一、政策出臺的背景

　　2009年，省委省政府聯(lián)合發(fā)布實施《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，迄今已10年，亟需謀劃新一輪促進高新區(qū)發(fā)展的政策舉措。

　　省委省政府高度重視高新區(qū)的建設發(fā)展。全省科技創(chuàng)新大會、省政府專題工作會議、季度經(jīng)濟形勢分析會等多次要求明確制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見。粵府〔2019〕1號文“科創(chuàng)12條”將推進高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為重要政策舉措之一，予以加快推動。

　　二、《意見》需要特別說明的幾個重點問題

　　1.主要解決的高新區(qū)發(fā)展不足和瓶頸是什么？

　　目前，我省已有國家高新區(qū)14家，在2018年全國157個國家高新區(qū)評價中，排名最靠前的第2名，靠后的第150名，發(fā)展不平衡的問題較為突出。同時，在高新區(qū)管理體制和發(fā)展思路上，還存在著發(fā)展思路不清、現(xiàn)代化治理能力不強、資源投入強度不足、管理體制模式亟待優(yōu)化、省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠等不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的突出問題。

　　《意見》注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)突破，提出了一攬子可操作性的政策措施，既明確了高新區(qū)未來發(fā)展重點，又提出了釋放高新區(qū)體制機制新活力的重點舉措，指出下一階段省層面對高新區(qū)的統(tǒng)籌管理、工作推進的部署安排。

　　2.如何強化高新區(qū)輻射帶動作用？

　　一是對壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力等關(guān)鍵要素提出了明確要求，強化核心輻射作用。二是支持國家級高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，強化輻射帶動作用。

　　3.如何破解高新區(qū)發(fā)展區(qū)域不平衡問題？

　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我省發(fā)展的問題和不足，同時也體現(xiàn)在高新區(qū)發(fā)展上?！兑庖姟诽岢鐾七M珠三角高新區(qū)與粵東西北高新區(qū)開展結(jié)對幫扶和產(chǎn)業(yè)共建等措施，特別是加快推進粵東西北創(chuàng)建國家高新區(qū)，主動在粵東西北縣區(qū)新布局省級高新區(qū)，逐步拉近差距。

　　4.如何對不同高新區(qū)發(fā)展范式給予指導？

　　《意見》在管理體制方面，按照高新區(qū)管理機構(gòu)作為所在地政府派出機構(gòu)的，高新區(qū)管理機構(gòu)與行政區(qū)政府合并的，區(qū)域合作共建的等三種不同類型給出指導意見。同時分別對珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的高新區(qū)發(fā)展明確了分類指導方向。其中強調(diào)汕頭、湛江高新區(qū)發(fā)展要有所側(cè)重，要增強支撐引領區(qū)域發(fā)展能力，打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長極，支撐副中心城市建設。

　　三、新時期我省高新區(qū)的定位是什么？

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)

　　——新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　——轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)

　　——高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

　　四、如何優(yōu)化全省高新區(qū)布局？

　　主要包括：從優(yōu)化高新區(qū)的區(qū)域載體布局、區(qū)域功能布局兩個方面部署。

　　推動國家級高新區(qū)地市全覆蓋。加強對創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作的統(tǒng)籌和指導，加大政策和資金的支持力度，促進區(qū)域創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚，提升高新區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。強化地市創(chuàng)建國家級高新區(qū)主體責任，切實提高高新區(qū)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　新布局建設一批省級高新區(qū)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在全省縣域范圍新布局建設一批省級高新區(qū)，支撐引領縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　提升支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。珠三角核心區(qū)高新區(qū)要加快提升知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快建成世界一流高科技園區(qū)，其中廣州、深圳高新區(qū)要對標國內(nèi)外先進園區(qū)，率先建設高質(zhì)量發(fā)展先行地、實驗區(qū)。沿海經(jīng)濟帶高新區(qū)要廣泛集聚高端創(chuàng)新資源，圍繞壯大實體經(jīng)濟和推進制造業(yè)高端發(fā)展，積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，其中汕頭、湛江高新區(qū)要增強支撐引領區(qū)域發(fā)展能力，打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長極。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高新區(qū)要著力依靠科技創(chuàng)新，提升資源利用效率和環(huán)境保護水平，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的經(jīng)濟模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　五、如何發(fā)展壯大高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？

　　主要包括：集聚高新技術(shù)企業(yè)、完善孵化育成體系、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實行從企業(yè)到孵化，從孵化到產(chǎn)業(yè)的全方位舉措 。

　　集聚高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長性科技企業(yè)。

　　壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新服務能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略重點領域，實現(xiàn)招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，從外延式增長向內(nèi)生式增長轉(zhuǎn)變。積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，組織實施應用示范工程和項目，主動承接國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥”等措施，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。實施綠色制造試點示范工程，打造綠色制造體系，在高新區(qū)培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。建立更高的技術(shù)準入門檻和制定更加嚴格的落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，堅決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風險的落后企業(yè)，嚴控低端產(chǎn)業(yè)向粵東西北高新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　完善孵化育成體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間。支持高新區(qū)盤活閑置場所，建設創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、專業(yè)園等多種類型加速器。完善科技金融服務體系，吸引國內(nèi)外知名科技金融機構(gòu)入駐高新區(qū)，引導社會資本投向高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　六、在提升高新區(qū)創(chuàng)新能力方面有哪些創(chuàng)新舉措？

　　主要包括：布局建設科學城、建設大學科技園、建設高水平科技創(chuàng)新平臺、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化粵港澳創(chuàng)新合作。

　　布局建設科學城。支持有條件的高新區(qū)高標準建設科學城、通過分園等形式將區(qū)外科學城整體納入，對接引進國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建貫穿基礎與應用基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的全鏈條研發(fā)體系。優(yōu)化重大科研平臺布局，新建的高校院所及高水平科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在國家級高新區(qū)布局。對科學城內(nèi)重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規(guī)模由所在地政府統(tǒng)籌解決。

　　建設大學科技園。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推動具有較強科研實力的高校在高新區(qū)建設特色化、專業(yè)化大學科技園，促進大學綜合智力資源與園區(qū)優(yōu)勢資源相結(jié)合，打造聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心平臺。省級以上大學科技園享受與當?shù)胤趸魍日叽觥?/p>

　　建設高水平科技創(chuàng)新平臺。建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺。國家實驗室、省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構(gòu)等重大平臺優(yōu)先布局在國家級高新區(qū)。做大做優(yōu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新載體。

　　加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，廣泛承接省基礎與應用基礎研究基金和重點領域研發(fā)計劃項目，將高新區(qū)打造成為推動基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新的主陣地、集聚區(qū)。

　　深化粵港澳創(chuàng)新合作。高新區(qū)要在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊廣深段建設中發(fā)揮核心支撐作用，進一步深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，促進內(nèi)地產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢與港澳科研、信息優(yōu)勢的有機融合，推動跨境科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設科技信息一體化平臺、聯(lián)合實驗室、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區(qū)參與國際科技合作、國際大科學計劃，探索共建海外園區(qū)。

　　七、結(jié)合我省高新區(qū)發(fā)展的實際情況，高新區(qū)下一步可以開展哪些體制機制創(chuàng)新？

　　主要包括：優(yōu)化管理體制、深化干部人事制度改革、深化“放管服”改革、創(chuàng)新建設和運營模式、強化珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用。

　　優(yōu)化管理體制。高新區(qū)管理機構(gòu)作為所在地政府派出機構(gòu)的高新區(qū)，要加強與行政區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持精簡高效原則，充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向高新區(qū)派駐的部門，逐步理順高新區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系。高新區(qū)管理機構(gòu)與行政區(qū)政府合并的高新區(qū)，要結(jié)合高新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展定位，進一步完善政府職能設置。對區(qū)域合作共建的高新區(qū)，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區(qū)要進一步強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進培養(yǎng)等功能，內(nèi)設機構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。

