廣東省人民政府辦公廳關于十三屆全國人大

二次會議第2445號建議會辦意見的函

粵辦函〔2019〕200號

國家發(fā)展改革委辦公廳：

　　現(xiàn)就馬化騰代表提出的《關于綜合發(fā)揮區(qū)域核心優(yōu)勢，全面加快粵港澳大灣區(qū)建設的建議》（第2445號），提出如下會辦意見：我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），代表所提建議對于我省深入推進粵港澳大灣區(qū)建設具有重要參考價值，我們將在今后工作中認真研究吸納。有關工作情況如下：

　　一、關于更好發(fā)揮大灣區(qū)開放門戶優(yōu)勢的建議

　　（一）吸引更多優(yōu)質企業(yè)在大灣區(qū)設立總部。

　　近年來，我省特別是大灣區(qū)內(nèi)地各市大力發(fā)揮區(qū)位、政策和市場環(huán)境等優(yōu)勢，吸引了箭牌、寶潔、杜邦等一批大型跨國公司以及外向型港澳臺企業(yè)進駐，為發(fā)展總部經(jīng)濟奠定了基礎。一是營商環(huán)境法治化國際化便利化水平不斷提升。明確將企業(yè)開辦壓縮為設立登記、公章刻章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，開通“企業(yè)開辦一窗受理”系統(tǒng)，開辦企業(yè)全鏈條辦理時間不超過5個工作日。二是自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展。借鑒港澳經(jīng)驗推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，形成385項創(chuàng)新經(jīng)驗，其中102項在全省推廣、21項在全國推廣。三是打造招商重大平臺。攜手港澳在法國、英國、西班牙、意大利、日本等地舉辦了大灣區(qū)投資營商環(huán)境推介會和經(jīng)貿(mào)合作交流會，組織開展中國（廣東）—美國投資合作交流會、中國（廣東）—歐洲投資合作交流會等，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。我省將進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放性經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，加大政策鼓勵和支持力度，發(fā)揮好“走出去”“引進來”的開放門戶作用。

　　（二）深化香港和深圳科技合作。

　　打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設的重要目標。2017年1月，香港特區(qū)政府和深圳市政府簽署了《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，明確雙方合作發(fā)展河套地區(qū)為“深港創(chuàng)新及科技園”，共同建立“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”，當前深圳市正在全力推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開發(fā)建設。一是深圳市已積極開展深方區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等研究，經(jīng)多輪修改完善并征求港方意見，已形成初步規(guī)劃方案。二是合作區(qū)已規(guī)劃建設深港協(xié)調創(chuàng)新中心、深港國際科技園、國際生物醫(yī)藥基地三個創(chuàng)新載體，對合作區(qū)土地空間和建筑物權屬進行了全面梳理。三是合作區(qū)已引進科研項目和平臺63個，與中科院深圳先進院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)共建三個高端平臺。下一步，我們將充分融合和發(fā)揮粵港澳三地創(chuàng)新優(yōu)勢，更好積聚全球創(chuàng)新資源，高起點參與國際科技前沿合作與競爭，共同打造國際科技創(chuàng)新中心。高標準建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大創(chuàng)新載體；推動建立三地重大科研基礎設施互通共享、跨境產(chǎn)學研協(xié)作、知識產(chǎn)權保護、跨區(qū)域科技創(chuàng)新投融資等體制機制；深化三地協(xié)同創(chuàng)新，積極支持港澳科研力量參與在我省實施的國家大科學工程以及省內(nèi)科技計劃項目，共同突破關鍵核心技術，強化未來競爭的技術先發(fā)優(yōu)勢。

　　（三）支持澳門開放多元發(fā)展。

　　我省高度重視深化粵澳合作，支持促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。一是完善合作溝通機制，不斷完善粵澳合作聯(lián)席會議等溝通協(xié)商平臺，簽署粵澳實施《粵澳合作框架協(xié)議》重點工作，加強與澳門特區(qū)政府的溝通對接。二是推進產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，加快粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極向國家爭取先行先試醫(yī)療政策在橫琴落地實施，推進廣州南沙葡語系國家商品展示銷售綜合平臺建設、中山與澳門合作創(chuàng)建國家級生物醫(yī)療科技創(chuàng)新區(qū)等合作項目。三是加強基礎設施互聯(lián)互通，港珠澳大橋建成順利通車，珠澳口岸實施“合作查驗、一次放行”新型通關模式，加快推進粵澳新通道（青茂口岸）基礎設施及查驗配套設施建設工作。四是推動粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極做好粵港澳大灣區(qū)澳門青年實習計劃等品牌項目，進一步凸顯大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色優(yōu)勢，吸引更多澳門青年來粵實習，為澳門青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭臺搭梯。下一步，我省將積極推進與澳門的全面合作，支持澳門適度多元發(fā)展，為澳門新興產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，著力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，與澳門共同推進特色金融、醫(yī)療健康、科技創(chuàng)新、商貿(mào)會展、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，履行好服務澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重大使命。著重抓好珠海橫琴創(chuàng)新合作區(qū)建設，推動在橫琴部署更多高端創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新平臺、重大科研項目、重大科技基礎設施等方面推動澳門聯(lián)動發(fā)展，共同打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地。推動民生領域融合發(fā)展，研究便利港澳居民在粵居住生活的公共服務和支持港澳青年在粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為港澳青年提供更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習工作機會。推進跨界基礎設施建設和通關便利化，不斷完善港珠澳大橋的運營管理和機制安排，研究推動澳門輕軌銜接國家高鐵網(wǎng)絡。加快新橫琴口岸建設；推動進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴政策措施。

