省環(huán)保廳首度公布《南粵水更清行動計劃》年度第三方評估結(jié)果

中山順德深圳綜合得分前三

　　《南粵水更清行動計劃》是經(jīng)省政府同意實施的全省治水的綱領(lǐng)性文件，其在各地的實施效果如何？

　　筆者23日從省環(huán)保廳了解到，借鑒“兩河”治理引入第三方評估的經(jīng)驗，自2015年10月啟動評估的《南粵水更清行動計劃2014年度實施情況第三方評估成果報告》（以下簡稱“報告”）近日正式公布。這也是官方首次公布《南粵水更清行動計劃》的年度評估結(jié)果。

　　評估結(jié)果顯示，2014年，全省22個市（區(qū)）中，中山、順德和深圳綜合得分在90左右；珠海、佛山、惠州、東莞、河源、廣州和江門綜合得分在83以上，位列前十之內(nèi)；梅州、韶關(guān)、湛江、清遠(yuǎn)、云浮、陽江、肇慶、潮州和茂名綜合得分在70以上；揭陽、汕尾和汕頭綜合得分在63以上。

　　評估??

　　全省水質(zhì)改善績效總體較好

　　此次評估，由省環(huán)保廳通過公開招標(biāo)的方式，確定環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱“環(huán)保部華南所”）作為第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)評估任務(wù)。筆者發(fā)現(xiàn)，從評估的得分情況看，與人們印象中各地的江河水質(zhì)狀況并不完全一致。

　　對此，相關(guān)專家解釋，評估指標(biāo)體系除了包含水質(zhì)改善績效（占25分）外，還包括重點整治工程建設(shè)成效（占50分）、環(huán)境管理成效（占20分）、飲用水源保護（占5分）共四大類內(nèi)容。評估采取了自查自評、現(xiàn)場核查、量化評估、意見反饋、總結(jié)提升等技術(shù)方法。其中，綜合得分排首位的中山上述四項得分都進入前十。

　　報告顯示，中山市2012年起投入約30億元在全市范圍內(nèi)大力推進雨污分流建設(shè)，截至2014年底，全市雨污分流工程累計完成主干管網(wǎng)鋪設(shè)172.45公里、支管網(wǎng)486.45公里，從而提高了中山市污水收集處理率，有效減少河流污染負(fù)荷，水質(zhì)改善效果明顯。

　　水質(zhì)改善績效方面，報告顯示，各地集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全部達(dá)到100%，各地跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均得分率也在90%或以上，顯示全省水質(zhì)改善績效較好，但重點整治河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況得分率較低，多個整治河段水質(zhì)改善效果仍不理想。

　　短板??

　　部分地市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

　　環(huán)保部華南所專家介紹，評估中發(fā)現(xiàn)部分地市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，部分地區(qū)污水處理規(guī)模不夠，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。

　　報告顯示，珠三角地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度和運營情況較好，環(huán)保設(shè)施減排成效良好，但粵東、西、北地區(qū)的建設(shè)及運營水平仍離目標(biāo)要求有一定差距。

　　如汕頭市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，其中垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度嚴(yán)重滯后，未完成“一縣一場”的任務(wù)，練江整治任務(wù)完成度十分低，沿岸的生活垃圾無害化處理設(shè)施基本空白，大量生活垃圾進入練江造成污染。此外，練江沿岸污水處理廠建設(shè)進度緩慢。

　　揭陽市也存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，練江整治任務(wù)有待加強的問題。此外，還存在環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境違法行為較為突出問題，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，加上受利益驅(qū)動，不理解、不配合環(huán)保執(zhí)法工作，仍然存在鋌而走險的僥幸心理，違法偷排時有發(fā)生，環(huán)保執(zhí)法壓力較大。

　　此外，惠州、東莞、佛山、湛江、茂名、梅州、肇慶等地市都存在或污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢，或污水管網(wǎng)收集率偏低的問題。佛山市和順德區(qū)污水處理設(shè)施分散、規(guī)模效應(yīng)不足，大部分污水處理廠污水處理規(guī)模都不到10萬噸，污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、污水處理設(shè)施處理效率低。

　　建議??

　　治水與治污應(yīng)有效結(jié)合

　　報告同時顯示，部分地市治水與治污未能有效結(jié)合，重景觀建設(shè)，輕河流截污。

　　在珠三角方面，“廣州、佛山、江門治水治污相結(jié)合水平有待加強?！杯h(huán)保部華南所評估專家表示，部分地市存在治水與截污系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭建設(shè)且信息缺乏充分溝通，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)施工，系統(tǒng)功能削弱。而珠海、惠州等地市的河涌整治效果不佳，多以河岸綠化，河道清淤為主，忽視了沿河截污。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往能從根本上改善環(huán)境。報告指出，各市（區(qū)）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)基本能按年度任務(wù)完成，但環(huán)境監(jiān)察仍發(fā)現(xiàn)不少涉水污染企業(yè)問題，部分產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)及周邊水體整治工作有待進一步加強。

　　比如，珠三角部分村級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加強。廣州市白云區(qū)、佛山市及順德區(qū)各種村級工業(yè)區(qū)數(shù)量多，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位情況，偷排漏排情況?！斑@些地方應(yīng)該加強村級工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)范化建設(shè)”環(huán)保部華南所評估專家建議，

　　省環(huán)保廳介紹，《南粵水更清行動計劃》2015年度實施情況的第三方評估工作正在進行，預(yù)計今年上半年能出評估結(jié)果。

　　環(huán)保部華南所專家建議，應(yīng)強化治水與治污相結(jié)合，環(huán)保、水務(wù)部門和污水管網(wǎng)建設(shè)部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進堤防、截污、清淤、濱岸帶建設(shè)等工作。要按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的相關(guān)要求，對未達(dá)標(biāo)水體盡快制定并實施水環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)方案。

　　省環(huán)保廳介紹，今年我省將全面實施國家水十條和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，并據(jù)此組織修訂《南粵水更清行動計劃》，分解年度目標(biāo)任務(wù)，編制各地的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，出臺廣東省水污染防治考核辦法，部署新一輪治水行動。