圖解 | 一圖看懂我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治工作的有關(guān)情況

10:00 主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省食品藥品監(jiān)管局駱文智局長將向大家介紹我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治工作的有關(guān)情況。

10:02 主持人

駱局長，您好。歡迎做客我們的微訪談。

10:03 駱文智

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治工作的關(guān)注與支持。

圖1 現(xiàn)場圖片

10:04 主持人

學(xué)校的供餐群體特殊，供餐人數(shù)眾多，社會關(guān)注度非常高。請您先介紹一下我省學(xué)校食品安全監(jiān)管的總體情況。

10:05 駱文智

好的。學(xué)校食品安全工作一直是我們食品安全監(jiān)管工作的重中之重，我省歷來高度重視校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，通過“精心組織部署、加強制度建設(shè)、落實春秋季專項檢查、風(fēng)險嚴防嚴控、餐飲質(zhì)量提升、構(gòu)建社會共治”等工作措施，不斷提高改善我省校園及周邊食品安全狀況，切實保障廣大師生飲食安全。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我省共有各類學(xué)校食堂24115家，持證經(jīng)營24099家，持證率99.9%。其中，中小學(xué)校（含幼兒園）食堂22802家，持證經(jīng)營22788家，持證率99.9%。向?qū)W校供餐的餐飲單位74家，持證率100%。校園周邊餐飲服務(wù)單位約28496家，持證經(jīng)營27813家，持證率97.6%；食品銷售單位27753家，持證經(jīng)營27073家，持證率97.5%。

近年來，我省學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任意識明顯增強，均初步建立起食品安全管理制度、人員管理的組織架構(gòu)并落實重點崗位食品安全管理職責(zé)。大部分學(xué)校能定期開展校園食品安全自查。各級食品藥品監(jiān)管人員加大了對校園及周邊食品經(jīng)營者持證經(jīng)營情況檢查和清查力度，并通過大力推進“餐飲質(zhì)量提級”和“明廚亮灶”建設(shè)等工程，不斷提升校園及周邊食品安全保障水平。    

10:08 主持人

謝謝。那能不能也介紹一下近幾年我省在學(xué)校食品安全監(jiān)管工作上采取的主要措施呢？

10:09 駱文智

近幾年，我省在不斷夯實學(xué)校食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)的同時，在探索新的監(jiān)管方式和提高監(jiān)管效能方面也不斷創(chuàng)新，逐漸摸索建立起比較有效的監(jiān)管模式。具體來講有四個方面：

（一）構(gòu)建學(xué)校食品安全閉環(huán)監(jiān)管模式。

從2017年起，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳對學(xué)校食品安全構(gòu)建了“部署—檢查—通報—督導(dǎo)—整改—提升”的食品安全“閉環(huán)”監(jiān)管模式。

圖2 學(xué)校食堂“明廚亮灶”信息化管理系統(tǒng)

（二）建立規(guī)范的學(xué)校食品安全監(jiān)管制度體系。

2017年5月27日，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計委制訂出臺了《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》。同年我局還修訂了《廣東省食品安全管理員的管理辦法》《廣東省食品從業(yè)人員健康檢查管理辦法》等制度，為規(guī)范我省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）提升學(xué)校食品安全保障基礎(chǔ)水平。

2017年4月，我局以及省食安辦部署開展《廣東省餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃（2017-2019年）》，將學(xué)校食堂全面 “滅C”列入餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理目標(biāo)，利用3年時間，實現(xiàn)我省學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級100%達到良好（B級）等級以上。截至2018年4月，我省學(xué)校食堂食品安全量化分級管理評定率為97%，其中A級占33.5%，B級占65.1%，C級占1.4%。全省校園周邊餐飲服務(wù)單位持證率和食品安全量化等級評定率分別比去年秋季檢查時提高了0.3%和4.8%，圓滿完成了《三年行動計劃》“到2017年底，學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級優(yōu)秀（A級）比例超15%、良好（B級）比例超70%”的工作目標(biāo)。

