訪談圖解：推進(jìn)普惠金融建設(shè)

15：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省金融辦倪全宏副主任將向大家介紹我省推進(jìn)普惠金融建設(shè)工作的有關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發(fā)展普惠金融”。2015年國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實施戰(zhàn)略。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，認(rèn)真貫徹落實中央工作部署要求，在普惠金融建設(shè)工作方面，先行先試，出臺了《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020年）》，率先開展具有廣東特色的普惠金融“村村通”試點，努力打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”；大力推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，引導(dǎo)金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域，加大中小企業(yè)金融服務(wù)力度；完善普惠金融服務(wù)體系，不斷提升人民群眾金融服務(wù)可獲得性和滿意度，積累了不少改革創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，獲得了國家的認(rèn)可。下面，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省普惠金融建設(shè)工作情況吧。

圖1 梅州市召開普惠金融工作會議 

圖2 茂名市和茂南區(qū)召開農(nóng)村普惠金融“村村通”試點驗收匯報會 

圖3 陽江市開展農(nóng)村普惠金融“村村通”驗收工作

15：05    主持人

下面請省金融辦倪全宏副主任給我們具體談?wù)動嘘P(guān)工作吧。

15：07    主持人

倪主任，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

15：09    倪全宏

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省普惠金融建設(shè)工作的關(guān)注與支持。

15：11    主持人

目前，國家和省都十分重視普惠金融的發(fā)展，能否請倪主任介紹一下普惠金融是什么？發(fā)展目標(biāo)是什么？

15：12    倪全宏

普惠金融是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是推動共享發(fā)展、增進(jìn)社會公平和諧的必然要求，是全面小康社會的重要內(nèi)容。

從我們省的實際來看，雖然廣東是第一經(jīng)濟(jì)大省，但珠三角與粵東、粵西和粵北地區(qū)存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，金融服務(wù)水平也有較大差距。近年來，我省致力破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。因此，建設(shè)普惠金融，完善落后地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施、提高金融服務(wù)覆蓋率和可獲得性，提升人民群眾幸福感是非常有必要的民生工程。

普惠金融服務(wù)體系建設(shè)遵循這一發(fā)展理念，朝著為各階層提供“廣覆蓋”、“低門檻”和“高頻率”的金融服務(wù)三個目標(biāo)努力。“廣覆蓋”是要讓金融服務(wù)覆蓋到更廣泛的群體，對金融網(wǎng)點進(jìn)行智能化、簡便化改進(jìn)，積極運(yùn)用線上服務(wù)、移動網(wǎng)絡(luò)等新模式，打通金融服務(wù)“最后一公里”，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，加大對小微企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)方式，提供更加有效的產(chǎn)品和服務(wù)?！暗烷T檻”指的是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，降低各類群體和小微企業(yè)獲得金融服務(wù)的門檻；開發(fā)更多適合“三農(nóng)”、小微企業(yè)及特殊群體的簡便性、易得性金融產(chǎn)品。“高頻率”是指讓普惠金融受眾的基礎(chǔ)金融服務(wù)需求最大程度得以滿足，降低服務(wù)對象的時間成本和資金成本，滿足群眾、小微企業(yè)的最常用、最基本的金融需求。

15：31    主持人

謝謝倪主任。普惠金融建設(shè)的確意義重大。近年來，廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展有哪些措施？

15：32    倪全宏 

為了貫徹落實國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，省委、省政府結(jié)合廣東實際于2016年出臺了《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實施方案（2016—2020年）》，從總體思路、完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品及服務(wù)手段、強(qiáng)化重點地區(qū)及領(lǐng)域服務(wù)措施、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮政策引導(dǎo)及激勵作用、強(qiáng)化組織保障及推進(jìn)實施等七個方面詳細(xì)制訂了我省普惠金融的具體實施措施，成為我省推進(jìn)普惠金融建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。各有關(guān)部門、各地政府以實施方案為指引，先后出臺了相應(yīng)的配套政策。與此同時，我省還成立了廣東省普惠金融工作專責(zé)小組，各地級以上市也成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

