(dòng)等行為的處罰。

圖7 宗教界舉行“四進(jìn)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式 五星紅旗同時(shí)在五大宗教活動(dòng)場(chǎng)所升起

10：32    主持人

黃主任，您剛才提到宗教事務(wù)管理堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，您能給我們?cè)敿?xì)解讀一下宗教事務(wù)管理原則的主要內(nèi)容嗎？

10：34    黃忠幸

2014年5月，習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會(huì)上的講話中指出，處理宗教問題的基本原則，就是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對(duì)憲法關(guān)于宗教信仰自由原則的具體化，既體現(xiàn)了對(duì)宗教信仰自由的保護(hù)，也體現(xiàn)了對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。

關(guān)于保護(hù)合法。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問題的一項(xiàng)基本政策，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點(diǎn)，既要保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，也要保護(hù)不信教群眾的合法權(quán)益，這是一對(duì)辯證關(guān)系，必須全面把握，不可偏廢?！氨Ｗo(hù)合法”就要依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)。改革開放以來，黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執(zhí)行，國(guó)家不斷完善立法，為公民宗教信仰自由提供法律保障，正常的宗教活動(dòng)得到保護(hù)，宗教界的合法權(quán)益得到保障，信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，侵犯宗教界合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，比如傷害信教群眾宗教感情，干擾宗教活動(dòng)正常開展，宗教活動(dòng)場(chǎng)所房產(chǎn)在城市拆遷過程中得不到合理補(bǔ)償?shù)取?duì)于這些問題，需要進(jìn)一步完善立法，政府各相關(guān)部門依法履職，切實(shí)保障宗教界合法權(quán)益?！氨Ｗo(hù)合法”的另一個(gè)重要方面是保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，與保護(hù)公民信仰宗教的權(quán)利，是同一問題的不可缺少的方面。任何強(qiáng)迫不信教的人信教的行為，如同強(qiáng)迫信教的人不信教一樣，都是侵犯別人的信仰自由，都是絕對(duì)不能容許的。當(dāng)前，受宗教極端思想滲透蔓延的影響，在一些宗教氛圍較為濃厚的地區(qū)，存在強(qiáng)制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動(dòng)或者加入宗教組織的情況。對(duì)于這些問題，政府有必要采取措施，保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，尤其要保護(hù)好處在人生發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的未成年人，幫助他們正確認(rèn)識(shí)宗教信仰，樹立好自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

關(guān)于制止非法。制止非法是保護(hù)合法的一體兩面，只有非法宗教活動(dòng)得到有效制止，才能實(shí)現(xiàn)宗教活動(dòng)規(guī)范有序，這是宗教健康發(fā)展的前提，也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當(dāng)前，非法宗教活動(dòng)形式多樣，如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設(shè)基督教聚會(huì)點(diǎn)、假冒宗教教職人員騙錢斂財(cái)、承包寺廟、將寺廟作為資產(chǎn)上市、網(wǎng)上非法傳教，等等。這些非法宗教活動(dòng)不僅影響正常的宗教秩序，也會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生危害，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)制止、糾正。同時(shí)，政府要指導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我管理，提高法治意識(shí)，自覺在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

關(guān)于遏制極端。當(dāng)今世界，宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為社會(huì)毒瘤，我國(guó)也深受其害，以“東突”勢(shì)力為首的“三股勢(shì)力”嚴(yán)重影響著我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》第四條第二款明確規(guī)定，國(guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。宗教極端思想是暴力恐怖分子進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦、抱團(tuán)成伙、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的重要思想基礎(chǔ)，打著宗教的旗號(hào)反宗教，對(duì)宗教教義進(jìn)行極端的、歪曲的解釋，完全背離了宗教本身。遏制宗教極端思想，應(yīng)當(dāng)將其從一般宗教問題上剝離出來，把民族問題、政治問題同宗教問題區(qū)別開來。堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸結(jié)為宗教問題，我們要采取措施切實(shí)防范極端思想侵害，對(duì)以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，加強(qiáng)對(duì)非法宗教活動(dòng)的治理，遏制宗教極端思想的蔓延。同時(shí)，鼓勵(lì)宗教界立足本土、扎根本土，繼續(xù)深化宗教思想建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)化方向，引導(dǎo)廣大信教群眾正信正行，自覺抵制極端思想、抵制民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)。