（四）構(gòu)建學(xué)校食品安全社會共治格局。

一是大力推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作。出臺《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)定的指引》，并將“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)范納入食品經(jīng)營許可審查要求，推動學(xué)校食堂全面建設(shè)“明廚亮灶”。截至今年7月底，全省已建成“明廚亮灶”的學(xué)校食堂19178家，學(xué)校食堂“明廚亮灶”占比為80.57%。廣州、珠海、惠州、東莞、中山等市還積極探索將學(xué)校食堂“明廚亮灶”情況在網(wǎng)上直播，或在家長客戶端直播，引入學(xué)生家長監(jiān)督，引導(dǎo)社會共治。

圖3 全面建設(shè)“明廚亮灶”

二是加強對學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動。通過向各學(xué)校派發(fā)食品安全科普知識手冊等多種形式，對“三無食品”“五毛食品”等存在的安全隱患和健康風(fēng)險等知識進行宣傳教育，鼓勵家長和學(xué)生對“三無”食品及其銷售者投訴舉報，全面增強師生食品安全意識和應(yīng)對食品安全風(fēng)險能力，共同打造安全健康的校園及周邊食品安全消費環(huán)境。

圖4 開展學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動

10:15 主持人

您剛才提到的《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？出臺的意義是什么呢？

10:16 駱文智

《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）從落實各方食品安全責(zé)任、食堂食品經(jīng)營和管理標(biāo)準(zhǔn)要求、食品安全事故應(yīng)急與處置、食品安全責(zé)任追究等4個方面制訂了具體管理措施和工作要求。

一是明確了學(xué)校、主管部門（教育、人力資源和社會保障）、監(jiān)管部門（食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和計生）的責(zé)任。二是從食堂在經(jīng)營主體方面厘清了學(xué)校、企業(yè)和食堂承包者分別的食品安全職責(zé)。三是提高了學(xué)校食堂的管理要求。四是劃定學(xué)校食品安全風(fēng)險邊界，明確禁止經(jīng)營的項目。如《管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)校食堂“不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑”“不得使用沒有完整標(biāo)識的散裝油等其他散裝食品”“應(yīng)慎用四季豆等豆類食材” 和“中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、托幼機構(gòu)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校的學(xué)生食堂不得制售生食類、冷食類（不含水果）食品和裱花蛋糕”等。

制定出臺《管理規(guī)定》是我省探索強化學(xué)校食品安全管理“走在前列”重要舉措之一，是推動我省學(xué)校食堂在規(guī)范管理、責(zé)任落實和防控風(fēng)險等工作落實的具體工作指引，對提升我省學(xué)校食堂食品安全保障水平將起到積極作用。

圖5 現(xiàn)場圖片

10:19 主持人

近年來，全省各地各部門認真貫徹落實國務(wù)院食安辦、省委省政府的工作部署，持續(xù)將農(nóng)村食品安全治理工作列入食品安全工作重點，明確職責(zé)分工，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，深入推進農(nóng)村食品安全治理工作。能否向我們介紹一下開展此項工作的主要情況及成效？

10:20 駱文智

農(nóng)村食品安全治理是近年來食品安全工作的重點，年年開展治理，這幾年來也列入各級政府及食安辦成員單位食品安全的考評項目。從近年的治理情況看，通過各級、各有關(guān)部門的共同努力，今年上半年我省農(nóng)村食品安全治理工作取得了階段性成效，各項工作均正在有條不紊的落實當(dāng)中。

概括起來，主要有以下成效：一是農(nóng)村食品安全治理工作齊抓共管機制運行順暢。國務(wù)院食品安全辦等五部門部署開展加強農(nóng)村食品安全治理工作后，各部門在省食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職，分工協(xié)作，抓住農(nóng)村食品安全的薄弱點和突出問題，在各自的領(lǐng)域牽頭開展了一系列的專項行動，工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動，信息交流、情況通報、檢測鑒定、“兩法”銜接、案件移送等工作都按照相關(guān)規(guī)定、要求有序開展，農(nóng)村食品安全治理工作齊抓共管的機制運行順暢。