目前，我省普惠金融工作邁上新的臺階。2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對全省水利、農(nóng)村公路、人居環(huán)境、土地整治、棚戶區(qū)改造等項目的貸款余額1190.2億元；各類金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額2.2萬億元，涉農(nóng)貸款余額10840.2億元；扶貧貸款余額235.9億元，惠及扶貧企業(yè)289家、相對貧困人口90370人。

15：35    主持人

對貧困戶、殘疾人、婦女等特定群體，我省有哪些普惠金融支持措施？

15：36    倪全宏

我省一直致力于改善貧困戶、殘疾人、婦女的生活條件，對特定群體的金融扶持力度不斷加大。出臺了《廣東省扶貧小額信貸工作實施方案》，為開展扶貧小額信貸提供了指導(dǎo)性文件。2017年篩查和引導(dǎo)30萬戶有勞動能力的貧困戶獲得資金，發(fā)放扶貧小額信貸27179筆，累計發(fā)放貸款余額8.7億元。支持婦女創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.69億元、婦女小額擔(dān)保貸款11億元，受惠婦女1萬多人。加強(qiáng)民生領(lǐng)域金融服務(wù)，發(fā)放助學(xué)貸款36億元，覆蓋全省132所高校和55個縣區(qū)，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生62萬人次；印發(fā)實施《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾人客戶金融服務(wù)工作的通知》，穩(wěn)步推進(jìn)社?？òl(fā)放補(bǔ)貼、殘疾人省內(nèi)跨行取現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬減免手續(xù)費等工作；全省32萬名6至18周歲建檔立卡未成年貧困人口免費獲得保險期限2年、保額7萬元/人的綜合意外保，27751名駐村扶貧干部及工作組成員免費獲得總保額52.4億元的人身意外傷害保險、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險。

圖4 現(xiàn)場圖片

15：40    主持人

感謝政府對特定群體的關(guān)愛和幫助，普惠金融確實是特定群體的福音。另外，我們知道廣東省中小微企業(yè)眾多，為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，那么，我省在中小微企業(yè)的發(fā)展上有哪些普惠金融支持？

15：40    倪全宏   

中小微企業(yè)是我省實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，在活躍市場、解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著不可替代的作用。近年來，廣東緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，以優(yōu)環(huán)境、促融資、推雙創(chuàng)、強(qiáng)服務(wù)為主要抓手，推動我省中小微企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)金融服務(wù)方式和產(chǎn)品也在不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了小額信用貸、稅易貸、創(chuàng)業(yè)貸、“信貸＋保險”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據(jù)、投貸聯(lián)動新型融資模式，權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸業(yè)務(wù)等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。截至2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款余額20990.6億元，全省（不含深圳）發(fā)行小微企業(yè)貸款專項金融債310億元。中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺注冊用戶數(shù)超1400家，融資金額近900億元。

15：45    主持人

謝謝倪主任。我們省份氣候復(fù)雜多變，對農(nóng)作物的種植影響很大，普惠金融也可以為農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植保障嗎？

15：46    倪全宏  

是的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)一直受到天氣的影響，而我省又是臺風(fēng)、強(qiáng)降雨多發(fā)的省份，農(nóng)業(yè)種植遭遇自然災(zāi)害，減產(chǎn)和顆粒無收是常有的事，而農(nóng)業(yè)保險能在農(nóng)民受到自然災(zāi)害時提供賠償，幫助農(nóng)戶減少損失，穩(wěn)定生產(chǎn)。近年來，我省積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，印發(fā)了《廣東保險業(yè)助推脫貧攻堅工作實施方案》，凝聚全行業(yè)力量打好保險精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。針對廣東臺風(fēng)、強(qiáng)降雨災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)能力較弱的特點，我省加快推動巨災(zāi)保險在粵東、粵西和粵北14個地市全面試點，對關(guān)系國計民生和農(nóng)民安居樂業(yè)的水稻、農(nóng)房等險種，堅持普惠性原則，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障程度。瞄準(zhǔn)廣東農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)，面向養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社推廣肉雞、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，開辦香蕉、木瓜、龍眼、荔枝等嶺南特色水果保險。目前我省農(nóng)業(yè)保險險種18項，基本覆蓋廣東主要農(nóng)業(yè)風(fēng)險種類。截至2017年底，各地共建成金融（保險）服務(wù)站11502個、粵東、粵西和粵北地區(qū)行政村實現(xiàn)全覆蓋，村鎮(zhèn)協(xié)保員隊伍達(dá)23000人、保險服務(wù)進(jìn)一步向自然村延伸。2017年農(nóng)業(yè)保險為4175.08萬畝農(nóng)作物、6369.78萬畝林木、2.28億頭（羽）禽畜提供風(fēng)險保障585.38億元，支付保險賠款近9億元，受益農(nóng)戶近200萬戶次。