　　（四）加強與泛珠三角區(qū)域聯(lián)系合作。

　　在引領和帶動泛珠三角區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展方面主要開展了以下工作。一是推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設。以珠江—西江干線航道為主通道，構建兩廣、連接東盟、通達港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運的綜合交通運輸大通道，提升互聯(lián)互通水平，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。強化產(chǎn)業(yè)合作對接，推進產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，深化沿江生態(tài)合作，推動珠江—西江經(jīng)濟帶和粵桂合作特別試驗區(qū)建設。二是推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶建設。推動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、合作試驗區(qū)“一區(qū)三園”建設，促進三?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移、要素雙向自由流動以及貿(mào)易、文化、旅游、人才、金融等多領域協(xié)同發(fā)展，辦好泛珠區(qū)域高鐵經(jīng)濟帶建設工作現(xiàn)場會暨第四屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會。下一步，我省將以珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、瓊州海峽經(jīng)濟帶等沿江沿海沿線經(jīng)濟帶為支撐，促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，推動粵東西北地區(qū)與周邊省區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　二、關于促進大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級的建議

　　我省推動三地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極構建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化大灣區(qū)制造業(yè)布局。高起點培育建設電子信息、汽車、智能家電等一批世界級先進制造業(yè)集群，著力解決產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題和短板。實施珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃，重點支持先進裝備項目招商引資、落地建設和自主創(chuàng)新。推動大灣區(qū)電子信息與軟件服務業(yè)發(fā)展。二是加快建設培育制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動建設國家建設印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心，成為目前全國10家國家級創(chuàng)新中心之一。以“企業(yè)法人+聯(lián)盟”的形態(tài)，整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、高效、科研機構、生物醫(yī)藥等15個領域布局建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新資源，建立共享機制，推進企業(yè)技術中心建設，目前共有國家企業(yè)技術中心101家，省級1245家。三是推動大灣區(qū)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展。推動工業(yè)設計加快發(fā)展，重點培育廣東工業(yè)設計城（順德）、深圳中芬設計產(chǎn)業(yè)園、深圳設計之都產(chǎn)業(yè)園等設計師超千人的工業(yè)設計基地。推進供應鏈管理創(chuàng)新發(fā)展，目前我省營業(yè)收入超百億元的供應鏈服務企業(yè)已達10個。四是推動大灣區(qū)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。出臺深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案，推出支持企業(yè)“上云上平臺”加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的若干扶持政策。開展區(qū)域試點示范，選取廣州、深圳、佛山、東莞等地市開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設。五是推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2018年我省經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位8581家，同比增長63.2%，中小微文化企業(yè)大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。推動文化與金融、科技、旅游等融合發(fā)展，支持通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)工藝智能化改造、加大技術研發(fā)與創(chuàng)意設計等方式，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力建設，組織多場動漫原創(chuàng)、政策宣講等培訓班，推薦文化創(chuàng)意人才參加數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關培訓。下一步，我們將重點推進以下幾方面工作：一是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育世界級先進制造業(yè)集群，加快4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，推動機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展智能制造試點示范。建設國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)，推進珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展新一代人工智能。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范，推進工業(yè)綠色發(fā)展，開展清潔化制造，深入開展綠色制造體系建設。二是加快建設制造業(yè)高水平創(chuàng)新平臺。全力推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，穩(wěn)步推進國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心建設，加快前三批制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建工作，高標準籌建第四批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化，重點支持新興支柱產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉化等。三是推動智慧城市群建設。積極推進粵港澳大灣區(qū)信息流一體化體制機制創(chuàng)新，推動粵港澳大灣區(qū)智慧城市群建設。積極推進電子簽名證書互認在粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易等領域深入應用，推動大灣區(qū)貿(mào)易便利。推進云計算在大灣區(qū)應用實踐。四是加強數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)合作與交流。舉辦“2019中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會暨首屆粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟大會”等活動，深入研討實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型展示大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最新成果以及工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型升級的成效，引導企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商對接合作，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素集聚。五是打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚高地。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展。加快出臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列政策，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引領和推動作用，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境。

