《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案》（以下部分簡稱新《預案》）共設(shè)置了：總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┬抻喠嗽额A案》的適用范圍。

　　為保持與《國家突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案》口徑一致，新《預案》將適用范圍，由原《預案》規(guī)定的“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等……突發(fā)地質(zhì)災害”修改為“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等……突發(fā)地質(zhì)災害”，更加符合“突發(fā)地質(zhì)災害”的實際。

　　（二）修訂了原《預案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。

　　1.將原《預案》規(guī)定的“省人民政府根據(jù)需要成立省突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急指揮部”修改為“省人民政府成立省地質(zhì)災害應(yīng)急指揮部”，突出了省級地質(zhì)災害應(yīng)急指揮部的常設(shè)需要。

　　2.將原規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”；將指揮部辦公室由原規(guī)定“設(shè)在省國土資源廳”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”，反映了機構(gòu)改革的客觀實際情況。

　　3.將指揮部成員單位由原來的33個增加到49個，有利于發(fā)揮“大應(yīng)急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　?。ㄈ┰谥笓]部中新增設(shè)立了12個工作組，并明確了各組的組成單位和職責內(nèi)容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地質(zhì)災害監(jiān)測和防范處置組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組。

　　（四）在“運行機制”中增加了“評估”的內(nèi)容；在“應(yīng)急處置”中增加了“信息報告”、“先期處置”、“災區(qū)監(jiān)測”等內(nèi)容；同時簡化了“預報預警”的具體內(nèi)容，突出了應(yīng)急處置的重點內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┬隆额A案》明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，將因災死亡（含失蹤）人數(shù)以及險情直接威脅人數(shù)作為應(yīng)急響應(yīng)分級指標，簡單易行，便于實際操作。

　?。⒏絼t的“本預案由省人民政府組織修訂，由省國土資源廳負責解釋”修改為“本預案由省人民政府組織修訂，由省應(yīng)急管理廳負責解釋”，符合客觀實際情況。

　　二、新《預案》的主要特點

　　（一）明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強日常工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由省政府、省指揮部及辦公室作為啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　　（二）在省指揮部內(nèi)部增設(shè)了12個工作組，并明確了各組的組成單位及職責內(nèi)容，增強了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量。

　　（三）補充增加了指揮部成員單位，并細化了相關(guān)成員單位的工作職責，壓實了相關(guān)部門單位的主體責任。

　?。ㄋ模娀藨?yīng)急保障措施。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作實際，補充增加了“避難場所保障”和“基礎(chǔ)設(shè)施保障”等有關(guān)措施要求，增強了搶險救災的有效性和可操作性。

　?。ㄎ澹┟鞔_了現(xiàn)場處置措施。參照國家有關(guān)專項預案的做法，在“現(xiàn)場處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施，增強了應(yīng)急處置工作的針對性。

《廣東省地震應(yīng)急預案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《廣東省地震應(yīng)急預案》（以下部分簡稱新《預案》）共設(shè)置了總則、組織體系、運行機制、 應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬⒃额A案》的“編制目的”修改為“指導思想”。

　　將貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述以及對廣東工作的重要指示批示精神，作為本次預案修訂工作的指導思想。

　　（二）修訂了原《預案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。

　　1.將原《預案》規(guī)定的“發(fā)生特別重大、重大地震災害，經(jīng)省人民政府批準，省抗震救災工作聯(lián)席會議立即轉(zhuǎn)為省抗震救災指揮部”修改為“省人民政府成立省抗震救災指揮部”，突出了省抗震救災指揮部的常設(shè)需要。

　　2.將原《預案》規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”，與國務(wù)院抗震救災指揮部的表述保持一致；將指揮部辦公室由原《預案》規(guī)定“設(shè)在省地震局”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”，貫徹落實省委、省政府決策部署，反映了機構(gòu)改革的客觀實際。

　　（三）在指揮部中新增設(shè)立了13個工作組，并明確了各組的組成單位和職責內(nèi)容。具體包括綜合信息組、搶險救援組、群眾安置和物資保障組、地震監(jiān)測組、地質(zhì)災害監(jiān)測和防范處置組、衛(wèi)生防疫組、社會治安組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運輸組、災情損失評估組、輿情應(yīng)對與宣傳組、涉外及涉港澳臺工作組、恢復重建組。

　?。ㄋ模?yīng)急響應(yīng)的啟動規(guī)定作出了有關(guān)修改。將原《預案》中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)分別由國務(wù)院、省、市、縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動，改為直接由省指揮部決定啟動省級預案四個級別的應(yīng)急響應(yīng)。體現(xiàn)了省級應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)性和權(quán)威性，使應(yīng)急響應(yīng)工作更具可操作性。

　?。ㄎ澹⒏絼t的“本預案由省人民政府組織修訂，由省地震局負責解釋”修改為“本預案由省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門、單位組織制訂，報省人民政府批準后印發(fā)實施。由省應(yīng)急管理廳負責解釋”，明確了《預案》的組織管理要求。

　　二、新《預案》的主要特點

　　（一）明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強日常工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由省政府、省指揮部作為啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用。

　?。ǘ┰谥笓]部內(nèi)部增設(shè)了13個工作組，并明確了各組的組成單位及職責內(nèi)容，增強了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量。

　?。ㄈ┱{(diào)整了指揮部有關(guān)成員單位，并細化了相關(guān)成員單位的工作職責，壓實了相關(guān)部門單位的主體責任。

　　（四）強化了生命至上理念，適當降低我省啟動特別重大地震災害(Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)的“因災死亡（含失蹤）人數(shù)”標準，由原《預案》分級標準規(guī)定的“300人以上”調(diào)整為“100人以上”，符合國家有關(guān)要求。