二是農(nóng)村食品安全治理工作責(zé)任體系運行規(guī)范。我省將農(nóng)村食品安全治理工作持續(xù)列入年度食品安全工作考評內(nèi)容，要求各級政府及其監(jiān)管部門認真組織，落實責(zé)任，開展督導(dǎo)，確保治理工作成效。同時要求各相關(guān)部門分別制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，持續(xù)收集整理工作情況，適時開展督導(dǎo)檢查。

三是農(nóng)村食品安全治理工作長效機制不斷探索。農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治為抓手，全面排查風(fēng)險隱患，推進“清源行動”。食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部署，切實加大農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品安全示范街創(chuàng)建、“放心肉菜市場超市”建設(shè)、農(nóng)村集體聚餐管理和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、餐飲單位“明廚亮灶”創(chuàng)建的推進力度，推動農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位提檔升級，鼓勵積極探索農(nóng)村食品統(tǒng)一配送機制。食藥監(jiān)局在深化推進與公安部門等部門的案件會商、信息共享等基礎(chǔ)上，推動行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件、通報涉嫌犯罪線索，形成科學(xué)、有效的聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。各職能部門的一系列工作舉措，切實強化了農(nóng)村食品安全治理工作的推進力度，進一步完善了農(nóng)村食品安全治理長效機制。

圖6 省食品藥品監(jiān)管局局長駱文智率隊督導(dǎo)惠州農(nóng)村食品安全工作

10:25 主持人

近年來，為有效防范風(fēng)險，防患于未然，多部門聯(lián)合開展了農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查，能給我們介紹下具體情況嗎？

10:26 駱文智

2017年4月份，省食安辦印發(fā)《關(guān)于開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理工作的通知》，組織省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計委、出入境等有關(guān)部門開展為期4個月的食品安全風(fēng)險隱患排查工作。截至2017年12月1日，我省共排查農(nóng)村食品主體150258 戶，存在隱患主體4700戶,整改主體4115戶，責(zé)任約談1736戶，取締無證485戶。

此外，省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《全省食品藥品安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作方案》，在本系統(tǒng)專門部署開展為期一年的風(fēng)險隱患排查、整治工作，截至2017年11月底，全省共排查農(nóng)村地區(qū)“三小”食品經(jīng)營單位26465家，存在風(fēng)險隱患5772處，發(fā)出責(zé)令改正通知書3433份，開展責(zé)任約談176次，取締無證經(jīng)營單位124家。

圖7 食藥監(jiān)部門檢查人員對農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營單位進行飛行檢查

10:30 主持人

聽完您的介紹后，感覺農(nóng)村食品安全治理工作真是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，能否請您介紹一下省食藥監(jiān)局在開展這項工作時有什么長效機制或創(chuàng)新舉措？

10:31 駱文智

省食品藥品監(jiān)管局針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，都研究制訂了有針對性的工作措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是通過開展食品加工小作坊禁止目錄調(diào)研分析、強化風(fēng)險管理、探索監(jiān)管新模式等工作措施，強化推進食品加工小作坊監(jiān)督管理工作。截至今年7月5日，全省共發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%，檢查小作坊8302家次，抽檢食品小作坊產(chǎn)品4238批次；依法取締食品小作坊265家，升級改造997家，立案查處395宗，建成食品小作坊集中加工區(qū)35個。

二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的有關(guān)部署，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全示范街創(chuàng)建及餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”創(chuàng)建的推進力度，推動農(nóng)村食品經(jīng)營單位提檔升級，截至今年6月，共建成“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位283053家，覆蓋率超過56%，建成農(nóng)村地區(qū)食品安全示范街73條。

三是推進農(nóng)村地區(qū)“全省2000農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作”范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場快檢工作落實，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場銷售環(huán)節(jié)管理銜接機制，探索推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入、鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接監(jiān)督管理試點工作。