15：48    主持人

謝謝倪主任，普惠金融工作的確意義重大。據(jù)我所知，普惠金融“村村通”試點是我省十大民生實事之一，目前廣東這項工作進(jìn)展怎樣？取得什么樣的效果？

15：49    倪全宏 

2014年，我省發(fā)布《廣東省開展農(nóng)村普惠金融試點方案》，方案提出要在粵東、粵西和粵北地區(qū)全面建設(shè)縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點“四個基本平臺”，積極推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款、金融扶貧貸款“四項貸款業(yè)務(wù)”，努力打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。

2015年，粵東、粵西和粵北12市20個縣（市、區(qū)）開始進(jìn)行普惠金融“村村通”試點，2016年，試點范圍擴(kuò)大到15個市34個縣（市、區(qū)），2017年，普惠金融“村村通”建設(shè)在粵東、粵西和粵北地區(qū)全面開展。經(jīng)過三年“村村通”建設(shè)工作，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)、縣級綜合征信中心“三個100%覆蓋”,有效打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。三年累計建成縣級綜合征信中心93個、信用村1.3萬條、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站1.7萬個、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點2萬多個；累計發(fā)放支農(nóng)助農(nóng)貸款173.8億元，涉農(nóng)政策性保險累計惠及1024萬農(nóng)戶，采集錄入農(nóng)戶信息637.1萬條，企業(yè)個體信息147.9萬條。

15：52    主持人

謝謝倪主任的介紹，那么請問，各地尤其是試點地區(qū)積極性怎么樣？

圖5 現(xiàn)場圖片

15：53    倪全宏 

各地尤其是試點地區(qū)都高度重視普惠金融建設(shè)工作。一方面強(qiáng)化政策扶持，發(fā)揮財政資金杠桿作用，讓愿意干、有能力干的金融機(jī)構(gòu)有動力、能安心地去從事普惠金融服務(wù)，有效引導(dǎo)金融資源流入農(nóng)村，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。另一方面，各地在推進(jìn)普惠金融建設(shè)工作的過程中，扎根基層，創(chuàng)新工作方式方法。例如：云浮市云安區(qū)因地制宜建立村級普惠金融宣傳體系，通過村委大喇叭定時播放“每周金融1小時”，定期到村頭田間、社區(qū)、學(xué)校以及企業(yè)等各種場所宣傳金融政策和知識；陽江、茂名等地組織多部門和金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)普惠金融“村村通”自評驗收工作，走遍各試點地區(qū)的每一條村，看遍每一份表格，統(tǒng)一全市檔案資料標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序推進(jìn)完成普惠金融“村村通”建設(shè)。

15：55    主持人

看來，各地建設(shè)普惠金融的積極性還是很高的。那請問，目前各地尤其是試點地區(qū)建設(shè)成果怎么樣？有什么亮點嗎？

15：58    倪全宏

目前，各地因地制宜，進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

建設(shè)普惠金融載體方面，廣東金融高新區(qū)引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)369個，完成中小微企業(yè)投資700億元；廣州民間金融街獲批廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+金融”普惠金融發(fā)展示范基地，集聚民間資本376.7億元，累計融資1881.79億元；珠海市建設(shè)農(nóng)業(yè)電商孵化器，引入涉農(nóng)電商平臺21家，“互聯(lián)網(wǎng)金融+生鮮配送”覆蓋了斗門區(qū)70%以上的村居。

創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，江門恩平市深化“政銀企”合作，開展“溫氏養(yǎng)殖戶保證保險貸款”；揭陽普寧市的“青梅貸”、韶關(guān)仁化縣的“金柚貸”、清遠(yuǎn)連州市的“高寒山區(qū)搬遷房屋抵押貸款”較好地匹配了細(xì)分市場的金融需求。湛江赤坎區(qū)的“夜市銀行”，遂溪縣的“光明寶”分布式光伏發(fā)電扶貧項目融資和“沙蟲眾籌”信用三農(nóng)建設(shè)，取得了創(chuàng)新突破。汕頭南澳縣的“船貸寶”、“養(yǎng)殖寶”、“漁需寶”等海島農(nóng)村特色金融產(chǎn)品，有力支持了本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

