3月17日，東莞市委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議召開，重點(diǎn)通報(bào)和研究了東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）有關(guān)事宜。東莞提出，將以鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升作為東莞建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的頭號(hào)工程推進(jìn)，為東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出必要的空間。為了鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，東莞還將推動(dòng)一功能區(qū)三鎮(zhèn)創(chuàng)建基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　三年完成“工改工” 拆除平整3萬畝土地

　　目前，東莞全市鎮(zhèn)村工業(yè)園總面積共約52萬畝，在全市工業(yè)用地中占比高達(dá)70%，是承載全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間。但大量鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度偏低、資源配置碎片化、產(chǎn)出效益不高，難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　省委深改委最近印發(fā)的《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》明確提出“探索鎮(zhèn)村工業(yè)園改造新模式”。東莞市委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》，在現(xiàn)有鎮(zhèn)村工業(yè)園改革實(shí)驗(yàn)政策的基礎(chǔ)上，從“降低成本、提高收益、創(chuàng)新模式、破解難題、服務(wù)保障”五個(gè)方面提出30條政策共77項(xiàng)政策舉措（創(chuàng)新舉措52項(xiàng)），全面推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升。其中，計(jì)劃三年完成“工改工”拆除平整3萬畝土地，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房2000萬平方米以上。

　　比如，在降低成本方面，《實(shí)施意見》提出推行“工改工”與“工改商居”項(xiàng)目掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)解決目前市場上“工改商居”項(xiàng)目火熱、“工改工”項(xiàng)目遇冷的問題。在破解難題方面，解決歷史已建用地及工業(yè)園零散用地不能納入“三舊”改造范圍的問題。在服務(wù)保障方面，對(duì)審批事項(xiàng)能簡則簡，加快“工改工”項(xiàng)目審批效率。

　　東莞提出，通過鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)更新升級(jí)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，構(gòu)筑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間形態(tài)。

　　首批四個(gè)基層試點(diǎn) 改革方向各有側(cè)重

　　推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，釋放好基層的活力至關(guān)重要。上述會(huì)議審議通過了水鄉(xiāng)功能區(qū)、石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)創(chuàng)建基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)，通過鼓勵(lì)基層自主推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓改革更接地氣。

　　首批四個(gè)試點(diǎn)改革方向各有側(cè)重。水鄉(xiāng)功能區(qū)聚焦連片“工改工”，石龍鎮(zhèn)聚焦舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新，塘廈鎮(zhèn)圍繞莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，常平鎮(zhèn)圍繞深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　其中，水鄉(xiāng)功能區(qū)是東莞優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的試點(diǎn)功能區(qū)，將重點(diǎn)在產(chǎn)城融合、國有資本改造、利益分配機(jī)制、金融供給、審批機(jī)制等方面改革攻堅(jiān)。

　　石龍鎮(zhèn)建成區(qū)比例超過90%，亟待通過舊城改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化，改革將著力構(gòu)建高密度建成區(qū)情況下的舊城改造機(jī)制。

　　塘廈鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)分別將莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作作為改革突破口。塘廈鎮(zhèn)是東莞承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出的前沿陣地，該鎮(zhèn)將打造10個(gè)重大科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，利用臨深優(yōu)勢，承接優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。常平鎮(zhèn)是東莞的傳統(tǒng)工業(yè)大鎮(zhèn)，港資企業(yè)占外資企業(yè)比重達(dá)69.2%，該鎮(zhèn)將探索“香港現(xiàn)代服務(wù)+東莞先進(jìn)制造”的聯(lián)動(dòng)合作模式。