近日，《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發(fā)。《行動方案》提出改革目標：到2023年底，全省土地要素市場化配置制度將進一步健全，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，我省土地利用計劃指標管理要更加科學，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設用地實現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營性建設用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場初步形成，土地要素配置效率進一步提升。

　　通過進一步深化土地要素市場化改革，廣東將破除制約土地要素自由流動的體制機制障礙，著力增強土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計劃指標管理。根據(jù)《行動方案》，我省將在6個縣（市、區(qū)）開展新一輪國家宅基地制度改革試點。

　　閑置宅基地或可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設用地入市

　　圍繞目標，《行動方案》提出五大方面任務，包括建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地、完善土地管理體制、完善土地價格體系和市場運行機制。

　　在推動集體經(jīng)營性建設用地入市方面，《行動方案》提出，在摸清集體經(jīng)營性建設用地底圖和底數(shù)的基礎上，廣東將研究制訂集體經(jīng)營性建設用地入市的實施意見，明確集體經(jīng)營性建設用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則。其中提到，在農(nóng)民自愿的前提下，我省將支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。

　　圍繞宅基地，《行動方案》明確，廣東將在6個縣（市、區(qū)）開展新一輪國家宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

　　《行動方案》還提出，要進一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認定機制和審查制度。此外，還要建立適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的征地補償動態(tài)調(diào)整機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，切實保障被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

　　力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”

　　在深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革方面，《行動方案》提出，我省將健全完善工業(yè)用地保障措施，進一步提高配置效率。實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標體系。探索在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，確保相關要求的落實。

　　為鼓勵盤活存量建設用地，《行動方案》還明確將加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，依法依規(guī)采取無償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地。與此同時，大力推進低效用地再開發(fā)，實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，系統(tǒng)協(xié)同高效推進集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。

　　在探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用方面，我省將積極爭取自然資源部的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤活利用項目，探索實行“一站式服務”機制，優(yōu)化審批程序；探索通過在完善市場供應機制、實施連片改造等方面進行創(chuàng)新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。

　　根據(jù)《行動方案》，我省還將健全建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。繼續(xù)完善拆舊復墾政策，逐步建立以規(guī)劃為依據(jù)、以項目為基礎、以平臺為支撐的常態(tài)化建設用地交易機制。研究完善補充耕地指標省內(nèi)跨市交易管理制度機制，實行差別化的耕地占補平衡管理方式，多途徑落實耕地占補平衡。