四是認真做好農(nóng)村食品抽檢核查處置工作，截至今年7月，全省共在農(nóng)村地區(qū)抽檢食品7349批次，發(fā)現(xiàn)不合格325批次；其中，食品大類食用油、油脂及其制品抽檢1649批次，不合格202批次，不合格率12.2%。針對不合格產(chǎn)品，通過國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)通報涉及市縣局進行核查處置，各相關(guān)單位均在第一時間領(lǐng)取核查處置任務(wù)，其中省局處置率達到100%。

圖8 2017年廣東省食品食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測職業(yè)技能競賽決賽現(xiàn)場

10:35 主持人

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》自2018年1月1日施行，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供、第三方平臺有了新的要求。我省在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管方面也有很多創(chuàng)新舉措，先請您介紹一下這塊工作的總體情況。

10:36 駱文智

好的。為穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作，以著力解決行業(yè)發(fā)展初期的共性問題為抓手，我局以預(yù)防為主、風(fēng)險管理、創(chuàng)新機制、社會共治為原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管五大工作機制，進一步規(guī)范提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理，積極營造網(wǎng)絡(luò)食品安全社會共治良好環(huán)境，全面推動網(wǎng)絡(luò)食品市場健康有序發(fā)展。我局每年都對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營開展專項整治，要求各地級以上市局嚴格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全進行監(jiān)管，截至目前，全省入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位數(shù)155050，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者持證數(shù)149585，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者持證率96.5%，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公示許可證數(shù)148700，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公示許可證率95.9%。通過專項整治，取得了顯著的成績。

10:38 主持人

謝謝，那近幾年我省在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管方面采取了哪些主要措施呢？

10:39 駱文智

好的，我分四點說一下我們的監(jiān)管措施。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作機制。在前期工作基礎(chǔ)上，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的具體要求，進一步建立健全備案登記和信息公開掛鉤機制、線上監(jiān)測和線下核查并舉機制、專項整治和責(zé)任約談聯(lián)動機制、實施宣傳教育和行政處罰并用機制、依法履職和社會共治協(xié)同等五大網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制，逐步完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的各項工作措施。

（二）組織開展2018年全省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治行動。組織全省于5月底至8月初開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治。目前，已組織各市局提供本市量化分級評定為A級和B級的經(jīng)營戶名錄，督促“美團外賣”和“餓了么”對照名錄更新和公示入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者信息，并完成自查和整改工作。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲專項抽檢計劃，對廣東省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐店、自建網(wǎng)站開展監(jiān)督抽檢，目前正在對抽檢不合格食品作進一步調(diào)查處理。

（三）開展全省“以網(wǎng)管網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測工作。委托南方醫(yī)藥經(jīng)濟研究所開展了廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺監(jiān)測工作。選取“餓了么”“美團外賣”“百度外賣”三家網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺（APP）中的廣東省21個地級市進行監(jiān)測。主要監(jiān)測內(nèi)容包括：經(jīng)營資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）、標(biāo)稱店鋪地址、營業(yè)執(zhí)照的店鋪名稱、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所地址、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者名稱（店鋪名稱）、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者場所。每月發(fā)布一期監(jiān)測結(jié)果，形成省局統(tǒng)一監(jiān)測、市局按月核實查處、平臺即時下線處理的聯(lián)動機制。

（四）縱深推進網(wǎng)絡(luò)食品安全社會共治。繼續(xù)完善廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作機制。我局于2017年起聯(lián)合“餓了么”“美團外賣”“百度外賣”建立起廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究加強我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體工作措施。暢通網(wǎng)絡(luò)餐飲聯(lián)絡(luò)工作快速聯(lián)絡(luò)通道，各市食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)絡(luò)訂餐店，及時通報給網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺做下線處理。建立食品安全社會共治合作機制，繼續(xù)推進“明廚亮灶萬店網(wǎng)絡(luò)直播”，試點外賣食品制作過程視頻畫面直接嵌入入網(wǎng)商戶頁面直播。

