湛江：引入第三方評估助力政令“抵達(dá)終點”

——科學(xué)獨立客觀公正評估決策實施情況

　　為科學(xué)評價政府決策，推動決策部署落到實處，湛江市首次引入第三方評估，通過購買社會服務(wù)的形式，委托嶺南師范學(xué)院對涉及面廣、群眾關(guān)注度高的市政府11項重點承諾事項開展獨立評估。在督查工作中引入第三方評估，既是政府管理方式一次創(chuàng)新，又是督查工作一大亮點。讓專業(yè)機構(gòu)評估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，不僅避免政府在自我評價體系中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，又有助于政令“抵達(dá)終點”，惠及群眾。

　　一、主要做法和經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┛陀^科學(xué)評判，充分體現(xiàn)權(quán)威性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性。

　　科學(xué)、獨立、客觀、公正是第三方評估最大優(yōu)勢。在第三方評估過程，評估單位—嶺南師范學(xué)院堅持“公開透明、全面客觀、科學(xué)量化、準(zhǔn)確有效”的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擺事實、講道理，定性與定量分析相結(jié)合，通過系統(tǒng)深入分析得出客觀公正的評估結(jié)論，有說服力。體現(xiàn)為：在確定評估單位方面，規(guī)范操作。在確定“誰來評估”問題上，采取購買社會服務(wù)的形式，先后邀請3家有意愿的評估機構(gòu)參與競標(biāo)，通過比選，確定評估方案最優(yōu)的為評估單位。在評估內(nèi)容方面，突出“四評一查”。在評估市政府11項重點承諾事項落實情況的基礎(chǔ)上，重點是評目標(biāo)、評監(jiān)管、評績效、評效果，查問題。尤其測重對資金績效、項目管理和經(jīng)濟社會環(huán)境效益進(jìn)行綜合評估。在評估分類方面，有所側(cè)重。評估單位將市政府11項重點承諾事項分成工程類、公益類和綜合類三大類，每一類評估測重點有所不同，例如，工程類測重于評估經(jīng)濟效益，公益類測重評估社會效益和生態(tài)效益，而且針對不同的評估事項，安排不同專業(yè)人員對口評估，保證評估結(jié)果科學(xué)、公正。在評估人員組成方面，專業(yè)獨立。評估人員包括經(jīng)濟管理、城市管理、財務(wù)管理、金融管理、工程管理、信息技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、會計審計等方面的專家，專業(yè)水平高。整個評估過程，政府督查機構(gòu)不參與、不插手、不干預(yù)，完全獨立。在評估方法方面，重視傾聽基層意見。評估組通過走訪項目、實地考察、召開座談會、組織問卷調(diào)查等多種形式，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，先后召開座談會20多次，發(fā)放調(diào)查問卷1100多份，全面收集掌握利益攸關(guān)社會群體的評價意見及建議，力求社會評價結(jié)果客觀、公正，反映最基層聲音，具有較為廣泛的代表性。在評估成果運用方面，注重整改落實。此次第三方評估對市政府11項重點承諾事項落實指出許多要害問題，市政府高度重視，召開會議專題研究，政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求相關(guān)單位要落實責(zé)任，認(rèn)真研究，抓緊整改，確保政令真正落地生根，讓群眾得到更多實惠。

　?。ǘ﹩栴}導(dǎo)向明顯，側(cè)重于擺問題、找根源。

　　問題導(dǎo)向明顯是這次第三方評估的最大特點。過去決策落實情況考評，依據(jù)的是政府自身的評估體系，自己查自己，自己評自己，說服力往往打了折扣。特別是在反映決策措施本身存在的問題時往往顧慮較多，容易避重就輕，評估效果和公信力難免受損。