　?。ㄎ澹┟鞔_了現(xiàn)場處置措施。參照《國家地震應(yīng)急預案》的做法，在“現(xiàn)場處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施，增強了應(yīng)急處置工作的針對性。

《廣東省自然災害救助應(yīng)急預案》解讀

　　一、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）進一步明確定位和主要任務(wù)。新修訂的《廣東省自然災害救助應(yīng)急預案》（以下部分簡稱新《預案》）定位于省級自然災害救助專項應(yīng)急預案，主要任務(wù)是保障受災群眾基本生活，刪除了原《預案》中關(guān)于牽頭組織災害救援工作有關(guān)內(nèi)容，重點強化災害救助全過程各項措施，實現(xiàn)災前準備、災中救助、災后保障有序、協(xié)調(diào)、一致，提高預案的針對性。

　?。ǘ┻M一步明確成員單位職責。根據(jù)機構(gòu)改革后相關(guān)部門救災工作職能調(diào)整情況，對有關(guān)成員單位及其職責進行了調(diào)整和更新，突出各成員單位的災害救助職能，提高預案的實用性。

　?。ㄈ┻M一步完善應(yīng)急響應(yīng)程序。進一步細化完善各部門、各層級、各階段的工作措施。特別是針對每個響應(yīng)級別，分別提出了啟動程序、響應(yīng)措施，確保規(guī)范、有序和高效開展災害救助工作，提高新《預案》的可操作性。

　?。ㄋ模┻M一步加強預案協(xié)同銜接。按照防范救援救災一體化的要求，注重與其他災種專項預案的銜接，加強救災工作與災害防范和搶險救援兩個階段的協(xié)同，將原《預案》中設(shè)定的救助預警響應(yīng)調(diào)整為災害救助準備，提高預案的協(xié)同性。

　　二、《預案》的主要特點

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化地方主體責任。將“堅持和加強黨對救災工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”有關(guān)內(nèi)容加入新《預案》“指導原則”中，明確省委、省政府在自然災害救助中統(tǒng)籌指導和支持作用，強化市、縣黨委和政府的主體責任。

　?。ǘ┻m當調(diào)整有關(guān)條款，體現(xiàn)以人為本、因地制宜?！额A案》適用范圍方面，當相鄰省份發(fā)生重特大自然災害并對我省造成重大影響時，按照本預案開展應(yīng)急救助工作?！额A案》啟動條件方面，對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地級以上市經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整?！?. 1 預案演練”中首次提出，可根據(jù)實際情況，結(jié)合有關(guān)自然災害專項應(yīng)急預案一并開展本預案演練?！? 附則”中首次提出，有關(guān)部門和單位要制定落實本預案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　（三）強化災情報送職能分工，提高災害研判水平。新《預案》首次明確各有關(guān)單位災情報送的時限、內(nèi)容和要求，健全災情會商制度，確保自然災害信息統(tǒng)計上報及時、準確、規(guī)范，為應(yīng)急決策提供科學依據(jù)。

　　（四）健全保障機制，強化科技支撐和區(qū)域聯(lián)動。新《預案》“4 應(yīng)急保障”中增加“科技保障”和“聯(lián)動保障”有關(guān)內(nèi)容，強化新興科技在防災減災救災領(lǐng)域運用，健全粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預案》解讀

　　新修訂的《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預案》共十一個部分，包括總則、組織體系、風險評估、情景構(gòu)建、監(jiān)測預警、應(yīng)對任務(wù)、后期處置、信息發(fā)布、能力建設(shè)、監(jiān)督管理和附則。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┬略隽藨?yīng)對工作原則。新預案強調(diào)“居安思危，防抗結(jié)合” 的原則，堅持常態(tài)和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，注重大面積停電應(yīng)對工作向預防轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┩晟屏藨?yīng)急組織指揮體系。新預案明確了廣東省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議、廣東省電力應(yīng)急指揮中心、地市人民政府、現(xiàn)場指揮部、電力企業(yè)共五個層級的應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責。結(jié)合機構(gòu)改革的有關(guān)要求，新預案還對聯(lián)席會議成員單位的名稱及職責進行了調(diào)整，聯(lián)席會議成員單位由原預案的35個調(diào)整為新預案的43個。

　?。ㄈ帮L險評估”新增了電力網(wǎng)絡(luò)安全事故與風險防范的內(nèi)容。風險分析主要吸取國外大面積停電事件教訓，將電力網(wǎng)絡(luò)安全事故導致的大面積停電風險寫入新預案。

　　（四）明確了大面積停電事件監(jiān)測預警的省級管理單位。結(jié)合電力應(yīng)急管理職責劃分，明確了省電力應(yīng)急指揮中心為大面積停電事件監(jiān)測預警的省級管理單位。

　?。ㄎ澹┟鞔_了應(yīng)急響應(yīng)的分級管理原則。明確響應(yīng)分級，根據(jù)大面積停電事件分級和影響情況，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。并對應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整，工作機制和響應(yīng)措施、響應(yīng)終止做出規(guī)定。

　?。┟鞔_了事件發(fā)生后的調(diào)查評估職能，強調(diào)事中事后的監(jiān)管。依據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》的有關(guān)規(guī)定，對發(fā)生較大事件后的調(diào)查評估職能予以明確。

　?。ㄆ撸┟鞔_了電力應(yīng)急日常管理的內(nèi)容。新預案對應(yīng)急預案編制、備案的內(nèi)容進行規(guī)范，對各層級的應(yīng)急演練主體、頻率提出了更明確的要求。

　?。ò耍Υ竺娣e停電事件分級標準進行了調(diào)整。按照國家對電力應(yīng)急管理屬地化的要求與原則，刪除了“區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷”的有關(guān)表述。