圖9 現(xiàn)場圖片

10:44 主持人

謝謝您的介紹，接下來想了解下關(guān)于健康證的問題。當(dāng)下，外賣已成為很多人尤其是白領(lǐng)一族的重要飲食方式。然而，外賣配送過程是否安全、外賣小哥是否持有健康證等問題，很多消費者并不知情。您能介紹下這方面情況嗎？

10:45 駱文智

好的。送餐人員由三部分組成：1.平臺自建的送餐員；2.委托第三方物流；3.眾包，即社會人員通過注冊加入外賣送餐隊伍。社會人員通過平臺申請注冊當(dāng)送餐員，按規(guī)定是要提供身份證和健康證明的。省食藥監(jiān)局將繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)訂餐作為今年的專項整治行動，其中把健康證的持證率作為整治重點。今年7月，省局還組織約談了網(wǎng)絡(luò)平臺負責(zé)人，要求各平臺持健康證上崗成為送餐員上崗的必要門檻，眾包專送同一標(biāo)準(zhǔn)。開展食品安全全鏈條食品監(jiān)控體系，事前、事中、事后全覆蓋，要求平臺送餐人員健康證持證率必須達到100%。

10:47 主持人

我們了解到近期食品安全周配套活動有食品抽檢，您能介紹一下嗎？

10:48 駱文智

好的。本次抽檢范圍覆蓋佛山市、東莞市和珠海市消費者點餐聚集區(qū)域，共抽檢來自69家餐廳（或便利店）的78批次共6類餐品，包括麻辣燙類和自制火鍋調(diào)味料（14批次）、水產(chǎn)品（15批次）、肉制品（15批次）、含辣椒類制品（9批次）、茶葉（10批次）和色拉類（15批次）。抽檢采用普通消費者隨機下單的方式，餐品送達后，需要進行現(xiàn)場快速檢測的餐品，登記樣品信息后，立即進行現(xiàn)場檢測，本次除了抽檢餐品外，還對外賣配送人員使用的外賣配送箱清潔衛(wèi)生狀況進行了抽檢，共抽檢14批次的外賣配送箱。本次抽檢活動沒有發(fā)現(xiàn)不合格食品。

10:50 主持人

廣東人口眾多，其中流動人口占比較大，是食品生產(chǎn)和消費大省，食品小作坊一直是我省監(jiān)管的重點和難點。2015年7月31日，我省發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（下簡稱《條例》），并于2015年10月1日實施。這個《條例》對我省食品小作坊監(jiān)管有何意義？省局在完善食品小作坊建章立制，構(gòu)建監(jiān)管制度方面做了哪些工作？

10:51 駱文智

《條例》的頒布實施，填補了我省食品小作坊和食品攤販在食品安全監(jiān)管方面的立法空白，使我省食品小作坊的食品安全監(jiān)管提供了具體的法律依據(jù)，解決了當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，促進食品小作坊健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

《條例》出臺后，省局和各地結(jié)合實際，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，細化量化行政裁量范圍，嚴格規(guī)范執(zhí)法。2016年2月20日，省局發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查要點》等配套文件，規(guī)范了食品小作坊登記的生產(chǎn)條件、包裝標(biāo)簽等要求，填補了立法上的空白，為食品小作坊登記及監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。為各地更好貫徹實施《條例》的各項要求，省局組織編寫了由廣東人民出版社出版的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例釋義》，印發(fā)一萬冊，下發(fā)給各地，進一步鞏固了食品小作坊監(jiān)管實踐的成功經(jīng)驗。2017年4月7日，省局召開全省進一步貫徹落實《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》電視電話會議，部署加強食品安全監(jiān)管，切實規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為。

圖10《條例》及釋義

圖11 配套文件

圖12 召開全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)宣傳貫徹《條例》電視電話會議

10:53 主持人

謝謝?！稐l例》實施以來，我省在食品小作坊監(jiān)管方面采取了哪些主要措施？

10:54 駱文智

《條例》實施以來，我省持續(xù)將食品小作坊列入監(jiān)管工作重點，明確職責(zé)分工，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，主要措施有：

