省人大組織大討論廣泛征集民意

你贊成快遞實(shí)名嗎？

　　9月30日發(fā)生的廣西柳城爆炸案導(dǎo)致10人死亡、51人受傷，爆炸是由多個(gè)裝在快遞包裹的爆炸裝置引發(fā)。慘烈的事實(shí)引起社會(huì)各界關(guān)注。警方表示，很多物流寄遞不實(shí)名，犯罪分子將毒品、槍支、危險(xiǎn)品、爆炸物等通過快遞轉(zhuǎn)移。公安機(jī)關(guān)調(diào)查此類案件時(shí)，常發(fā)現(xiàn)所登記的是假名字，或根本沒有登記，難以溯源。

　　從2013年起，廣東在珠海、中山、惠州惠東、汕尾陸豐等地試點(diǎn)“實(shí)名寄遞”“誠信寄遞”，有人支持有人反對(duì)。近日，省人大圍繞禁毒地方立法，組織了關(guān)于物流寄遞實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)聽證和電視討論活動(dòng)。連日來，企業(yè)人士、政府監(jiān)管部門人員、法律專家、市民群眾等各界人士，紛紛參與到大討論中。

　　去年查獲快遞販毒案314宗

　　廣東擁有發(fā)達(dá)的海陸空立體物流體系，物流總量、貨運(yùn)量、倉儲(chǔ)、郵電通信業(yè)增加值均位居全國首位，物流可以在最短時(shí)間內(nèi)快速直達(dá)到國內(nèi)任何地區(qū)。廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東擁有8.28萬家物流企業(yè)，全年社會(huì)物流總額170154億元，占全國8%。廣東還是全國快遞業(yè)務(wù)第一大省，從業(yè)人數(shù)達(dá)40萬，全省郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3000余個(gè)，快遞累計(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)335555.9萬件。

　　與此同時(shí)，廣東省公安廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東查獲利用快遞渠道販毒案件314宗，抓獲犯罪嫌疑人148名，繳獲各類毒品304千克；今年1至9月份，以上幾項(xiàng)的數(shù)字分別為140宗、168名、164千克。2010年8月、2012年2月、2013年3月，廣州、潮州相繼發(fā)生郵包炸彈爆炸案件；2014年初，貴陽地下兵工廠一案震驚全國，收繳各類槍支1.5萬支，管制刀具12萬把，犯罪分子虛報(bào)身份，謊報(bào)貨物名稱，3年時(shí)間里利用快遞渠道瘋狂作案，販賣網(wǎng)絡(luò)遍及全國27個(gè)省區(qū)。

　　警方認(rèn)為，物流寄遞渠道治安問題突出、日趨嚴(yán)峻，根本原因在于物流寄遞物品“不實(shí)名”?！霸凇粚?shí)名’的條件下，通過物流寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為的犯罪嫌疑人變成了‘隱身人’，來無影、去無蹤；加之物流寄遞渠道具有人貨分離、服務(wù)高效、成本低廉等優(yōu)勢，各類違禁品借此駛上了流通的‘快車道’?！笔」矎d禁毒局局長鄧建偉如是表示。

　　警方表示，一旦這一渠道被暴恐組織所利用，后果不堪設(shè)想。繼2001年美國發(fā)生大規(guī)模炭疽郵件恐怖襲擊后，2010年，短短3天時(shí)間內(nèi)希臘警方截獲恐怖分子通過快遞寄送給歐洲各國政要的炸彈14票，導(dǎo)致希臘全國快遞業(yè)務(wù)被暫停48小時(shí)。

　　企業(yè)顧慮成本提高

　　群眾擔(dān)心隱私泄露

　　警方透露，廣東從2013年開始試點(diǎn)物流寄遞實(shí)名制，但兩年來成效并不明顯。以惠東為例，全縣12家物流企業(yè)86個(gè)接收點(diǎn)中，僅3家企業(yè)實(shí)行，且只有小部分物流站點(diǎn)配合執(zhí)行。

　　企業(yè)在觀望，群眾有擔(dān)心，這是目前實(shí)名制度受阻的主要原因。按照試點(diǎn)之初公安部門的設(shè)想，要讓物流寄遞企業(yè)配備智能信息采集終端設(shè)備，對(duì)身份證件進(jìn)行登記、核對(duì)及采集，并實(shí)時(shí)上傳至統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。如按人手一臺(tái)信息采集終端設(shè)備來算，企業(yè)覺得成本較高，也擔(dān)心工作量增加、效率降低，從而影響快遞員業(yè)績。比如，快遞員收攬一份快遞大概需5分鐘，推行實(shí)名制后，因需要驗(yàn)證身份證，時(shí)間會(huì)相應(yīng)增多幾分鐘。

　　群眾擔(dān)心的是個(gè)人隱私泄露問題，因而拒絕出示證件。目前國家沒有法律規(guī)定客戶須出示身份證，若客戶不愿出示，快遞員也只能作罷。

　　“如果是技術(shù)上的問題，那都不是問題?？萍夹畔⒌陌l(fā)展日新月異，我們這兩年就試了4項(xiàng)技術(shù)，現(xiàn)在如果要推行，那還會(huì)考慮從更便捷、更可行、更具操作性又更省成本的角度出發(fā)，比如是否通過在手機(jī)上安裝APP就可查驗(yàn)證件。”鄧建偉說。

