各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財政廳（局），水利廳（局），國家稅務局、地方稅務局，工商行政管理局，林業(yè)廳（局），各銀監(jiān)局，供銷合作社：

　　為切實做好國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定、監(jiān)測和指導服務工作，根據(jù)《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）關于“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄”和《國務院關于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函〔2013〕84號）關于“制定國家農(nóng)民合作社示范社評定監(jiān)測管理辦法”的要求，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局、中國銀監(jiān)會、中華全國供銷合作總社制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法

農(nóng)業(yè)部  國家發(fā)展和改革委員會  財政部

水利部  國家稅務總局  國家工商行政管理總局

國家林業(yè)局  中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會  中華全國供銷合作總社

2013年12月13日

附件

國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  根據(jù)中央關于“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的要求，為進一步規(guī)范國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定及監(jiān)測工作，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的指導、扶持與服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條  國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡稱“國家示范社”）是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定成立，達到規(guī)定標準，并經(jīng)全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議（以下“簡稱全國聯(lián)席會議”）評定的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　第三條  對國家示范社的評定和監(jiān)測，堅持公開、公平、公正原則，不干預農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家的作用。

　　第四條  國家示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。全國聯(lián)席會議根據(jù)各省（區(qū)、市）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設情況，確定各?。▍^(qū)、市）國家示范社分配名額。

第二章  申  報

　　第五條  申報國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應是省級示范社，并符合以下標準：

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯浽O立

　　1．依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設立，運行2年以上。登記事項發(fā)生變更的，農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦理變更登記。

　　2．組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證齊全。有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。

　　3．根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、國家林業(yè)局《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程。

　?。ǘ嵭忻裰鞴芾?/p>

　　1．成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)有效，各自職責和作用得到充分發(fā)揮。

　　2．建立完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度，并認真執(zhí)行。

　　3．每年至少召開一次成員（代表）大會并有完整會議記錄，所有出席成員在會議記錄或會議簽到簿上簽名。涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項由成員（代表）大會決議通過。

　　4．成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或采取一人一票制加附加表決權的辦法，附加表決權總票數(shù)不超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。

　?。ㄈ┴攧展芾硪?guī)范

　　1．配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。財會人員持有會計從業(yè)資格證書，會計和出納互不兼任。財會人員不得兼任監(jiān)事。

　　2．成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

　　3．可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。與成員沒有產(chǎn)品或服務交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進行分配。

　　4．每年編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務會計報告，經(jīng)過監(jiān)事會審核，在成員（代表）大會召開的十五日前置于辦公地點供成員查閱，理事會接受成員質(zhì)詢。

　　5．監(jiān)事會負責對本社財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果報成員（代表）大會。成員（代表）大會也可以委托審計機構(gòu)對本社財務進行審計。

　　6．國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶，并建立具體的項目資產(chǎn)管護制度。

　　7．按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定，年終定期向工商登記機關和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟實力較強

　　1．成員出資總額100萬元以上。

　　2．固定資產(chǎn)：東部地區(qū)200萬元以上，中部地區(qū)100萬元以上，西部地區(qū)50萬元以上。

　　3．年經(jīng)營收入：東部地區(qū)500萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)150萬元以上。

　　4．生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品，下同）的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”等，進入林產(chǎn)品交易市場和林產(chǎn)品交易服務平臺流通，銷售渠道穩(wěn)定暢通。

　　5．生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、社務管理普遍采用現(xiàn)代技術手段。

　　（五）服務成效明顯

　　1．堅持服務成員的宗旨，以本社成員為主要服務對象。

　　2．入社成員數(shù)量高于本?。▍^(qū)、市）同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平，其中，種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達到100人以上（特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量可適當放寬）。農(nóng)民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不超過成員總數(shù)的5%。

　　3．成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品（服務）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%，新品種、新技術普及推廣。

　　4．帶動農(nóng)民增收作用突出，成員收入高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上。

　?。┊a(chǎn)品（服務）質(zhì)量安全

　　1．廣泛推行標準化，有嚴格的生產(chǎn)技術操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售、服務等記錄制度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

　　2．在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領先水平，有注冊商標，獲得質(zhì)量標準認證，并在有效期內(nèi)（不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外）。

　　（七）社會聲譽良好

　　1．遵紀守法，社風清明，誠實守信，在當?shù)赜绊懘?、示范帶動作用強?/p>

　　2．沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業(yè)通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄。

　　第六條  對于從事農(nóng)資、農(nóng)機、植保、灌排等服務和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報標準可以適當放寬。國家示范社的評定重點向生產(chǎn)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品和提供農(nóng)資、農(nóng)機、植保、灌排等服務，承擔生態(tài)建設、公益林保護等項目任務重、貢獻突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