一是對食品小作坊生產(chǎn)食品目錄實行“負面清單”管理制度，在有效控制食品安全風(fēng)險的同時，充分保障食品小作坊的經(jīng)營自由。目前，全省各地均制定并發(fā)布《食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品種類目錄》。

二是登記建檔，摸清監(jiān)管業(yè)態(tài)底數(shù)。各地在前期開展食品小作坊調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)《禁止目錄》深入開展食品小作坊普查建檔工作，分別登記生產(chǎn)加工已列入《禁止目錄》以及生產(chǎn)加工不在《禁止目錄》的食品小作坊，做到底數(shù)清、檔案明。

三是要求各地嚴格按照《條例》和《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》的要求，實施食品小作坊登記工作，對符合條件的食品小作坊督促其盡快取得登記證，對不符合條件的食品小作坊責(zé)令限期整改，整改后仍然達不到要求的堅決不予核發(fā)食品小作坊登記證。截至目前，全省共有食品小作坊10022家，發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%。

四是重點出擊，開展食品小作坊專項整治工作。2015年，省局開展食用油小作坊專項清查行動，共抽檢食用植物油及其原料花生仁5358批次，發(fā)現(xiàn)1076批次不合格，立案1071宗，移送公安機關(guān)65宗，罰沒365萬余元，取締49家花生油小作坊。2016年，廣州、清遠、茂名、汕頭、韶關(guān)等市針對轄區(qū)內(nèi)小作坊的風(fēng)險隱患開展了土榨花生油、河粉、米粉、豆制品、白酒小作坊專項整治。2017年4月，省食安辦與省局聯(lián)合印發(fā)了《2017年廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展食品小作坊專項整治工作，要求各地針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂本地區(qū)食品小作坊監(jiān)管實施方案和登記工作實施進度，明確于2017年底前完成食品小作坊登記工作；要求各地強化監(jiān)督檢查與抽樣檢驗工作；要求各地開展食品小作坊清查工作。對在規(guī)定時限后仍未能取得登記證的，聯(lián)合有關(guān)部門依法予以取締。2018年為進一步深化食品小作坊監(jiān)管工作，我局又開展了食品小作坊專項整治工作。

圖13 現(xiàn)場圖片

10:59 主持人

能說說2017年食品小作坊專項整治工作的情況嗎？

11:00 駱文智

2017年專項整治期間，全省共發(fā)放食品小作坊登記證7917張，主要集中為食用植物油、豆制品、肉制品、糕點、酒類、涼果、河粉等地方傳統(tǒng)特色食品。全省共組織8322家食品小作坊開展自查，檢查食品小作坊9819家，抽檢食品小作坊產(chǎn)品7261批次，注銷52張食品小作坊登記證，吊銷食品小作坊登記證1張，依法取締食品小作坊674家，關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)1163家，升級改造5299家，升級為企業(yè)7家。全省各級食品藥品監(jiān)管部門主動作為，結(jié)合本地特色創(chuàng)新監(jiān)管模式，經(jīng)過整治徹底解決了多年以來我省食品小作坊無證生產(chǎn)、監(jiān)管不到位的狀況，全面提升了食品小作坊的水平，并逐步引導(dǎo)食品小作坊向規(guī)范化、集約化、信息化發(fā)展。

11:02 主持人

食品小作坊監(jiān)管在創(chuàng)新舉措、探索治理長效機制方面還有何措施？

11:03 駱文智

全省各地在加強監(jiān)管，重點治理的同時，注重疏堵結(jié)合，創(chuàng)新機制，積極探索食品小作坊集中加工監(jiān)管模式，逐步引導(dǎo)食品小作坊向規(guī)范化、集約化發(fā)展。2017年5月，佛山市出臺了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺使食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營走上了合法化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。全市轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊全部采用產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實施閉環(huán)式集約化集中管理。目前，全省建成并投入使用食品小作坊集中加工中心已達35個，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營條件。各地統(tǒng)一了獲證食品小作坊配置公示牌，向社會公開小作坊的登記證、營業(yè)執(zhí)照、健康證、食品安全承諾以及監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

