面對(duì)部分地區(qū)非法采砂情況依然存在，我省加大法律規(guī)范和懲處力度。16日，省政府向省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議提請(qǐng)對(duì)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（修訂草案）進(jìn)行審議，提出對(duì)采砂船舶全面安裝專用監(jiān)控設(shè)備，以期實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，違者最高將罰款5萬(wàn)元。

監(jiān)理單位需對(duì)河道采砂進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》于2005年頒布，2012年進(jìn)行了第一次修正。據(jù)省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河砂市場(chǎng)供需矛盾越來(lái)越突出，局部地區(qū)非法采砂仍然猖獗，嚴(yán)重威脅我省河道防洪安全、航運(yùn)安全及橋梁等建筑物的安全，原《條例》調(diào)整范圍和部分條款內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

其中尤為突出的是，近年來(lái)我省非法采砂的作案手段層出不窮，且涉及采、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)，存在一條產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，執(zhí)法監(jiān)管難度大。省水利廳負(fù)責(zé)人表示，要從根本上規(guī)范河道采砂秩序，必須斬?cái)嗬骀湣?duì)此，修訂草案提出建立采砂船指定停泊、聯(lián)合執(zhí)法、在線監(jiān)控等監(jiān)管新模式，進(jìn)一步加大河道采砂執(zhí)法監(jiān)管力度，為全面、有力打擊非法采砂提供保障。

修訂草案增加了省級(jí)建設(shè)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)、市縣監(jiān)控管理的內(nèi)容，規(guī)定建設(shè)開(kāi)發(fā)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)并對(duì)采砂船舶安裝專用監(jiān)控設(shè)備，對(duì)采砂船舶位置、江面動(dòng)態(tài)、船舶采砂動(dòng)力裝置動(dòng)態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。具體而言，由省政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)，并為采砂船舶配置采砂專用監(jiān)控設(shè)備。市、縣、區(qū)政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備。安裝監(jiān)控設(shè)備不得收取費(fèi)用。省水利廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這將為采砂船舶實(shí)行信息化管理提供法律支撐，將徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管方式，極大地提高監(jiān)管效率。

除此之外，修訂草案提出監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對(duì)河道采砂作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開(kāi)采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

對(duì)于采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，或者損毀、拆除設(shè)備，妨礙設(shè)備正常運(yùn)行的，修訂草案要求，由縣級(jí)政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

村民自建房采砂需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案

對(duì)于村民自建房需采集河砂的行為，修訂草案也作出更為細(xì)致的規(guī)定，要求農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖50立方米以下河砂的，要提供自建房屋合法手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，或規(guī)定禁采的河段除外。此外，村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。沒(méi)有自建房屋合法手續(xù)和沒(méi)有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案的，不得采挖河砂。

此前對(duì)于非法采砂船扣押后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情形由于沒(méi)有明確法律規(guī)定，容易造成非法作業(yè)工具不斷積累、保管成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。對(duì)此此次修訂草案明確，依法扣押的非法采砂作業(yè)工具，難以查明當(dāng)事人且長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)可依法拍賣被扣押的非法采砂作業(yè)工具，變價(jià)款扣除保管、處理物品等必要支出費(fèi)用后上繳同級(jí)財(cái)政，收歸國(guó)有。

值得一提的是，修訂草案還將河道采砂管理和打擊非法采砂納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，并要求提供經(jīng)費(fèi)保障。

在河砂資源出讓收入利用方面，修訂草案要求主要用于“河道生態(tài)環(huán)境治理”等方面，規(guī)定河道采砂開(kāi)采權(quán)出讓收入主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行政村參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。