　　第七條  申報國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應提交本社基本情況等有關材料。

　　具體申報程序：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社向所在地的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務主管部門提出書面申請；

　?。ǘ┛h級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位，對申報材料進行真實性審查，征求發(fā)改、財政、稅務、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等單位意見，經(jīng)地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他業(yè)務主管部門復核，向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦，并報省級有關業(yè)務主管部門備案；

　　（三）省級農(nóng)業(yè)行政主管部門分別征求農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、發(fā)改、財政、稅務、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位意見，經(jīng)專家評審后在媒體上進行公示。經(jīng)公示無異議的，根據(jù)示范社分配名額，以省級農(nóng)業(yè)行政主管部門文件向全國聯(lián)席會議辦公室等額推薦，并附審核意見和相關材料。

第三章  評  定

　　第八條  國家示范社每兩年評定一次。

　　第九條  全國聯(lián)席會議辦公室組織工作組，對各地推薦的示范社進行復核。

　　第十條  國家示范社評定要堅持標準，嚴格程序。

　　評定程序：

　?。ㄒ唬┕ぷ鹘M根據(jù)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同其他業(yè)務主管部門聯(lián)合審定的推薦意見，對示范社申報材料進行審查，提出國家示范社候選名單和復核意見。

　　（二）全國聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作組的意見和建議，形成評定工作報告報全國聯(lián)席會議審定。

　　（三）全國聯(lián)席會議審定后，在有關媒體上進行公示，公示期為7個工作日。對公示的農(nóng)民專業(yè)合作社有異議的，由地方農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門進行核實，提出處理意見。

　　（四）經(jīng)公示無異議的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號，由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、水利部、國家林業(yè)局、中華全國供銷合作總社等部門和單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。

　?。ㄎ澹┤珖?lián)席會議辦公室將國家示范社名單匯總，建立國家示范社名錄。

第四章  監(jiān)  測

　　第十一條  建立國家示范社動態(tài)監(jiān)測制度，對國家示范社運行情況進行綜合評價，為制定國家示范社的動態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。

　　第十二條  全國聯(lián)席會議成員單位加強對國家示范社的調(diào)查研究，跟蹤了解國家示范社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，研究完善相關政策，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

　　第十三條  實行兩年一次的監(jiān)測評價制度。

　　具體程序：

　?。ㄒ唬┤珖?lián)席會議辦公室提出國家示范社運行監(jiān)測工作方案，報全國聯(lián)席會議確定后組織開展運行監(jiān)測評價工作。

　?。ǘ﹪沂痉渡缭诒O(jiān)測年份的5月20日前，將本社發(fā)展情況報所在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務主管部門。材料包括：國家示范社發(fā)展情況統(tǒng)計表，示范社成員產(chǎn)品交易、盈余分配、財務決算、成員增收、涉農(nóng)項目實施等情況，享受稅費減免、財政支持、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況。

　?。ㄈ┛h級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾）、水利、林業(yè)、供銷社等部門和單位，對所轄區(qū)域國家示范社所報材料進行核查。核查無誤后，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)行政主管部門進行匯總，報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門組織專家對本地區(qū)內(nèi)國家示范社監(jiān)測材料進行審核，提出合格與不合格監(jiān)測意見并報全國聯(lián)席會議辦公室。

　　（四）全國聯(lián)席會議辦公室組織相關領域?qū)＜页闪＜医M，負責對各?。▍^(qū)、市）監(jiān)測結(jié)果進行審查，提出監(jiān)測意見和建議。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)專家組的監(jiān)測意見，全國聯(lián)席會議辦公室對國家示范社的運行狀況進行分析，完成監(jiān)測報告并提交全國聯(lián)席會議審定。

　　第十四條  監(jiān)測合格的國家示范社，以農(nóng)業(yè)部文件確認并公布。監(jiān)測不合格的或者沒有報送監(jiān)測材料的，取消其國家示范社資格，從國家示范社名錄中刪除。

　　第十五條  全國聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在監(jiān)測中淘汰的國家示范社數(shù)量，在下一次國家示范社評定中予以等額追加。

第五章  附  則

　　第十六條  國家示范社及申報國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實，已經(jīng)評定的國家示范社取消其資格；未經(jīng)評定的取消其申報資格，3年內(nèi)不得再行申報。

　　第十七條  國家示范社要及時提供有關材料，對不認真、不及時提供的，要給予警告，并作為監(jiān)測考核的重要依據(jù)。

　　第十八條  對在申報、評定、監(jiān)測工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關人員，要按有關黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅查處。

　　第十九條  各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本辦法，會同發(fā)改、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、供銷社等部門和單位，制定本地示范社評定辦法。

　　第二十條  本辦法由全國聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

　　第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。