廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道

防線先行示范省建設(shè)的實施意見的通知

粵辦函〔2021〕311號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省氣象局反映。

省政府辦公廳

2021年10月28日

廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)

第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見

　　為貫徹落實《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)合作備忘錄（2021—2025年）》，加快推進我省氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，大力發(fā)展智慧氣象，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實氣象保障。到2025年，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警提前量達60分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度85分以上，氣象災(zāi)害防御重點單位服務(wù)覆蓋面100%，氣象災(zāi)害對GDP的影響率低于0.15%，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)比“十三五”期間降低10%；到2035年，建成監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細的氣象業(yè)務(wù)體系，區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式等關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控，氣象深度融入民生保障和行業(yè)發(fā)展，廣東省氣象綜合實力達到世界領(lǐng)先水平。

　　二、加強氣象災(zāi)害風險治理，提升公共安全保障能力

　　（一）強化城市安全氣象保障。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式。開展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線安全運行的氣象服務(wù)。完善惡劣天氣交通預(yù)警處置工作機制，提升公路、軌道交通、港口和近海航線氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。加強城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測預(yù)警，提升城市內(nèi)澇風險防治能力。開展城市公共設(shè)施重點隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風險評估，縣級以上城市完成精細化的暴雨強度公式修編，適當提高城市防汛排澇標準，助力海綿城市建設(shè)。提升重大活動、重要賽事氣象保障水平。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、體育局，廣東海事局、省氣象局按職責分工負責）

　　（二）強化農(nóng)村基層氣象災(zāi)害風險防范。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理屬地責任，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，做好氣象災(zāi)害應(yīng)對處置等工作。完成氣象災(zāi)害綜合風險普查和區(qū)劃工作。建立臺風、暴雨、洪水預(yù)警信號及強降水短臨預(yù)警與市縣鎮(zhèn)村四級防御行動掛鉤機制。落實臺風、暴雨、洪水等巨災(zāi)指數(shù)保險機制，探索基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳，省氣象局、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（三）強化重點單位氣象安全保障。壓實重點單位氣象災(zāi)害防御主體責任，提高氣象災(zāi)害風險防范意識。推動氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測和氣象安全預(yù)警防控體系。強化以風險研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務(wù)。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急管理廳，省氣象局按職責分工負責）

　　三、發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力

　　（四）強化民生氣象服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強公眾氣象服務(wù)供給能力，逐步推出自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務(wù)，不斷滿足人民群眾生活、休閑、旅游等精細化需求。建立新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強全媒體氣象信息傳播體系建設(shè)，努力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布無死角、無盲區(qū)。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責分工負責）

　　（五）強化“雙區(qū)”建設(shè)氣象服務(wù)。落實中國氣象局《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃》，深度融入智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報中心（深圳）、世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心暨氣象科技融合創(chuàng)新平臺（廣州），構(gòu)建與“雙區(qū)”發(fā)展相匹配的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。完善開放協(xié)同的創(chuàng)新機制，探索氣象服務(wù)要素市場化配置，打造我國氣象開放合作的示范窗口。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委，省氣象局按職責分工負責）

　　（六）強化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實現(xiàn)精細化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強氣象因素對糧食等農(nóng)作物長勢和產(chǎn)量預(yù)測分析，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評估。推進“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標志”等氣候品牌創(chuàng)建，發(fā)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài)。（各地級以上市人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責分工負責）

　　（七）強化生態(tài)文明氣象保障。堅持共建共享共用，提升地球系統(tǒng)觀測能力。建設(shè)粵北衛(wèi)星遙感分中心，加強國內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集利用，開展大氣環(huán)境、地表植被、土地利用、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。開展氣象條件對“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的影響研究，增強生態(tài)保護修復(fù)氣象服務(wù)能力。開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。高水平建設(shè)新豐國家大氣本底站，推進溫室氣體立體監(jiān)測網(wǎng)和分析評估系統(tǒng)建設(shè)，為“碳達峰碳中和”提供支撐。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，省氣象局按職責分工負責）

　　（八）強化人工影響天氣服務(wù)能力。推進省人工影響天氣試驗基地（湛江）和水源涵養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設(shè)。建立高效智能精準的人工影響天氣指揮系統(tǒng)，優(yōu)化空地一體的人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建云水資源立體探測系統(tǒng)，開展南方暖云降水機理研究，提高云水資源利用能力。推進地面作業(yè)站點標準化建設(shè)。強化人工影響天氣彈藥存儲、運輸保障等安全管理。優(yōu)化空域協(xié)調(diào)機制，完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制，提升安全作業(yè)能力。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、公安廳，民航中南地區(qū)管理局、省氣象局按職責分工負責）

　　（九）強化智慧氣象融合發(fā)展。堅持“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成果共用”理念，推進智慧氣象與各部門各行業(yè)的對接。深挖氣象服務(wù)需求，建立典型氣象服務(wù)應(yīng)用場景（見附件），構(gòu)建“部門+氣象”的智慧服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣象與各部門融合發(fā)展、互為支撐的良好態(tài)勢。（涉及示范應(yīng)用場景建設(shè)，由有關(guān)部門按職責分工負責）

　　四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化

　?。ㄊ┨岣邭庀蟊O(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。推進行政村氣象觀測站建設(shè)，提升全省氣象觀測站網(wǎng)密度。建設(shè)粵東西北X波段雙極化相控陣天氣雷達網(wǎng)。建立四維網(wǎng)格數(shù)字預(yù)報體系，提升臺風、暴雨和強對流天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報準確率與精細化水平，研發(fā)氣候災(zāi)害和極端氣候事件精細化預(yù)測技術(shù)。加強災(zāi)害性空間天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究。強化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報和風險預(yù)警。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責分工負責）

　　（十一）打造氣象科技創(chuàng)新高地。推動中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所“所升院”改革，打造熱帶季風和南海海洋氣象領(lǐng)域國家級研究中心。支持廣東區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報重點實驗室建設(shè)，完善GRAPES高分辨率區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式體系，爭創(chuàng)國家級重點實驗室。建設(shè)一批野外氣象科學(xué)試驗基地，開展季風、臺風、暴雨、大氣環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)試驗，推進氣象關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。支持引進培養(yǎng)一批高層次人才。（各地級以上市人民政府，省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局按職責分工負責）

　　（十二）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平。依托數(shù)字政府，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺和氣象專有云平臺，建立“云+端”的業(yè)務(wù)模式，推進氣象大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用。充分利用廣州、深圳超級計算中心資源，擴充氣象高性能計算能力至每秒3000萬億次。完善廣州、深圳氣象數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)，提升氣象數(shù)據(jù)異地災(zāi)備能力。綜合運用信息安全技術(shù)手段，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責分工負責）

　　五、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系。各地、各部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實。有關(guān)部門要按照責任分工，細化政策措施。（各地級以上市人民政府，省各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　（十四）加強政策支持。各地、各有關(guān)部門要認真落實政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權(quán)和支出責任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標體系和監(jiān)測評估辦法。推進氣象地方立法和標準化工作。（各地級以上市人民政府，省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局，省氣象局按職責分工負責）

　　（十五）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要在經(jīng)濟社會發(fā)展重大建設(shè)項目中充分考慮氣象觀測、預(yù)報及應(yīng)用能力的融入，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)”、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳，省氣象局按職責分工負責）

　　（十六）加強科普宣教。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設(shè)氣象科普場館（所）和教育基地，加強氣象科普示范校園建設(shè)，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進氣象科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。（各地級以上市人民政府，省教育廳，省氣象局，省科協(xié)按職責分工負責）

　　附件：氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè)

附件

氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè)