一、穩(wěn)定政策適度降低社會(huì)保險(xiǎn)等成本。

（一）穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)征繳政策。

提出：我省由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策和征管程序不變，繳費(fèi)方式不變，保持企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

解讀：2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收”。

本次全國(guó)社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作對(duì)我省的影響主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)我省企業(yè)職工五險(xiǎn)沒(méi)有影響。我省從2000年1月起，已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)險(xiǎn)種的登記、申報(bào)、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關(guān)于印發(fā)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號(hào)）執(zhí)行，也即是由用人單位自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納社保費(fèi)。

（二）穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率費(fèi)基。

提出：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類(lèi)確定繳費(fèi)工資下限。

解讀：2017年7月1日，我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一到14%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資上限統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費(fèi)工資下限分類(lèi)指導(dǎo)，按四類(lèi)片區(qū)設(shè)置，片區(qū)繳費(fèi)工資下限為片區(qū)各市全口徑平均工資的加權(quán)平均值，片區(qū)繳費(fèi)工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執(zhí)行全省全口徑平均工資的60%。按照國(guó)家“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”要求，維持相關(guān)征繳標(biāo)準(zhǔn)政策。

（三）穩(wěn)定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

提出：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)至2020年底，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

解讀：按照《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕8號(hào)）精神，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%標(biāo)準(zhǔn)，其中，單位費(fèi)率為0.8%，個(gè)人費(fèi)率為0.2%，執(zhí)行至2020年。

有條件的市可根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)展用人單位失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平衡的前提下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，適當(dāng)下浮費(fèi)率。用人單位費(fèi)率為繳費(fèi)系數(shù)乘以基準(zhǔn)費(fèi)率，基準(zhǔn)費(fèi)率為0.8%，繳費(fèi)系數(shù)按照以下辦法分檔次確定。

第一檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率小于或者等于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率60%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.6計(jì)算；第二檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率60%且小于或者等于140%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.8計(jì)算；第三檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率140%的，繳費(fèi)系數(shù)按1計(jì)算。

失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)率是指年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總?cè)藬?shù)（含一次性領(lǐng)取人數(shù)）與年平均參保人數(shù)之比。用人單位在同一統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)不滿五年的，不享受浮動(dòng)費(fèi)率。

（四）降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

提出：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的地級(jí)以上市，階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施至2020年底。

解讀：各地級(jí)以上市計(jì)算本市可支付月數(shù)之前，先剔除一次性預(yù)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。剔除后，可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的地級(jí)以上市，可根據(jù)本市可支付月數(shù)的具體情況，制定階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位費(fèi)率的政策，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)。可支付月數(shù)較多的地級(jí)以上市，可適當(dāng)提高降低的幅度。

（五）降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

提出：工傷保險(xiǎn)在全面實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，全省平均費(fèi)率再下降30%左右，實(shí)施至2020年底。

解讀：根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于調(diào)整完善我省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕6號(hào)）部署要求，自2016年起我省各市進(jìn)一步改革完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，逐步實(shí)施了新的八類(lèi)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降了約46%，比全國(guó)平均低約50%。

根據(jù)各地工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)等情況，我省將分三類(lèi)地區(qū)實(shí)施階段下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，即在各市現(xiàn)行費(fèi)率政策的基礎(chǔ)上，珠海、韶關(guān)、河源、東莞、中山、江門(mén)、清遠(yuǎn)市下調(diào)20%，廣州、深圳、佛山、梅州、惠州、陽(yáng)江、湛江、肇慶、云浮市下調(diào)30%，汕頭、汕尾、茂名、潮州、揭陽(yáng)市及省本級(jí)統(tǒng)籌下調(diào)40%，從2019年1月起實(shí)施至2020年12月底。在階段下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率期間，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率將再降低約30%。降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不影響工傷保險(xiǎn)待遇水平。

（六）降低殘保金征繳標(biāo)準(zhǔn)。

提出：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

解讀：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)按2017年度的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省相關(guān)部門(mén)將指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。

二、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用。

（七）提高公共就業(yè)服務(wù)組織化水平。

提出：組織開(kāi)展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外勞動(dòng)力資源，全省每年組織500場(chǎng)以上省內(nèi)“村企”、“園村”、“校企”招聘活動(dòng)，組織200場(chǎng)以上省際勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，支持外?。▍^(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，并通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

