為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），在我市2004年戶籍制度改革工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進有能力在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進一步降低準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。

　　二、任務(wù)分工

　　（一）進一步調(diào)整戶口遷移政策。

　　對我市原有的戶口遷移政策作以下調(diào)整：

　　1.引進人才入戶。符合我市人才引進政策，經(jīng)市（區(qū)）人力資源社會保障部門批準(zhǔn)引進的各類人才，可以在工作所在地申請入戶，工作所在地與實際居住地不一致的，可在實際居住地入戶。（市人力資源社會保障局、市公安局負責(zé)）

　　2.購房入戶。在我市自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋（含二手房、自建房），已辦理房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權(quán)證），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可以在房屋所在地申請入戶。（市公安局負責(zé)）

　　3.穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在我市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上）、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會保險滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶。（市公安局負責(zé)）

　　4.積分入戶。進一步推進新市民積分入戶政策，并統(tǒng)籌考慮各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調(diào)整積分入戶的分值及入戶指標(biāo)。（市流管辦負責(zé)）

　　5.直系親屬投靠入戶。被投靠方屬我市戶口，在我市有合法穩(wěn)定住所的人員，共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶。成年子女照顧父（母）親，以共同居住生活為條件，允許1名成年子女及其配偶和未成年子女投靠入戶。（市公安局負責(zé)）

　　6.市內(nèi)遷移戶口。以自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋為條件，本人、配偶、子女、父母等可按實際居住地進行戶口登記。（市公安局負責(zé)）

　　7.進一步加強空掛戶管理。市內(nèi)戶籍人員要按照實際居住地登記戶口，自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口。租賃政府所有權(quán)房屋的可以在房屋登記地登記戶口，也可以在單位集體戶或者租住地居（村）集體戶登記戶口。因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移后在本市內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在親友的家庭戶中；租賃經(jīng)政府房管部門登記備案的個人合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，經(jīng)房屋所有人同意，可以在租賃房屋所在地入戶；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應(yīng)當(dāng)遷入原戶籍所在地的居（村）集體戶。（市公安局負責(zé)）

　　8.取消市外戶口遷入中的計生審核。由市外遷入戶口前進行計生審核改為市外戶口遷入后，由公安機關(guān)將名單交由計生部門審查登記。（市公安局、市衛(wèi)生計生局負責(zé)）

　　調(diào)整后的戶口登記、遷移、準(zhǔn)入條件見附件，具體的戶籍管理實施細則由市公安局制定。

　　（二）創(chuàng)新人口管理。

　　自我市2004年實施戶籍制度改革以來，政府各部門已逐步形成了與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的服務(wù)和管理制度。在此基礎(chǔ)上，各部門要繼續(xù)完善相關(guān)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。

　　1.健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，實施新市民積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。（市流管辦牽頭，市教育局、市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局、市民政局、市司法局配合）

　　2.加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。依托市級政務(wù)信息資源共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）

　　3.加強人口信息管理應(yīng)用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（市公安局、市流管辦負責(zé)）

　　（三）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。按照中央和省、市的部署，爭取2016年底全市基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的任務(wù)；加快開展農(nóng)村地籍調(diào)查，進一步推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（市農(nóng)業(yè)局、市國土規(guī)劃局牽頭，各區(qū)人民政府負責(zé)）

　　2.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

　　3.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生局、市民政局配合）

　　4.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)生計生局負責(zé)）

　　5.加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。（市住建管理局、市公積金管理中心負責(zé)）

　　6.加強基本公共服務(wù)財力保障。積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。（市財政局負責(zé)）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市公安局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市流管辦等部門組成的市進一步推進戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機制，日常工作由市公安局承擔(dān)。各區(qū)要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革工作。

　　（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據(jù)本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務(wù)落實到位，真正做到便民、利民。如要對相關(guān)戶籍政策進行調(diào)整的，需由有關(guān)部門研究后報市人民政府審批。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各區(qū)、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作。要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。