　　三、關于激發(fā)高端人才潛力的建議

　　人才是第一資源，打造人才高地是粵港澳大灣區(qū)的重要內(nèi)容。當前，我省積極發(fā)揮大灣區(qū)建設對人才的“虹吸效應”，不斷吸引和集聚大灣區(qū)建設所需的各類人才。一是構建具有競爭力的人才制度，搭建急需緊缺人才引進平臺，建立高層次、高技能人才引進“綠色通道”，全面實施“廣東省人才優(yōu)粵卡”制度，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，實施外國人來華工作許可工作和外國人才簽證制度。二是深化高校合作對接，廣州大學與香港科技大學簽署合作辦學協(xié)議，香港科技大學（廣州）落戶南沙。香港城市大學、澳門科技大學、香港大學（醫(yī)學院）、香港中文大學（醫(yī)學院）等高校落戶大灣區(qū)內(nèi)地相關工作有序推進，推動新機制、高起點籌辦大灣區(qū)大學。三是持續(xù)推出便利港澳居民來內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，取消港澳人員內(nèi)地就業(yè)許可，將在內(nèi)地（大陸）求職、工作的港澳臺人員納入基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務對象范圍，提供“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。四是加強粵港澳青年交流合作，實施粵港澳大灣區(qū)香港、澳門青年實習計劃，2018年共組織845名香港青年到大灣區(qū)內(nèi)地7市實習，22名澳門青年在廣州市實習。舉辦粵港澳青少年交流合作培訓班，邀請專家授課，加強業(yè)務指導和經(jīng)驗分享。配合澳門特區(qū)政府舉辦“奮斗青春、放飛夢想—共建粵港澳大灣區(qū)青年論壇”等活動，促進粵港澳青少年交流合作。

　　下一步，我們將進一步加強高層次人才引進和培養(yǎng)，努力為大灣區(qū)建設提供有力的人才支撐。一是全面落實《加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設的實施方案》，加快建設“1+12+N”創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策供給，吸引更多港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是擴大粵港澳專業(yè)技術人員職業(yè)資格互認范圍，探索開展粵港澳專業(yè)技術人才職稱評審，推動港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。三是優(yōu)化提升“珠江人才計劃”、“特支計劃”等重大人才工程，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是貫徹落實大灣區(qū)對境外高端和緊缺人才實施的個人所得稅優(yōu)惠政策，加快出臺我省實施細則，打破人才流動“個稅墻”。

　　四、關于更好發(fā)揮市場決定性作用的建議

　　營商環(huán)境是促進高質量發(fā)展的重要基礎。在推進粵港澳大灣區(qū)建設過程中，我們注重依托港澳營商環(huán)境優(yōu)勢，學習借鑒港澳先進經(jīng)驗，同時支持引導社會各界參與大灣區(qū)建設，著力推進營商環(huán)境改革。一是出臺“實體經(jīng)濟十條”“外資十條”等改革措施，壓縮企業(yè)開辦環(huán)境，開通“企業(yè)開辦一窗受理”系統(tǒng)，提升粵港澳投資貿(mào)易自由化水平。二是營造各方參與推進大灣區(qū)建設發(fā)展的良好氛圍?；浉郯娜卣粩嘟∪邔訒?、聯(lián)席會議、專責小組等常態(tài)化合作機制。工商企業(yè)界建立粵港澳合作促進會等民間交流平臺。成立粵港澳大灣區(qū)研究院和創(chuàng)新生態(tài)鏈、企業(yè)家等聯(lián)盟，舉辦近百場粵港澳大灣區(qū)論壇、峰會等活動。三是積極穩(wěn)妥開展宣傳，聯(lián)合港澳在法國、英國、意大利、日本等地舉辦大灣區(qū)投資營商環(huán)境推介會和經(jīng)貿(mào)合作交流會，攜手港澳走出去推介大灣區(qū)，進一步擴大粵港澳大灣區(qū)的宣傳影響力度。

　　下一步，我省將著力打造國際一流的法治化市場化營商環(huán)境，加強宣傳引導，支持引導社會各界積極參與大灣區(qū)建設。一是以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個自貿(mào)試驗片區(qū)為引領，大力推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，推廣“一照一碼”改革，推行投資項目“一站式”審批服務，大力推動“數(shù)字政府”建設，推進國際貿(mào)易“單一窗口”應用，推進口岸通關大數(shù)據(jù)建設，加快市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設，推動珠三角九市加快建立與國際投資貿(mào)易標準相適應的制度規(guī)則。二是推動創(chuàng)新公共決策機制，擴大社會參與，逐步建立和完善大灣區(qū)政策協(xié)調機制，探討成立社會參與的協(xié)調機構、聯(lián)盟及溝通平臺。三是鼓勵粵港澳三地工商界、學術界、行業(yè)協(xié)會建立多形式合作機制，促進三地民間交流合作。推動建立大灣區(qū)發(fā)展研究院和咨詢會，深化重大問題和重大政策前瞻性研究，為粵港澳大灣區(qū)建設提供堅強的智力支持。四是加強對粵港澳大灣區(qū)的宣傳引導，開展形式多樣的宣傳推介活動，暢通公眾意見反饋渠道，營造全社會共同參與大灣區(qū)建設的良好氛圍。

　　以上意見，供參考。

廣東省人民政府辦公廳

2019年6月10日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132398）