解讀：通過(guò)組織省內(nèi)招聘活動(dòng)和省際勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，為招工企業(yè)和求職者搭建面對(duì)面的供求匹配平臺(tái)。支持外?。▍^(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，充分發(fā)揮勞務(wù)工作站“娘家人”的作用和優(yōu)勢(shì)，密切加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)外省務(wù)工人員在我省穩(wěn)定就業(yè)。

（八）加大粵東西北勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)支持力度。

提出：支持粵東西北地區(qū)通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)基本服務(wù)成果，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予不超過(guò)800元的補(bǔ)助。

解讀：粵東西北地區(qū)可通過(guò)制定勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)計(jì)劃、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出等形式，明確一定時(shí)期內(nèi)組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體具體承接有關(guān)工作。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人推薦粵東西北勞地區(qū)勞動(dòng)力參與到政府或有關(guān)單位組織的勞務(wù)輸出活動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定期限的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在400元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高，最高不超過(guò)800元/人。

（九）大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。

提出：積極培育人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的國(guó)家級(jí)、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，省分別獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。

解讀：從三方面著手提升人力資源服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平：一是打造綜合性的人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。二是采用“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是建成業(yè)務(wù)范圍全涵蓋的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十）規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。

提出：強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)秩序規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類(lèi)違法違規(guī)行為。對(duì)被評(píng)為國(guó)家、省“人力資源服務(wù)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)”的，省分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。

解讀：誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要方面，也是人力資源市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)厲懲處人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為，凈化人力資源市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

三、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度。

（十一）建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制。

提出：用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，全程提供用工政策對(duì)接和協(xié)調(diào)服務(wù)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開(kāi)工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

解讀：重點(diǎn)用工企業(yè)對(duì)所在地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)有重要影響。文件明確，用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)。建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，主要工作包括開(kāi)展人力資源需求摸查、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)分類(lèi)建檔立庫(kù)、設(shè)立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員、全程提供用工政策對(duì)接和協(xié)調(diào)服務(wù)。有利于及時(shí)了解重點(diǎn)用工企業(yè)用工需求情況和變化情況，提前做好應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)勞動(dòng)力資源，及時(shí)為企業(yè)緩解用工困難。

（十二）開(kāi)展重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)供需對(duì)接。

提出：全省每年組織200場(chǎng)以上重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

解讀：組織重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，目的是幫助重點(diǎn)用工企業(yè)緩解用工困難，促進(jìn)勞動(dòng)者批量就業(yè)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)將根據(jù)重點(diǎn)用工企業(yè)的用工規(guī)模、用工地點(diǎn)、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。文件提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，滿足相應(yīng)條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)施資金補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)開(kāi)展用工招聘服務(wù)。

四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。

（十三）延長(zhǎng)社保補(bǔ)貼期限鼓勵(lì)吸納就業(yè)。

提出：將小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼期限從1年延長(zhǎng)至2年。

解讀：小型微型企業(yè)〔中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行，下同〕招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限由1年延長(zhǎng)至2年。原已享受過(guò)此項(xiàng)政策的補(bǔ)貼對(duì)象，不可申請(qǐng)額外享受一年；仍處于政策享受期限內(nèi)的補(bǔ)貼對(duì)象，補(bǔ)貼期限延長(zhǎng)至2年。

（十四）支持小微企業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。

提出：（1）登記注冊(cè)3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過(guò)3萬(wàn)元。

（2）支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過(guò)其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。

解讀：（1）本條政策通過(guò)補(bǔ)貼在一定程度上降低小微企業(yè)用工成本。小微企業(yè)首次申請(qǐng)此項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，以申請(qǐng)時(shí)實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；后續(xù)年度申請(qǐng)時(shí)，按其實(shí)際凈增用工人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；最后一次申請(qǐng)時(shí)間不得超過(guò)初創(chuàng)企業(yè)登記注冊(cè)之日起4年（含4年）。

（2）家政服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。文件明確，對(duì)員工制家政服務(wù)企業(yè)，按其為員工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的50%給予補(bǔ)貼（不包括員工個(gè)人應(yīng)繳納部分），進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)的組織形式向員工制“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，提升家政服務(wù)效能。

