為解決基層社會(huì)救助工作力量不足，提高全省社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量，日前，經(jīng)廣東省委、省政府同意，省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），政府將購(gòu)買專業(yè)的社會(huì)力量，為困難群眾提供高質(zhì)量的救助服務(wù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，縣級(jí)以上人民政府是購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。向社會(huì)力量購(gòu)買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息管理等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，依托基層現(xiàn)有政務(wù)大廳、辦事大廳等公共服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）普遍設(shè)立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。各地要合理確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用，探索建立村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員制度，原則上每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置1-2名社會(huì)救助協(xié)理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)的基層社會(huì)救助各項(xiàng)事務(wù)。加快信息化建設(shè)，依托省救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的救助異地申請(qǐng)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理，通過(guò)優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)先進(jìn)、清退后進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)水平和質(zhì)量。

附件：關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)