長者專區(qū)
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      《支持韶關(guān)建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》解讀

      來源:廣東省發(fā)展和改革委員會時間:2022-11-08 11:11
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        近日,經(jīng)省政府同意,省政府辦公廳印發(fā)《支持韶關(guān)建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

        一、《若干意見》出臺背景

        為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)部署,國家發(fā)展改革委等部委先后設立了20個全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),出臺系列支持政策,推動示范區(qū)建設取得階段性成效。2019年,韶關(guān)市納入全國第二批示范區(qū)范圍,成為我省唯一一個示范區(qū)。近年來,韶關(guān)市認真貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求,依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,老工業(yè)基地調(diào)整改造工作成效突出,2019、2020年度連續(xù)兩年獲得國務院督查激勵,2020、2021年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設年度評估連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。

        2021年,國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,要求“示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市)要建立健全示范區(qū)建設管理推進機制,加強對示范區(qū)建設的指導和支持,出臺‘十四五’時期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策”。省委、省政府高度重視,將支持韶關(guān)建設全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)列為重要事項,由省發(fā)展改革委會同韶關(guān)市以及省有關(guān)單位起草了《若干意見》。

        《若干意見》的出臺實施,將有力促進韶關(guān)以生態(tài)高水平保護為先導,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為重點,積極探索老工業(yè)城市和資源型城市高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在全國同類型地區(qū)形成示范帶動效應,實現(xiàn)振興發(fā)展。

        二、《若干意見》的主要考慮

        《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足推動韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,緊緊圍繞兩個方面的要求進行:

        一是突出轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。國家文件指出支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型;省“一核一帶一區(qū)”文件明確,北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障,以保護和修復生態(tài)環(huán)境,提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務,在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展?!度舾梢庖姟穱@這一主題,提出了突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全力支持國家公園建設等舉措。

        二是強化政策支持。進一步加大對韶關(guān)在平臺載體建設、財政、改革試點、用地、人才、金融等方面的支持力度。平臺載體方面。支持韶關(guān)加快創(chuàng)新平臺建設,支持研發(fā)機構(gòu)建設,支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。改革試點方面。支持韶關(guān)探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”,開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點和自然資源資產(chǎn)價值化試點。用地、人才、金融方面。對納入國家或省重大項目清單的項目,加強要素保障。支持韶關(guān)加大高端人才、緊缺人才的引進力度。鼓勵銀行機構(gòu)在信貸資源配置上給予韶關(guān)傾斜支持。

        三、《若干意見》提出的發(fā)展目標

        結(jié)合《韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,《若干意見》提出,到2025年,韶關(guān)傳統(tǒng)老工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展,特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設初顯成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元,R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%,森林覆蓋率達75%。到2035年,綠色宜居高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代都市基本建成,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,基本公共服務水平大幅提升,與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

        四、《若干意見》的主要內(nèi)容及重點任務

        《若干意見》共七個部分二十七條,歸納為三大部分:

        一是總體要求。包括指導思想和發(fā)展目標,提出支持韶關(guān)市以生態(tài)保護為前提重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力,為全國老工業(yè)城市和資源型城市實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展作出示范。

        二是主要任務,包括五個方面。第一,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提出突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展先進材料、大力發(fā)展先進裝備制造、加快培育電子信息制造業(yè)、著力發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點任務。第二,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出支持探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、推動內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、打造全域旅游示范區(qū)等工作措施。第三,強化平臺載體建設。提出完善創(chuàng)新平臺建設、加強創(chuàng)新載體建設、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作內(nèi)容。第四,筑牢粵北生態(tài)屏障。提出全力支持國家公園創(chuàng)建、進一步完善生態(tài)補償機制、推動綠色發(fā)展制度創(chuàng)新等工作舉措。第五,提升服務區(qū)域能力。提出建設區(qū)域教育中心、建設區(qū)域醫(yī)療中心和建設區(qū)域商貿(mào)物流中心等重點任務。

        三是保障措施。提出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從財政、用地、人才、金融等方面加大對韶關(guān)的支持力度。

        同時,為增強可操作性并明確責任分工,《若干意見》增加了《重點任務分工表》(合計24類81項)作為附件。

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