（十五）鼓勵(lì)企業(yè)吸納扶貧對(duì)象就業(yè)。

提出：鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予補(bǔ)貼。對(duì)用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評(píng)定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀：脫貧攻堅(jiān)是近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，而中小微企業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。政策明確對(duì)中小微企業(yè)吸納扶貧對(duì)象就業(yè)給予補(bǔ)貼，既可降低中小微企業(yè)用工成本，也促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)早日脫貧增收。

（十六）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。

提出：根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步研究用好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，各地級(jí)以上市可在留足相當(dāng)于上年度失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出總額兩倍儲(chǔ)備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出。

解讀：本措施是落實(shí)國(guó)家東部7省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策的具體措施。各市以2018年末基金累積結(jié)余數(shù)為基數(shù)，在留足2018年度基金支出數(shù)的兩倍儲(chǔ)備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出，具體提取比例由各市根據(jù)基金滾存結(jié)余額、年度基金支出以及本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支出需求自行確定。

（十七）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。

提出：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬(wàn)元、最長(zhǎng)3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬(wàn)元、貸款總額最高300萬(wàn)元實(shí)行“捆綁性”貸款；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬(wàn)元。

解讀：個(gè)人貸款額度從原來(lái)的20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，貸款期限從原來(lái)的2年延長(zhǎng)到3年，合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的“捆綁性”貸款最高額度從原來(lái)的200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度從原來(lái)的300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個(gè)人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息，目前中國(guó)人民銀行公布的1-3年期貸款基準(zhǔn)利率為4.75%，上浮3個(gè)百分點(diǎn)即為7.75%，如果實(shí)際貸款利率低于7.75%，則按實(shí)際利率給予貼息，如果高于7.75%，則按7.75%給予貼息。勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

（十八）創(chuàng)業(yè)資助“提標(biāo)擴(kuò)面”。

提出：將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬(wàn)元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

解讀：一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的5000元提高到10000元，可享受政策的對(duì)象范圍包括普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員（領(lǐng)取畢業(yè)生5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

（十九）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

提出：深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類(lèi)群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營(yíng)主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。

解讀：在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)的創(chuàng)業(yè)者，均可申請(qǐng)10000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助、每年4000-6000元的租金補(bǔ)貼（最長(zhǎng)3年）、以及最高3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

提出：加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地級(jí)以上市按每個(gè)基地10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性補(bǔ)助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

解讀：以國(guó)家級(jí)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建雙創(chuàng)載體、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、創(chuàng)新人才引領(lǐng)，著力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供全周期、全要素、高效精準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)、項(xiàng)目展示對(duì)接等服務(wù)，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，將由地級(jí)以上市按照每個(gè)基地10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

六、進(jìn)一步激勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

（二十一）引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。

提出：應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）就業(yè)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補(bǔ)貼，在粵東西北地區(qū)的按5000元給予補(bǔ)貼。

解讀：基層是高校畢業(yè)生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺(tái)，本條政策扶持對(duì)象是到基層就業(yè)（服務(wù)）的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，對(duì)其到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，給予3000元的到基層就業(yè)補(bǔ)貼。為引導(dǎo)更多人才向粵東西北地區(qū)流動(dòng)，政策特別明確，對(duì)到粵東西北地區(qū)服務(wù)、就業(yè)的，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至5000元。

（二十二）三支一扶“擴(kuò)量提標(biāo)”。

提出：擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，進(jìn)一步提高工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模從每年1500人增加到每年2000人，生活補(bǔ)貼結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、服務(wù)的引導(dǎo)支持力度。

（二十三）提高求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提出：將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人1500元提高到2000元。

解讀：在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和曾獲得國(guó)家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，可給予求職補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元。此條政策進(jìn)一步提高求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助家庭困難和生活困難的高校畢業(yè)生參與到投身就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

（二十四）擴(kuò)大大學(xué)生培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

提出：將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴(kuò)大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每人可申請(qǐng)一次。

解讀：此條政策進(jìn)一步優(yōu)化了高校學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)的組織形式，將培訓(xùn)時(shí)間范圍放寬，由高校學(xué)生結(jié)合情況自主選擇，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生能更早參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十五）鼓勵(lì)投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

