今年2月，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。這是全國(guó)首部專門規(guī)范地下綜合管廊建設(shè)與管理的地方性法規(guī)，為珠海推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　在這背后，是這座宜居之城進(jìn)一步破解“城市病”、筑牢城市“里子”的一盤大棋。

　　以法治為引領(lǐng)，珠海堅(jiān)持以人為本、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，樹立“精明增長(zhǎng)”理念，全力探索一條具有珠海特色的地下管廊建設(shè)之路，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　作為特區(qū)，珠海的先行先試，不僅將為國(guó)家和其他城市提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也將助力創(chuàng)新型開放型珠江西岸核心城市的建設(shè)。

　　法治保障讓地下管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)有法可依

　　在橫琴環(huán)島北路的地下綜合管廊里，電力、通訊、給水、排水等不同的纜線分別安裝在不同的塑料管道內(nèi)，在墻壁上有序擺放、互不干擾。在這里，各管線業(yè)主單位可以十分方便地對(duì)線纜等進(jìn)行檢修。

　　早在2013年，橫琴就打造了國(guó)內(nèi)一次性建設(shè)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、體系較完整的地下綜合管廊，并在今年獲評(píng)“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　曾參與工程建設(shè)的中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司工程師閆立勝表示，按照傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式，埋藏在地下的管線分屬不同部門，在改建、遷建和維修時(shí)經(jīng)常要對(duì)道路“開膛破肚”，形成所謂的“拉鏈路”，建設(shè)地下綜合管廊則可以避免這些情況。

　　綜合管廊建設(shè)是全新的事物，涉及到方方面面，要想建好管好，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”，就必須納入法治軌道。

　　從今年2月起，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是全國(guó)首部專門規(guī)范性地方性法規(guī)，意味著珠海地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)入了法治軌道運(yùn)行。

　　效仿國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，《條例》全面理順了地下綜合管廊建設(shè)的建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、投融資機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等亟待解決的問題。比如，珠海的城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域在新建道路時(shí)，都應(yīng)當(dāng)規(guī)劃以公共隧道形式的干線、支線管廊為主的管廊；而對(duì)于老城區(qū)，則必須與城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)同步，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)共用管溝形式的纜線管廊。

　　值得一提的是，在已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，必須按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入管廊，以從源頭避免“拉鏈路”的產(chǎn)生。

　　而在備受關(guān)注的融資方面，《條例》則明確在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中安排的管廊項(xiàng)目，可以納入到地方政府的采購(gòu)范圍內(nèi)。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅如此，珠海還明確管廊實(shí)行有償使用，到2020年健全管線入廊收費(fèi)機(jī)制，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，大力推廣PPP模式參與建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　“制定這樣一部地下綜合管廊特區(qū)法規(guī)，對(duì)于推動(dòng)管廊建設(shè)、保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義，也為國(guó)家和其他城市提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　規(guī)劃先行立足長(zhǎng)遠(yuǎn)拉開綜合管廊系統(tǒng)框架

　　站在珠海孖髻山向西遠(yuǎn)眺，不遠(yuǎn)處的一片工地上，按照濱海風(fēng)光、嶺南風(fēng)情高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的平沙新城，正在瞄準(zhǔn)“港灣明珠，藍(lán)色水城”的目標(biāo)加速推進(jìn)。

　　日前，服務(wù)平沙新城起步區(qū)啟航路一、二期和衛(wèi)東路二期等3條市政道路及周邊地塊區(qū)域的4083米支線型綜合管廊已經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢，年底前即將開工建設(shè)。

　　“如果城市是一個(gè)生命體，地下綜合管廊就是血管和脈絡(luò)。在建設(shè)中，重中之重是要有統(tǒng)一的大規(guī)劃，不能分版塊各自為戰(zhàn)，不僅要搭建起管廊的主管道，還要預(yù)留出未來(lái)的發(fā)展空間?！敝楹Ｊ惺姓土謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地下綜合管廊建設(shè)要有超前意識(shí)，早規(guī)劃、早建設(shè)，為未來(lái)城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在《條例》實(shí)施后，珠海進(jìn)一步完善管廊工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃管廊建設(shè)和管理工作，明確提出按“百年工程”的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以高度歷史責(zé)任感推動(dòng)地下綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作，提高城市地下綜合管廊的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

　　“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。瞄準(zhǔn)打造現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市的目標(biāo)，珠海已大力開展城市地下管線普查工作，對(duì)城市“生命線”進(jìn)行全方位體檢，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定了地下綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置等規(guī)劃要素。

　　此后，珠海隨即啟動(dòng)《珠海市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2014—2020）》的編制工作，分近、中、遠(yuǎn)三期確定了綜合管廊的建設(shè)規(guī)模，其中，近期到2017年建設(shè)綜合管廊總長(zhǎng)度約32公里；遠(yuǎn)期到2020年綜合管廊總長(zhǎng)計(jì)劃達(dá)到約100公里，構(gòu)建初具規(guī)模的綜合管廊體系，遠(yuǎn)景至2060年綜合管廊總長(zhǎng)達(dá)到200公里，形成各城市片區(qū)間既相對(duì)獨(dú)立又不乏聯(lián)系的綜合管廊系統(tǒng)。

　　建管合力大數(shù)據(jù)助力“生命線”可持續(xù)發(fā)展

　　“以往在對(duì)城市路面進(jìn)行搶修時(shí)，施工人員拿著從各管網(wǎng)權(quán)屬部門處收集過(guò)來(lái)的地下管網(wǎng)圖進(jìn)行挖掘，但有可能一鏟下去火花四射，要么挖斷了電纜，要么挖斷了地下燃?xì)夤芫W(wǎng)。”珠海市城建設(shè)施管理中心負(fù)責(zé)人曾感慨。

　　在珠海香洲老城區(qū)，此前因?yàn)楣芫€“超期服役”、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，地下管線信息資源難以進(jìn)行整合和有效利用。

　　隨著珠海建設(shè)理念不斷創(chuàng)新、城市建設(shè)水平日益提升，上述情況將成為“過(guò)去時(shí)”。不久前，珠海城市工作會(huì)議提出，要大力推進(jìn)全市地下綜合管廊建設(shè)，并將在今年完成地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)保障城市“生命線”的協(xié)同建設(shè)和有效管理。

　　有了大數(shù)據(jù)管理保駕護(hù)航，在“看不見”的地下，珠海還將多措并舉，確保其安全運(yùn)行。

　　《條例》明確，將為管線的“保險(xiǎn)裝置”——綜合管廊及周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)區(qū)，如在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、挖掘城市道路公路、排放傾倒腐蝕性液體氣體等行為，必須事先報(bào)告，并提供管廊運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案才可進(jìn)行。

　　以橫琴為標(biāo)桿，珠海未來(lái)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)時(shí)，將為其配備監(jiān)控?cái)z像、溫濕度控制、氧氣控制、煙感滅火器等設(shè)備儀器，并連接至24小時(shí)遠(yuǎn)程管理的監(jiān)控室。

　　現(xiàn)代化的智慧城市，需要更智能、高效的管理能力。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管廊建設(shè)與管理形成合力，不僅可以治愈“拉鏈路”，更可以提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。