打造普惠金融服務(wù)新平臺方面，廣州率先建設(shè)社區(qū)金融服務(wù)站，社區(qū)覆蓋率達(dá)到29%。肇慶市建成的市直、高要、四會、廣寧、懷集、封開、德慶等7個林權(quán)交易中心成為了全省林權(quán)融資的標(biāo)桿，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和交易。肇慶四會市利用“蘭花眾籌”、“鮮特匯平臺”等互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)展普惠金融有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求契合度。云浮云城區(qū)圍繞石材產(chǎn)業(yè)，建立的“石材中小微企業(yè)信用合作平臺”產(chǎn)業(yè)特色鮮明，支持了行業(yè)發(fā)展。韶關(guān)市結(jié)合農(nóng)村淘寶服務(wù)站建設(shè)的電商助農(nóng)取款點，樂昌市以手機(jī)銀行為基礎(chǔ)推行的移動支付，充分發(fā)揮了便民、利民的作用，得到了中國人民銀行總行的認(rèn)可并列為推廣案例。

16：01    主持人

感謝江倪全宏的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。

16：04    倪全宏

好的。

圖6 現(xiàn)場圖片

16：07    #網(wǎng)友問題#

倪主任，你好，我是一名普通婦女，想在社區(qū)開一家小便利店，請問有沒有什么政策支持？

16：10    倪全宏

我省一直致力于幫助城鄉(xiāng)婦女最大程度地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。目前，《廣東省扶持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財政貼息貸款項目實施方案（2017-2019年》已經(jīng)印發(fā)實施，省財政每年提供1300萬元貼息和獎勵資金鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)；婦女的貸款年齡從55歲放寬到60歲；婦女單戶貸款額度從最高為人民幣8萬元提高到10萬元；創(chuàng)業(yè)大戶從每個地市3-5名增加到5-10戶，貼息資金向普惠金融試點地市、縣區(qū)傾斜。下一步，我省也會加大政策宣傳力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用橫幅、LED屏幕、宣傳海報等載體進(jìn)行宣傳演示，以及派發(fā)宣傳折頁、舉辦戶外宣傳活動等方式向公眾推介各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，為群眾創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)提供信息。

圖7：湛江遂溪縣喜獲小額擔(dān)保貸款的種植女能手

16：13    #網(wǎng)友問題#

倪主任，你好，我是梅州的一名農(nóng)民，聽說省里開展的普惠金融工作中有“兩權(quán)”抵押貸款的內(nèi)容，想了解一下該項工作進(jìn)展怎么樣了，我有沒有可能獲得貸款？

16：16    倪全宏

農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是我省確定的重大改革事項。我省積極推動蕉嶺縣、陽山縣、德慶縣、郁南縣、廉江市、英德市、羅定市等7個農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和五華縣、連州市2個農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點開展“兩權(quán)”抵押點試點工作，探索“兩權(quán)”抵押貸款新模式。目前梅州蕉嶺縣金融機(jī)構(gòu)推出“支農(nóng)再貸款+農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押+政銀保+信用三農(nóng)”疊加助貸模式；清遠(yuǎn)、云浮、湛江等地農(nóng)合機(jī)構(gòu)依托人民銀行支農(nóng)再貸款和“政銀保”合作貼息等資金優(yōu)惠，推出一系列期限靈活、利率優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，切實降低“三農(nóng)”融資成本。接下來，我們還將繼續(xù)多渠道多方式宣傳林權(quán)、“兩權(quán)”抵押和扶貧小額信貸，讓農(nóng)民了解各類貸款產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民致富脫貧的積極性，積極推進(jìn)各類貸款發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新各類農(nóng)村貸款產(chǎn)品及模式，滿足農(nóng)民朋友們的不同金融服務(wù)需求。

圖8：南粵公司與陽山縣小江鎮(zhèn)下坪村簽訂交易合同

16：19    主持人

感謝倪主任做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

16：22    倪全宏

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！