提出：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)場(chǎng)租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。

解讀：此條主要是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)孵化載體要重點(diǎn)做好服務(wù)支持，協(xié)助其申請(qǐng)場(chǎng)租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。

（二十六）加大公共就業(yè)服務(wù)力度。

提出：全省公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織開(kāi)展高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘服務(wù)活動(dòng)1000場(chǎng)以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動(dòng)100場(chǎng)以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，根據(jù)其開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

解讀：高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘服務(wù)活動(dòng)是專(zhuān)門(mén)為企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建的雙向選擇平臺(tái)，通過(guò)為企業(yè)和高校畢業(yè)生提供集中對(duì)接洽談機(jī)會(huì)，降低招工找工成本。同時(shí)，積極發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，近距離提供服務(wù)。

七、進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)力度。

（二十七）加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃和引導(dǎo)。

提出：各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動(dòng)力技術(shù)技能提升培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，加快培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍和懂種養(yǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，參加技術(shù)技能提升培訓(xùn)取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過(guò)考核的，給予勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，全省每年補(bǔ)貼25萬(wàn)人次以上。

解讀：我省現(xiàn)行的勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在鼓勵(lì)和支持各類(lèi)勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，提升職業(yè)技能方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在培訓(xùn)工種與市場(chǎng)需求脫節(jié)、資金使用績(jī)效不高等問(wèn)題。本規(guī)定從四方面著手，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)政策體系：一是明確培訓(xùn)目的和方向?yàn)橹С纸?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，要求市、縣人社部門(mén)根據(jù)當(dāng)年度資金安排情況，緊密?chē)@服務(wù)省委省政府決策部署以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在全面開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求調(diào)查并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理制定年度勞動(dòng)力技能補(bǔ)貼計(jì)劃。通過(guò)計(jì)劃管理，提升培訓(xùn)工種與市場(chǎng)需求的匹配度，從而提高資金使用績(jī)效。三是明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，即培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍和懂種養(yǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，全省每年?duì)幦∨嘤?xùn)補(bǔ)貼25萬(wàn)人次以上。四是明確補(bǔ)貼范圍。勞動(dòng)者取得技能補(bǔ)貼計(jì)劃內(nèi)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能相關(guān)證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)的，均可按規(guī)定提出勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（二十八）提高緊缺急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提出：各地級(jí)以上市要及時(shí)公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對(duì)獲得目錄中職業(yè)（工種）高級(jí)工以上職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。

解讀：文件授權(quán)各地級(jí)以上市人社部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才供給情況，可自行公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，允許各地對(duì)獲得目錄中相關(guān)職業(yè)（工種）高級(jí)工以上（即高級(jí)工、技師、高級(jí)技師）職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高提高30%，激勵(lì)勞動(dòng)者適應(yīng)企業(yè)需求，提升技術(shù)技能。

（二十九）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

提出：2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。

解讀：文件放寬了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼對(duì)象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領(lǐng)補(bǔ)貼，現(xiàn)調(diào)整為1年以上即可。

（三十）發(fā)揮職業(yè)院校和技工院校推動(dòng)技能培訓(xùn)作用。

提出：全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，積極參與勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓(xùn)課程與教材開(kāi)發(fā)、教師授課、設(shè)備購(gòu)置與耗材、職業(yè)工種開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。

解讀：一是根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)）文件精神，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是支持校企“零距離”融合。當(dāng)前學(xué)校聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)所得收入的用途缺乏明確規(guī)定，一定程度上影響了社會(huì)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。文件明確此項(xiàng)規(guī)定，旨在明確相關(guān)收入可用范圍，為學(xué)校使用職業(yè)培訓(xùn)收入投入教育再生產(chǎn)提供依據(jù)，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和技工院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的積極性。

八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。

（三十一）加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度。

提出：進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，具體操作辦法由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭制定。

解讀：不屬困難企業(yè)、且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社〔2015〕54號(hào)）精神，繼續(xù)申請(qǐng)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，即按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；被認(rèn)定為困難企業(yè)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高至按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定返還數(shù)額，即按照困難企業(yè)上年末參保人數(shù)，乘以當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再乘以6個(gè)月進(jìn)行返還。享受返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，不再同時(shí)享受54號(hào)文所規(guī)定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（三十二）支持困難企業(yè)組織職工在崗培訓(xùn)。

