廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案

（2020—2022年）的通知

粵辦函〔2019〕402號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2019年12月30日

廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案

（2020—2022年）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動方案。

　　一、基本情況

　　我省丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，同時受人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴(yán)重。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5865處，威脅總?cè)丝?7.77萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失82.73億元。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)482處（特大型52處、大型430處），威脅10人至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2823處。

　　我省粵東西北地區(qū)地形多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在大量削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，韶關(guān)、河源、梅州、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等地尤為集中。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我省地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年底前，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，基本建成地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬╅_展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。

　　通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例，全面整治全省482處在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障18.64萬受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地在重點(diǎn)組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步組織實(shí)施中、小型以及后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　1.采取避險(xiǎn)搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷45處（特大型5處、大型40處），解除2.02萬群眾安全威脅。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等參與，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　2.實(shí)施工程治理。對不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護(hù)、筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。2022年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程369處（特大型40處、大型329處），解除12.87萬群眾安全威脅。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等參與，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　3.開展專業(yè)監(jiān)測。對暫無條件實(shí)施工程治理或者避險(xiǎn)搬遷的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進(jìn)行24小時自動監(jiān)測預(yù)警，保障3.75萬受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年底前，組織實(shí)施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測工程68處（特大型7處、大型61處）。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，涉及到的地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。

　　按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理。2020年底前，在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，重點(diǎn)完成粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)（惠州市的龍門縣，江門市的恩平市、臺山市、開平市和肇慶市所有的縣〈市、區(qū)〉，下同）共86個縣（市、區(qū)）的排查，加強(qiáng)臺賬管理，制定綜合治理措施。2022年底前，各地級以上市人民政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，出臺農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。各級自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施；編制包含削坡建房風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的削坡建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御指引，指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，對形成的削坡采取有效護(hù)坡措施；進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理和對違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷工作。

　　（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（三）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺。

　　2021年底前，以現(xiàn)有省市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時在線智能化監(jiān)控；建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鎮(zhèn)）聯(lián)動”“四位（監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、采集）一體”“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化、便捷化管理目標(biāo)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市人民政府等參與）

　　（四）建設(shè)群測群防體系。

　　2020年底前，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。

　　健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全省隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測群防體系。

　?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳等參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。

　　按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)全省各地級以上市、各縣（市、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬地質(zhì)局、廣東煤炭地質(zhì)局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊(duì)、核工業(yè)二九〇研究所等參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（六）開展河源市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理試點(diǎn)。

　　以河源市作為試點(diǎn)地區(qū)，積極探索按照節(jié)約集約用地原則開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷的新思路，開辟快速、高效的工程治理項(xiàng)目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，為全省各地開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)。河源市人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作落地見效。（責(zé)任單位：河源市人民政府、省自然資源廳牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí)，省教育廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體請省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)并按規(guī)定報(bào)批。省有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地級以上市人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確保按時按質(zhì)完成本行動方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工作中，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通，及時共享工作進(jìn)展、信息資料；應(yīng)急管理部門要有針對性地預(yù)置好救援隊(duì)伍和救援物資，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。避險(xiǎn)搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。

　　（三）做好資金保障。省有關(guān)單位要積極爭取中央財(cái)政扶持資金?；洊|西北地區(qū)、珠三角部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金，通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入預(yù)算予以保障。省財(cái)政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財(cái)政廳另行研究并按程序報(bào)批。珠三角其他地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)資金、群測群防專管員補(bǔ)助資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)）均由各地級以上市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。

　　（四）加快項(xiàng)目實(shí)施。各級各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項(xiàng)目盡快實(shí)施。各級自然資源部門要規(guī)范項(xiàng)目管理，省財(cái)政支持的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程要嚴(yán)格按照《廣東省省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，全部納入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省自然資源廳負(fù)責(zé)治理工程項(xiàng)目庫管理，按照年度下達(dá)綜合治理任務(wù)；各地級以上市自然資源部門負(fù)責(zé)治理工程入庫項(xiàng)目的統(tǒng)籌申報(bào)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和信息公開工作；各縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理，做到項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認(rèn)識，提高避險(xiǎn)搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　附件：1.各地級以上市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表

　　　　　2.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷明細(xì)表

　　　　　3.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理明細(xì)表

　　　　　4.全省在冊大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測明細(xì)表