關(guān)于抵御滲透。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略，從事違反我國(guó)憲法法律和政策的活動(dòng)，企圖爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪思想陣地。境外利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，不是宗教問題，而是政治問題。當(dāng)前，境外利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)日益加劇，現(xiàn)實(shí)中無孔不入，呈現(xiàn)組織化、系統(tǒng)化、精細(xì)化趨勢(shì)。一些境外組織或者個(gè)人以投資辦企業(yè)、合作辦醫(yī)院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過旅游觀光、文化交流、留學(xué)考察等合法渠道進(jìn)入我國(guó)，暗中進(jìn)行非法傳教活動(dòng)。有的則在境外遙控指揮，在我國(guó)培植地下宗教勢(shì)力和代理人，建立據(jù)點(diǎn)，發(fā)展教徒，打壓、分化愛國(guó)宗教組織。我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的一些暴力恐怖案件，與宗教極端思想的滲透蔓延相關(guān)。近年來，境外利用宗教進(jìn)行的滲透具有新的特點(diǎn)，比如互聯(lián)網(wǎng)成為宗教滲透的重要手段，校園成為宗教滲透的突出領(lǐng)域，等等。我們要始終堅(jiān)持我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配這一憲法原則，以法律為武器抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。要支持我國(guó)宗教獨(dú)立自主辦好教務(wù)，堅(jiān)持中國(guó)化方向，夯實(shí)抵御滲透的基礎(chǔ)。要規(guī)范宗教對(duì)外交流活動(dòng)，正常宗教交流以外的其他對(duì)外交流要與宗教相分離，不得包含宗教內(nèi)容、附帶宗教條件。要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，堅(jiān)決防范網(wǎng)上非法傳教、境外滲透和開展非法活動(dòng)。要保護(hù)境內(nèi)外國(guó)人的宗教信仰自由，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)的管理，禁止外國(guó)人在我境內(nèi)成立宗教組織、從事傳教活動(dòng)等。

關(guān)于打擊犯罪。我國(guó)的宗教問題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但也有敵對(duì)勢(shì)力和不法分子打著宗教旗號(hào)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，屬于敵我之間的較量。這些活動(dòng)破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，侵害公民的權(quán)利，嚴(yán)重危害社會(huì)，必須依法給予打擊。打著宗教旗號(hào)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，以達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢(shì)力”最為突出。達(dá)賴集團(tuán)披著宗教外衣，標(biāo)榜所謂“中間道路”，兜售“大藏區(qū)高度自治”，真實(shí)目的是分裂國(guó)家。他們煽動(dòng)宗教狂熱，制造暴力事件，唆使僧人自焚，使人民的生命財(cái)產(chǎn)受到極大損失。在我國(guó)新疆等地區(qū)，民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力勾結(jié)在一起，打著伊斯蘭教的旗號(hào)，傳播宗教極端思想，煽動(dòng)境內(nèi)人員進(jìn)行所謂“圣戰(zhàn)”，搞暴恐活動(dòng)，釀造了烏魯木齊“7?5”等聳人聽聞的事件，嚴(yán)重突破了政治和法律的底線。如果對(duì)這些問題處理不當(dāng)，最終將危及國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)固。同利用宗教進(jìn)行分裂破壞和恐怖活動(dòng)等違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，是宗教工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。一方面要揭露達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢(shì)力”分裂國(guó)家的真實(shí)目的，讓人們認(rèn)清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置，防止把受其煽動(dòng)、蒙騙的宗教界人士和信教群眾當(dāng)作異己力量。另一方面要加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序，加大對(duì)宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的處罰，體現(xiàn)法律法規(guī)的剛性和底線，防止非法宗教活動(dòng)成為敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的載體。

圖8 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：39    主持人

嗯，好的。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，黃主任，您能不能給大家講講這樣規(guī)定的目的和意義是什么呢？

10：42    黃忠幸

法人制度是民事主體制度中十分重要的部分。解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格問題十分必要：

一是保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的需要。長(zhǎng)期以來，宗教活動(dòng)場(chǎng)所因沒有法人資格，民事主體地位不明確，導(dǎo)致其在開展民事活動(dòng)、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面困難重重，尤其在拆遷補(bǔ)償、訂立勞動(dòng)或建設(shè)合同、開立單位銀行結(jié)算賬戶、房地產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車登記、訴訟維權(quán)、銀行貸款、設(shè)立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，所有權(quán)主體不明確，財(cái)產(chǎn)歸屬很難確定，造成一些應(yīng)當(dāng)歸宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)，有的沒有進(jìn)行登記確權(quán)，有的登記在政府部門名下，有的登記在宗教團(tuán)體名下，存在長(zhǎng)期被占用的現(xiàn)象，有的甚至登記在個(gè)人名下，存在被轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格問題，可以為其平等參加民事活動(dòng)提供合法的身份，也有利于明確其財(cái)產(chǎn)歸屬，防止合法財(cái)產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理的需要。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為社會(huì)組織，其行為涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，不單限于宗教方面。但是，由于之前宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒有法人資格，政府相關(guān)部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理責(zé)任和管理舉措難以落實(shí)。比如由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，其作為納稅主體的資格就很難明確，稅收項(xiàng)目也難以確定，影響稅務(wù)部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行稅收監(jiān)管。賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，有利于明確政府有關(guān)部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管的良好局面。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)自我管理的需要。經(jīng)過多年的依法管理，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總體上看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理不民主，存在獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算的現(xiàn)象；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度不健全；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂，侵占、私分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得法人資格后，必須按照國(guó)家有關(guān)法人組織的規(guī)定，制定和完善法人章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理，這些都有利于提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平。