圖14 食品小作坊集中加工區(qū)及產(chǎn)品溯源系統(tǒng)

圖15 食品小作坊食品安全信息公示欄

11:05 主持人

感謝駱局長的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。

11:06 駱文智

好的。

11:06 #網(wǎng)友問題#

駱局長，您好，我想了解下，目前農(nóng)村地區(qū)食品安全主要還存在那些問題？

11:07 駱文智

農(nóng)村食品安全存在的突出問題由來已久，成因復(fù)雜，既有歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，也有民族習(xí)俗、城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異等方面的因素，還受到法律法規(guī)、體制機制等方面影響。由于我省經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡、不夠充分，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)食品安全仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是農(nóng)村食品安全整體水平依然較低。無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象仍然難以有效杜絕，食品生產(chǎn)經(jīng)營硬件條件比較落后，小作坊、小餐飲、小攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位占比較高。

二是農(nóng)村地區(qū)食品安全意識仍舊薄弱。農(nóng)村地區(qū)消費者食品安全保護意識較薄弱，缺乏對假冒偽劣食品的鑒別知識和能力；農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識不強，落實食品安全主體責(zé)任的意識和能力有所欠缺。

11:09 #網(wǎng)友問題#

您認為政府部門處理好、解決好農(nóng)村食品安全問題的重點在哪里？

11:10 駱文智

具體來說：一是強化組織部署，堅持對農(nóng)村食品安全頑疾問題實行綜合治理的原則，不斷健全完善政府主導(dǎo)、食安辦協(xié)調(diào)、各職能部門協(xié)作的工作機制；二是切實深挖擴線，整治期間發(fā)現(xiàn)的任何案件信息線索，都必須追查問題食品來源和生產(chǎn)源頭，屬于本部門職責(zé)范圍的案件要及時組織力量查處，不屬于本部門職責(zé)范圍的案件要及時移交有關(guān)部門，并做好移交記錄；三是加強“兩法”銜接，切實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌食品犯罪的案件，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時移交公安機關(guān)，對可能涉嫌食品犯罪的線索，要及時通報公安機關(guān)，會同公安機關(guān)迅速組織力量進行調(diào)查處理。

11:14 #網(wǎng)友問題#

駱局長，您好，我想了解下，你們針對“土榨花生油”黃曲霉毒素B1超標(biāo)采取了什么措施？

11:15 駱文智

針對廣東“土榨花生油”的傳統(tǒng)生產(chǎn)加工工藝，省食藥監(jiān)局對土榨花生油”的黃曲霉毒素B1風(fēng)險防控及監(jiān)管措施進行了專項研究。同時加大對食用植物油小作坊監(jiān)督抽檢頻次。督促相關(guān)市（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門對抽檢中不合格食用植物油生產(chǎn)者調(diào)查處理，依法查處違法行為，督促其履行法定義務(wù)。各地根據(jù)實際開展土榨花生油小作坊專項治理，廣州市要求所有土榨花生油小作坊必須與所在地食品安全監(jiān)管部門簽訂承諾書，并對土榨花生油小作坊的原料選購、存放、工藝、出廠檢驗、生產(chǎn)設(shè)備與儲存容器的清潔進行了規(guī)定。茂名市局狠抓花生油源頭質(zhì)量關(guān)，要求批發(fā)商對花生倉庫進行改造,批發(fā)市場管理方須建立檢驗室，對進場銷售的花生進行抽樣檢驗，經(jīng)檢驗合格才能銷售。清遠市專門制定了《壓榨花生油小作坊安全生產(chǎn)指引》引導(dǎo)土榨花生油小作坊生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

11:17 主持人

感謝駱局長做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11:18 駱文智

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！