提出：支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助。

解讀：此條政策主要是鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)組織職工參加在崗培訓(xùn)，將困難職工穩(wěn)在企業(yè)。根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第三十九條規(guī)定，“各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”。為加大對(duì)困難企業(yè)的支持，文件進(jìn)一步明確“由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助”。

（三十三）支持失業(yè)人員參加短期技能培訓(xùn)。

提出：困難職工失業(yè)后參加3-6個(gè)月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書(shū)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動(dòng)力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對(duì)象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，但領(lǐng)取生活費(fèi)后不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

解讀：本條政策屬鼓勵(lì)和支持失業(yè)人員通過(guò)技能培訓(xùn)提升職業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)的措施。其中，屬參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)失業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)，取得國(guó)家規(guī)定的職業(yè)資格的人員，可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)職工提升職業(yè)技能，可申領(lǐng)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。在參加培訓(xùn)的困難企業(yè)失業(yè)職工中，屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對(duì)象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（三十四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納分流失業(yè)人員。

提出：用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每月不低于200元、不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%給予一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)1年。對(duì)其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

解讀：此條政策主要是鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先吸納困難職工就業(yè)，對(duì)吸納困難職工就業(yè)的，一律給予不超過(guò)1年的一般性崗位補(bǔ)貼。對(duì)人力資源機(jī)構(gòu)在吸納就業(yè)過(guò)程中提供職業(yè)介紹服務(wù)的，也一并給予補(bǔ)貼。

九、加大困難人員托底幫扶力度。

（三十五）就業(yè)見(jiàn)習(xí)“擴(kuò)量提標(biāo)”。

提出：將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；對(duì)見(jiàn)習(xí)者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對(duì)象或殘疾人的，見(jiàn)習(xí)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。見(jiàn)習(xí)者見(jiàn)習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予用人單位留用補(bǔ)貼。

解讀：就業(yè)見(jiàn)習(xí)是指由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)組織特定人員到企事業(yè)單位實(shí)踐訓(xùn)練，并按規(guī)定給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼的就業(yè)扶持措施。文件將就業(yè)見(jiàn)習(xí)的對(duì)象范圍進(jìn)一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。對(duì)生活困難的見(jiàn)習(xí)者，加大幫扶力度；通過(guò)留用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位留用見(jiàn)習(xí)人員，提高參加見(jiàn)習(xí)與正式就業(yè)的轉(zhuǎn)換率。

（三十六）支持新業(yè)態(tài)就業(yè)。

提出：對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予不超過(guò)其社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社保補(bǔ)貼。

解讀：當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了許多依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關(guān)平臺(tái)簽訂正式勞動(dòng)合同，就業(yè)模式較傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系有所區(qū)別，靈活度較高，一般稱(chēng)為靈活就業(yè)。文件明確對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)困難人員，給予相應(yīng)社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其依托勞動(dòng)力需求較大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，自謀職業(yè)、自力更生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。

（三十七）加強(qiáng)公益性崗位安置。

提出：加大公益性崗位統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)力度，用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。

解讀：對(duì)建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對(duì)象等就業(yè)特別困難的群體，通過(guò)公益性崗位予以階段性安置，對(duì)吸納其就業(yè)的用人單位給予最長(zhǎng)3年（就業(yè)時(shí)距退休不足5年的可延長(zhǎng)至退休）的公益性崗位補(bǔ)貼和個(gè)人社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其得到過(guò)渡性就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)保障的機(jī)會(huì)，落實(shí)政府對(duì)困難群體的托底幫扶。

（三十八）發(fā)揮多層次保障作用。

提出：對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。

解讀：按照《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人社〔2011〕194號(hào)）精神，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，每發(fā)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，即同時(shí)為其繳納1個(gè)月的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（三十九）推動(dòng)政策落實(shí)屬地化均等化。

提出：符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

解讀：推動(dòng)政策落實(shí)屬地化均等化，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于幫助異地務(wù)工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務(wù)，提高其在常住地（就業(yè)地）的歸屬感、獲得感和就業(yè)穩(wěn)定性。