2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》第九十二條第二款規(guī)定，依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記。從法律位階上首次確定了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格。新修訂的《宗教事務(wù)條例》與時(shí)俱進(jìn)，承接了民法總則中確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人民事主體地位的基本精神，其第二十三條規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人制度，是依法規(guī)制宗教活動(dòng)場(chǎng)所的可行路徑，具有重要的、現(xiàn)實(shí)的意義。確立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人地位，能夠有效促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自身健康發(fā)展。通過立法直接確認(rèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格，使其成為具備獨(dú)立民事地位的合法主體，能夠依法保障其享有法人的民事權(quán)利。另外，成立宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人要求具備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)將有效促進(jìn)其民主化管理水平。

需要特別說明的是，宗教活動(dòng)場(chǎng)所根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得的是非營(yíng)利法人資格。按照民法總則的規(guī)定，非營(yíng)利法人是指，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人?？梢詮娜齻€(gè)角度來理解非營(yíng)利法人：第一，法人的所有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于全社會(huì)，法人的管理機(jī)構(gòu)享有使用權(quán)人，第二，法人的出資人、捐贈(zèng)人、負(fù)責(zé)人、工作人員等人員不得在法人收入中進(jìn)行分紅、分配，第三，法人注銷時(shí)候，有剩余財(cái)產(chǎn)的，要將剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的組織。也就是說，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)不屬于任何一個(gè)負(fù)責(zé)人所有，也就避免了宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人去世或者離開的時(shí)候，個(gè)人財(cái)產(chǎn)納稅或近親屬繼承的問題。

10：47    主持人

感謝黃主任的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請(qǐng)您回復(fù)。

10：49    黃忠幸

好的。

圖9 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：51    #網(wǎng)友問題#

我是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)工作者，我想請(qǐng)問《宗教事務(wù)條例》對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了哪些規(guī)定？

10：53    黃忠幸

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動(dòng)也呈增多態(tài)勢(shì)，尤其是宗教極端思想通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民人身安全帶來嚴(yán)重威脅。針對(duì)這一突出問題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入了管理之中?！蹲诮淌聞?wù)條例》第四十七條規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理；第四十八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定；另外，《宗教事務(wù)條例》第六十八條還明確規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

圖10 廣東省召開貫徹實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》座談會(huì)

圖11 設(shè)立《宗教事務(wù)條例》宣傳欄

10：56    #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，能否給我們介紹一下，我們省將采取什么措施來保障新修訂的《宗教事務(wù)條例》落到實(shí)處？

10：58    黃忠幸

貫徹落實(shí)好《宗教事務(wù)條例》，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的戰(zhàn)略舉措。要加大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作力度，切實(shí)貫徹到宗教工作實(shí)踐中去，不斷提升新形勢(shì)下宗教工作水平。

首先，各級(jí)黨委、政府要盡快召開宗教工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂《宗教事務(wù)條例》，專題研究貫徹實(shí)施的意見與措施。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀助手，積極為貫徹實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》出主意、想辦法。政府宗教工作部門要依法履行職責(zé)，做好宗教行政執(zhí)法工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好新修訂《宗教事務(wù)條例》的貫徹實(shí)施工作。省民族宗教委將抓緊調(diào)查研究，制定相關(guān)配套規(guī)定，出臺(tái)《廣東省宗教事務(wù)條例》。各地要按照法制統(tǒng)一原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好宗教事務(wù)方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章與新修訂《宗教事務(wù)條例》的銜接工作。省法制辦和省民族宗教委要加強(qiáng)對(duì)新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)貫徹實(shí)施中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各地貫徹實(shí)施情況要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。

圖12 廣東省召開學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》座談會(huì)

圖13 中山市召開宗教工作市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》

其次是做好新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。各地市、各有關(guān)部門要大力宣傳和解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》，幫助社會(huì)各方面掌握新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，為實(shí)施新修訂《宗教事務(wù)條例》營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。尤其是要將新修訂《宗教事務(wù)條例》列為培訓(xùn)宗教工作“三支隊(duì)伍”的重要內(nèi)容，精心組織培訓(xùn)，對(duì)分管宗教工作黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部、宗教界人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到全覆蓋。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向宗教界人士和廣大信教群眾宣講，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)守法意識(shí)、自覺履行法定義務(wù)。再次是抓好突出問題的解決。要通過實(shí)施新《宗教事務(wù)條例》，規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。有效抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教極端主義影響，依法治理利用宗教進(jìn)行的非法違法活動(dòng)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，治理網(wǎng)上違法宗教活動(dòng)。

圖14、15 宗教團(tuán)體學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》

最后就是推動(dòng)宗教事務(wù)執(zhí)法水平的提高。各地要加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)，按照建設(shè)法治政府的要求，把行政執(zhí)法主體建設(shè)作為宗教工作的基礎(chǔ)性工程認(rèn)真抓好，明確宗教部門行政執(zhí)法主體資格，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，防止出現(xiàn)有法不依、無人執(zhí)法的現(xiàn)象。要建立宗教工作權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管服并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

11：03    主持人

感謝黃主任做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11：05    黃忠幸

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！