11月5日，廣東省人民政府官方網(wǎng)站公布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確凡屬于規(guī)范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。

　　審核時(shí)間一般不少于5工作日

　　在明確審核范圍方面，《意見(jiàn)》要求，凡屬于規(guī)范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

　　在確定審核主體方面，《意見(jiàn)》要求，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)。政府部門應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)以本部門名義制定或者起草的規(guī)范性文件合法性審核工作。

　　在規(guī)范審核程序方面，《意見(jiàn)》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的審核報(bào)送材料要求基礎(chǔ)上，結(jié)合審核內(nèi)容需要，進(jìn)一步明確報(bào)送材料要求。起草單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送審核材料，其中起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性作著重說(shuō)明。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　不得以會(huì)簽代替合法性審核

　　《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)審核職責(zé)、審核責(zé)任方面作出了明確。其中，要求審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)從制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容和制定程序等方面進(jìn)行審核。同時(shí)，要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　在健全審核工作機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求各地、各部門要建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家作用；建立合法性審核臺(tái)賬，對(duì)已審核并發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺(tái)；建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享和整合。

　　《意見(jiàn)》還要求，各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核工作推進(jìn)情況，納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度。