最近，廣州等地的“樓道撤桶”話(huà)題一時(shí)引發(fā)熱議，這也引起了省人大代表的高度關(guān)注。30日上午，由省人大代表、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬(wàn)軍領(lǐng)銜的8位代表集體約見(jiàn)省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，就當(dāng)前我省垃圾分類(lèi)處理在立法、投放、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中問(wèn)政。

　　在會(huì)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，為倒逼小區(qū)和居民做好垃圾分類(lèi)投放，我省將探索引入“不分類(lèi)不收運(yùn)”制度，并嘗試視情減少垃圾投放點(diǎn)。這意味著繼上海實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)后，廣東也加快進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類(lèi)時(shí)代。

　　投放

　　“樓道撤桶”難見(jiàn)成效？

　　需要不斷磨合

　　目前，我省各地如火如荼推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，有代表反映，垃圾分類(lèi)投放的監(jiān)管很不力，一方面混投垃圾難以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)成本小，另一方面對(duì)于違規(guī)投放垃圾的行為仍然缺乏懲戒手段。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，對(duì)于公共區(qū)域分類(lèi)投放行為，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法是難點(diǎn)。按照日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小區(qū)內(nèi)垃圾投放點(diǎn)進(jìn)行“多點(diǎn)布局”會(huì)帶來(lái)更大的管理難題，一定程度內(nèi)減少投放點(diǎn)，分類(lèi)效果會(huì)更好。今后將嘗試減少垃圾投放點(diǎn)，并引入“不分類(lèi)不收運(yùn)”制度，倒逼促進(jìn)小區(qū)和居民更好分類(lèi)。

　　減少投放點(diǎn)之后，勢(shì)必對(duì)居民投放帶來(lái)不便，如何在確保分類(lèi)效果與便民利民之間找到平衡點(diǎn)？省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，并在合理規(guī)劃后分步推進(jìn)。

　　當(dāng)前廣州垃圾分類(lèi)已全面推進(jìn)到“樓道撤桶期”。按照時(shí)間表，這項(xiàng)工作將在年底前基本完成，屆時(shí)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放。但實(shí)際執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)，樓道撤桶后，投放點(diǎn)建設(shè)并未跟上，社區(qū)居民依然混裝投放，導(dǎo)致源頭減量成效大打折扣。而投放點(diǎn)堆積如山的垃圾影響社區(qū)環(huán)境，也引起了不少居民的反彈。

　　是否必須要“樓道撤桶”？如何確保政策預(yù)期效果？對(duì)此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，從上海等其他城市的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，樓道撤桶是做好垃圾分類(lèi)工作的關(guān)鍵一招。目前廣州的樓道撤桶工作剛推開(kāi)，而完善垃圾投放點(diǎn)建設(shè)需要一個(gè)周期，特別是一些老小區(qū)此前沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃，需要“補(bǔ)課”。此外，樓道撤桶后垃圾投放時(shí)間如何設(shè)置，這些問(wèn)題都需要管理者和參與者共同參與、不斷磨合，在這段磨合期可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，希望社會(huì)各界給予一定的理解支持。他透露，廣州正在努力解決樓道撤桶引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，省各相關(guān)部門(mén)也將給予支持配合。

　　省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放，機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活區(qū)和有物業(yè)管理的小區(qū)由于責(zé)任人明確，內(nèi)部約束機(jī)制清晰，可行性較高。難點(diǎn)主要集中在沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，缺乏管理方和責(zé)任人，管理混亂，很難得到有效執(zhí)行。

　　根據(jù)測(cè)算，如引導(dǎo)居民形成分類(lèi)投放習(xí)慣，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我省每戶(hù)家庭的資金投入在400—800元之間。

　　收運(yùn)

　　分好類(lèi)卻被混裝拉走？

　　混收整改不力將拒收拒運(yùn)

　　居民辛辛苦苦分好類(lèi)，收運(yùn)車(chē)一股腦全拉走。在約見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)，許多代表反映，在分類(lèi)投放大張旗鼓推進(jìn)的同時(shí)，分類(lèi)運(yùn)輸卻進(jìn)展緩慢，這嚴(yán)重打擊了居民分類(lèi)的積極性。有媒體現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，在廣州，普遍存在居民分好類(lèi)，垃圾車(chē)又混裝拉走的情況，這讓前端分類(lèi)“前功盡棄”。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人表示，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)涉及不同垃圾的處理，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的要求也不同，需要對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛進(jìn)行更新?lián)Q代，這將耗費(fèi)大量投入。根據(jù)估算，僅廣州白云區(qū)，對(duì)于運(yùn)輸車(chē)輛的購(gòu)置投入就高達(dá)2個(gè)億。