　　而引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨立、公正。在評估報告中，談落實情況時肯定成績的篇幅較小，語言概括精煉，更多的篇幅用于擺問題、提建議，而且點問題直截了當(dāng)、不加掩飾。例如：在評估縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革中，在簡要肯定實現(xiàn)目標(biāo)實現(xiàn)的同時，重點指出部分縣（市）責(zé)任仍然不夠明確，改革時間表和推進(jìn)線路圖不清晰，基層衛(wèi)生院的人、財、物管理權(quán)限未真正下放到位，財政支持力度弱，骨干醫(yī)護(hù)人員下沉未實現(xiàn)常態(tài)化等等，根源在于縣（市）衛(wèi)計局重視不夠，觀念不轉(zhuǎn)變，不愿意下放管理權(quán)力等。

　　這些問題，有的是部門出于自身利益難以提出的，有的是部門礙于種種關(guān)系不好意思說出的，還有的是上下執(zhí)行中部門自身難以解決等。客觀中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、找到根源，推動政令實實在在地得到落實。

　　（三）評估建議對策客觀全面，專業(yè)性針對性操作性強。

　　引入專業(yè)評估，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)了解到豐富真實、原汁原味的情況，又能以中立的立場、科學(xué)的調(diào)研方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥出招，是第三方評估的又一大亮點。

　　此次第三方評估報告提出的建議，不像很多調(diào)研報告大而化之，專業(yè)性、針對性和可操作性都比較強，既讓人看到了平?？床坏降那闆r，又讓人聽到了平常聽不到的建議。例如：在生態(tài)林建設(shè)評估報告中，評估單位建議開展生態(tài)林造林樹種選擇及配置技術(shù)和經(jīng)濟林與生態(tài)林配制比例研究，結(jié)合湛江地區(qū)海岸線長，氣候條件復(fù)雜多變，土壤類型較多，臺風(fēng)頻繁，在營造生態(tài)林時，盡量選用抗逆性特別是抗風(fēng)能力較強的鄉(xiāng)土樹種等等。

　　這些建議站高謀遠(yuǎn)、實事求是、客觀全面，符合湛江實情，而且做到有的放矢，專業(yè)性、操作性很強，對下一步開展生態(tài)林建設(shè)、雷州半島生態(tài)修復(fù)具有很強的指導(dǎo)作用。

　　二、三點啟示

　?。ㄒ唬┑谌皆u估既是監(jiān)督，又是推動。引入第三方評估，克服了政府唱贊美詩式自我評估的“弊端”，擠掉部門功勞簿的“水分”，對政府和部門起到了監(jiān)督作用。這種借力外部專業(yè)性的社會監(jiān)督，更加客觀、獨立、公正，是政府自我評估和督查無法代替的。同時，第三方評估以“局外人”身份觀察分析，能識別“廬山真面目”，能夠以獨立、客觀的角度引導(dǎo)和推進(jìn)決策更科學(xué)、決策更符合實際、決策更好地落地，最大化地實現(xiàn)政府對自身的監(jiān)督與促進(jìn)。

　?。ǘ┑谌皆u估為政令落到實處鋪平道路。第三方評估不是目的，而是手段，不是結(jié)果，而是過程。引入第三方評估，借助外部力量幫助政府找準(zhǔn)癥結(jié)，挖掘出阻礙政令落實的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，目的就是為了進(jìn)一步改進(jìn)部門作風(fēng)，樹立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實在行動，落實在基層，落實在群眾，為政令落到實處鋪平道路。

　?。ㄈ┑谌皆u估有助于提升政府公信力。在督查工作中引入第三方評估是推進(jìn)政府治理方式改革邁出的重要一步，又是督查工作的重大創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)了政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷，而且體現(xiàn)了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實的新風(fēng)，有利于政府進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度和推進(jìn)行政體制改革，有助于提高政府效能和公信力，促進(jìn)誠信政府建設(shè)。

　　第三方評估從無到有，再從有到優(yōu)，這是一個遞進(jìn)的過程。湛江市已邁出最為關(guān)鍵的第一步，下一步該市將在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步全面推開第三方評估工作，并將其作為一項制度固定下來，形成長效機制。