　　深化干部人事制度改革。賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，除所在地直管干部外，高新區(qū)根據(jù)所在地機構(gòu)編制部門下達的總編制，按照有關(guān)規(guī)定決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎懲。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，高新區(qū)領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員，經(jīng)所在地黨委、政府審核同意，允許探索實施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度。

　　深化“放管服”改革。根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)定位和發(fā)展實際需要，依法向高新區(qū)下放或者委托更多的省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點賦予中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限賦予國家級高新區(qū)。將省管權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)。對于省級科技計劃項目，賦予國家級高新區(qū)地市科技行政主管部門管理權(quán)限。在國家級高新區(qū)范圍內(nèi)大力推進工程建設項目審批制度改革工作，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革，實施市場準入負面清單，營造國際化市場化法治化、有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。

　　創(chuàng)新建設和運營模式。高新區(qū)要探索建設、運營、招商、管理和園區(qū)服務的市場化模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設、運營高新區(qū)，或者托管高新區(qū)，享受高新區(qū)相關(guān)政策。鼓勵政府和社會資本合作在高新區(qū)共同推進基礎設施建設、提供公共服務等。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

　　強化珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要加強體制機制改革和政策先行先試，強化與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗的聯(lián)動發(fā)展。進一步增強珠三角高新區(qū)作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的帶動能力，找準發(fā)展定位，全力提升科學發(fā)展水平，爭取全面改革和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策在國家級高新區(qū)先行先試，推動中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)改革舉措在高新區(qū)疊加融合與集成創(chuàng)新。

　　八、新形勢下，我省高新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從哪些方面給予資源保障？

　　主要包括：完善土地利用政策、支持利用“三舊”改造政策建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、加大財政投入力度、加強干部隊伍建設、健全創(chuàng)新服務體系。

　　完善土地利用政策。切實保障土地供給，各地級以上市政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區(qū)給予適度傾斜。加強高新區(qū)公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，適當增加生活性服務業(yè)用地供給。積極推行在高新區(qū)建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。高新區(qū)建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門予以返還。對高新區(qū)內(nèi)重大科技基礎設施、省實驗室、省新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目的林地使用、用海申請給予優(yōu)先受理審核。

　　支持利用“三舊”改造政策建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。高新區(qū)內(nèi)符合“三舊”改造條件，且改造后獲地級以上市科技行政主管部門認定的孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)、實驗室等，可按省“三舊”改造政策完善建設用地手續(xù)。高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實行差別化地價；該孵化器經(jīng)規(guī)劃部門同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓和出租；屬工業(yè)用地不改變用途、提高容積率的，不需補繳地價。

　　推進產(chǎn)城融合發(fā)展。加強高新區(qū)建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。著力提升高新區(qū)信息化水平，加快推進智慧園區(qū)建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高新區(qū)建設產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓。完善商務、休閑、居住等城市功能配套，建設適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例，嚴控房地產(chǎn)化傾向，堅決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　加大財政投入力度。賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限。鼓勵各地級以上市按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補。設立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力。對粵東西北地區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)和新建省級高新區(qū)在創(chuàng)新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。

　　加強干部隊伍建設。高新區(qū)管理機構(gòu)主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任高新區(qū)管理機構(gòu)的領導班子成員。拓寬選人用人渠道，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。靈活運用科技專家服務團等形式，擇優(yōu)選派省直機關(guān)、高校、科研院所、省屬企業(yè)和中直駐粵有關(guān)單位等高素質(zhì)干部人才到高新區(qū)掛職。

　　健全創(chuàng)新服務體系。優(yōu)化人才服務體系，創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務等機制，支持高新區(qū)探索實施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準引才、全球柔性引才等人才引進模式。建立健全創(chuàng)業(yè)投資對高新區(qū)的支撐作用，引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資加強對高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務體系，推動企業(yè)貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，引進高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，建立健全高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護體系，支持國家級高新區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。