　　“現(xiàn)在垃圾分類(lèi)前端和后端兩頭都動(dòng)起來(lái)了，但中端確實(shí)有待加強(qiáng)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)也是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排，特別是生活垃圾中的危廢品，對(duì)于轉(zhuǎn)運(yùn)工具、儲(chǔ)存空間、再分類(lèi)都有特殊規(guī)定，必須全過(guò)程管理。這需要財(cái)政加大投入力度，將其納入必要的補(bǔ)助范圍。

　　據(jù)介紹，面對(duì)收運(yùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，廣州將進(jìn)一步完善收運(yùn)體系。一方面通過(guò)配足小型分類(lèi)收運(yùn)車(chē)輛、標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)收集容器，加快垃圾收集換桶，提升快速轉(zhuǎn)運(yùn)能力和機(jī)械化作業(yè)水平，盡量減少垃圾滯留時(shí)間，減少二次污染；另一方面，根據(jù)垃圾收集布點(diǎn)和投放時(shí)間，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸線(xiàn)路，做到“專(zhuān)桶專(zhuān)用、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)收、專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)運(yùn)、車(chē)桶同色”，落實(shí)專(zhuān)人跟車(chē)裝運(yùn)，對(duì)分類(lèi)不到位、不達(dá)標(biāo)收運(yùn)桶點(diǎn)及時(shí)糾正反饋，對(duì)混收整改不力的采取拒收拒運(yùn)措施，堅(jiān)決杜絕“混收混運(yùn)”，倒逼提升收運(yùn)質(zhì)量。

　　處理

　　部分地市處理設(shè)施進(jìn)度滯后？

　　已基本啟動(dòng)并陸續(xù)開(kāi)工

　　在后端處理環(huán)節(jié)，省人大常委會(huì)委員、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所教授級(jí)高工鐘流舉注意到，不少地市受困于“鄰避效應(yīng)”，在推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)上進(jìn)度滯后，他提問(wèn)：如何跟進(jìn)后期監(jiān)管，督促地市加快建設(shè)，并消除公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施廢氣廢水排放的疑慮？

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，全省城市生活垃圾產(chǎn)生量約為10萬(wàn)噸/天，處理能力已經(jīng)達(dá)到12.2萬(wàn)噸/天。因此從總量來(lái)說(shuō)處理能力能夠滿(mǎn)足現(xiàn)有需求。但確實(shí)存在地域不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。一些地方由于“鄰避效應(yīng)”制約，垃圾處理設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)較晚，經(jīng)過(guò)督促壓實(shí)責(zé)任，目前基本都已啟動(dòng)并陸續(xù)開(kāi)工。

　　對(duì)于社會(huì)上仍有對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)之聲，該負(fù)責(zé)人表示，目前我省絕大部分焚燒廠(chǎng)的滲濾液已實(shí)現(xiàn)“零排放”，由園區(qū)回收利用，對(duì)于一些老舊的處理設(shè)施也正在進(jìn)行升級(jí)改造，確保具有滲濾液處理能力?！傲硗?，廣東的垃圾焚燒尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)領(lǐng)先，很多指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，我們一直進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦有泄漏，會(huì)立即關(guān)停。”

　　修法

　　現(xiàn)有法規(guī)能否跟上新形勢(shì)？

　　或修訂城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例

　　2016年，我省出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例，成為全國(guó)第一個(gè)施行生活垃圾處理?xiàng)l例的省級(jí)行政區(qū)。條例施行已近四年，各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了有關(guān)管理辦法，省人大常委會(huì)委員、廣東連越律師事務(wù)所主任劉濤認(rèn)為，在垃圾分類(lèi)出現(xiàn)的新形勢(shì)下，有必要重新檢視現(xiàn)有法規(guī)是否適應(yīng)實(shí)際情況，是否需要修訂。

　　省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人表示，最近，省人大常委會(huì)針對(duì)該條例赴各地進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　從檢查的摸底來(lái)看，總體上條例實(shí)施仍有很多不到位的地方。主要體現(xiàn)在前端分類(lèi)投放尚未推開(kāi)，基本處于示范區(qū)推廣階段，還沒(méi)有全域推進(jìn)的地市。許多地市仍未出臺(tái)配套的垃圾分類(lèi)管理辦法或細(xì)則。特別是針對(duì)條例明文規(guī)定各縣市須制定低價(jià)值可回收物回收利用優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)地方還未落實(shí)。

　　此外，從各地垃圾處理的實(shí)踐來(lái)看，條例對(duì)于垃圾收集運(yùn)輸?shù)囊?guī)定還不夠具體細(xì)致，跟不上形勢(shì)發(fā)展，今后將考慮適當(dāng)啟動(dòng)修法工作。

　　省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一旦對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例進(jìn)行修改，將會(huì)列入明年的立法計(jì)劃中。目前不少地市已經(jīng)出臺(tái)或正在制定垃圾分類(lèi)處理?xiàng)l例，其中廣州、揭陽(yáng)已于去年出臺(tái)，河源和云浮列入今年立法計(jì)劃，深圳、梅州已進(jìn)入二審階段，汕尾已進(jìn)入一審階段。