　　快遞實(shí)名制是否存在個(gè)人信息泄露隱患？公安機(jī)關(guān)表示，會(huì)對(duì)客戶數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，錄入的信息直接與警方數(shù)據(jù)庫相連，而不是由物流企業(yè)保存。廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長王波也指出，公民個(gè)人信息與其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)密不可分，法律法規(guī)也不斷完善對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，如《刑法》就規(guī)定，泄露公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究其刑事責(zé)任，所以實(shí)行物流寄遞實(shí)名制已經(jīng)有相應(yīng)的法律保障。

　　鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界

　　參與政策討論

　　據(jù)悉，推行物流寄遞實(shí)名制是國家禁毒辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局等11個(gè)部委在2010年下達(dá)給廣東的一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。去年，中央進(jìn)一步明確提出，到2016年底要全面推行實(shí)名收寄，其目的是在物流寄遞行業(yè)構(gòu)筑一道安全“防火墻”，利用科學(xué)合理的公共政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)沿著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

　　“對(duì)每一個(gè)物流企業(yè)和員工來說，主動(dòng)禁毒就是保護(hù)自己?！睆V東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長馬仁紅對(duì)物流寄遞實(shí)名制持支持態(tài)度。他認(rèn)為，實(shí)名驗(yàn)視制在有效遏制毒品和違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，可以較好地改善物流業(yè)的發(fā)展大環(huán)境，為客戶和市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　今年8月，廣州白云區(qū)有一家物流企業(yè)，在收件時(shí)發(fā)現(xiàn)了一批貨物所要寄往的目的地與貨值不相對(duì)稱，十分蹊蹺，果斷破拆后果真從中發(fā)現(xiàn)了隱藏的冰毒，立馬報(bào)警?！皩?duì)這些有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，我們將給予獎(jiǎng)勵(lì)?！编嚱▊フf。

　　據(jù)悉，此次省人大圍繞禁毒地方立法，組織了物流寄遞實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)聽證和電視討論活動(dòng)，目的是按照公共性原則，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界參與政策討論，建立民意反饋和公共政策表決參與機(jī)制。

　　鏈接

　　近年來通過物流快遞渠道引發(fā)的案件：

　　2011年8月，圓通杭州分公司發(fā)生快遞包裹爆炸事件，造成該公司兩名員工輕傷，后查明是寄件人想報(bào)復(fù)辭退了他的老板。

　　2012年2月，廣州天河區(qū)棠下街一男子被快遞包裹炸傷面部和手部，后查明寄件人為報(bào)復(fù)收件人而作案。

　　聲音

　　專家

　　寄件人與快遞物流之間是一個(gè)運(yùn)輸合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人的名稱，這是誠實(shí)信用原則的重要體現(xiàn)。寄件人與快遞員都應(yīng)該出示有效身份證件來證明其真實(shí)身份，這是民事主體從事民事活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是一切民事主體從事民事活動(dòng)對(duì)相對(duì)方的正當(dāng)要求，所以寄件人、快遞員出示真實(shí)的身份信息，是誠實(shí)信用原則的應(yīng)有之義。

　　——廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長王波

　　很多物流快遞企業(yè)不落實(shí)寄遞實(shí)名制，看似降低了企業(yè)發(fā)展成本，實(shí)際是將企業(yè)發(fā)展成本外部化，將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到外部。危險(xiǎn)物品、違禁物品在社會(huì)上的流通，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。近年來“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時(shí)有發(fā)生，給人民安全造成嚴(yán)重威脅，使人民生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)際上，這是全社會(huì)為物流快遞企業(yè)的不規(guī)范甚至野蠻發(fā)展的行為所造成的后果買單。這種微觀降低成本、宏觀浪費(fèi)成本的發(fā)展模式必須盡快轉(zhuǎn)變。

　　——暨南大學(xué)教授、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事李伯僑

　　快遞企業(yè)

　　我一直以來都支持和配合政府相關(guān)部門推行的“物流寄遞實(shí)名制”。根據(jù)我們公司在珠海、惠州、中山的分公司所轄區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施的情況及客戶反饋的信息分析，實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中存在的困難有：收派員辨別證件的真?zhèn)坞y度較高；客戶反感、不理解、不配合查驗(yàn)證件，由此引發(fā)投訴，等等。

　　——某大型快遞企業(yè)梁先生

　　網(wǎng)友

　　我贊成實(shí)名制，之前廣西的快遞爆炸案弄得人心惶惶，好一陣子收到快遞短信我都要再三確認(rèn)才敢去收?，F(xiàn)在有些快遞收件不怎么走心，也不仔細(xì)查驗(yàn)，有安全隱患?，F(xiàn)在物流快遞那么發(fā)達(dá)，我自己每天都要收很多快遞，有實(shí)名制的話多一分安全保障，更可以打擊毒品犯罪！

　　——網(wǎng)友“刻錄機(jī)”

　　《身份證法》對(duì)于出示身份證證明身份的情形有著嚴(yán)格的界定，其中并不包括物流寄遞情形。因此，要確定物流寄遞實(shí)行實(shí)名制，除非該制度依據(jù)是源于法律、行政法規(guī)，否則，無權(quán)確立該制度。物流寄遞實(shí)名制的規(guī)定存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。

　　——網(wǎng)友宋儒亮