　　附件：佛山市戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件

　　附件

佛山市戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件

　　一、市外戶口遷移

　　（一）引進人才入戶。

　　經(jīng)市（區(qū)）人才管理部門批準(zhǔn)引進的各類人才，或經(jīng)市（區(qū)）組織部門、人力資源社會保障部門、人才服務(wù)機構(gòu)確認，市（區(qū)）機關(guān)、各類企、事業(yè)單位因工作需要錄用、招聘、調(diào)動到我市的公務(wù)員、各類在職人員，可以在工作所在地申請入戶。工作所在地與實際居住地不一致的，可在實際居住地申請入戶。

　　（二）積分入戶。

　　已在我市辦理居住證、納入就業(yè)登記、繳納社會保險等，經(jīng)相關(guān)職能部門資格聯(lián)審符合納入積分登記管理條件，且已由市（區(qū)）流動人口服務(wù)管理機構(gòu)、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)積分入戶的，本人及其共同居住生活的配偶和未成年子女可申請入戶。

　　（三）購房入戶。

　　在我市自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋（含二手房、自建房），已辦理房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權(quán)證），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶。

　　（四）穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。

　　在我市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上）、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會保險滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶。

　　（五）直系親屬投靠入戶。

　　被投靠方屬我市戶口，在我市有合法穩(wěn)定住所的人員，共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶。成年子女照顧父（母）親，以共同居住生活為條件，允許1名成年子女及其配偶和未成年子女投靠入戶。

　　（六）隨軍家屬入戶。

　　駐我市部隊正連職（含一級科員、專業(yè)技術(shù)十二級、體育八級）以上的干部和三級軍士長以上的士官，其配偶和未成年子女、無獨立生活能力的成年子女。經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機關(guān)批準(zhǔn)，可以申請隨軍入戶。

　　（七）復(fù)員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入戶。

　　符合省、市政策規(guī)定安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵、離退休軍人、無軍籍職工，其本人及已隨軍的家屬可以申請入戶。

　　（八）學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)分配及畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)回原籍入戶。

　　1.公民考取我市大中專院校、技工學(xué)校，自愿遷移戶口的，可申請入戶；

　　2.大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)市（區(qū)）人力資源社會保障部門推薦在我市就業(yè)、安置的，可申請入戶；

　　3.原本市戶籍公民到外地就讀大中專院校、技工學(xué)校，已將戶口遷到院校，畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)回原籍的，可辦理入戶。

　　（九）收養(yǎng)小孩入戶。

　　符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，可申請收養(yǎng)小孩入戶。

　　（十）刑滿釋放、解除勞教、假釋、保外就醫(yī)人員入戶。

　　2003年8月7日前被判處徒刑、勞教人員已經(jīng)被注銷戶口，刑滿釋放、解除勞教或假釋、保外就醫(yī)回原籍入戶的，可辦理入戶。

　　（十一）外國人、無國籍人、外籍華人、華僑和臺灣同胞定居入戶。

　　來我市定居并經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以及經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的華僑和臺灣居民，可以申請入戶。

　　（十二）出國（境）已注銷戶口人員回國（入境）恢復(fù)戶口。

　　原本市戶籍公民因留學(xué)、探親等原因在國外居住較長時間（通常指兩年以上），但一直未取得居留權(quán)，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷，申請返回原居住地定居的，可申請恢復(fù)戶口。

　　（十三）原我市居民前往港澳地區(qū)定居后申請返回我市定居入戶。

　　原我市居民前往港澳地區(qū)定居后申請返回我市定居，并自愿放棄港澳居民身份的，可以申請入戶。

　　（十四）省、市政府文件明確規(guī)定由本市安置、入戶的其他人員入戶。

　　符合國家、省、市政府相關(guān)文件規(guī)定，由本市安置、入戶的人員，可以入戶。

　　二、市內(nèi)戶口遷移

　　以自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋為條件，本人、配偶、子女、父母等可按實際居住地進行戶口登記。

　　三、出生登記

　　父母雙方或一方為我市戶籍人員的所生子女，自愿選擇隨父或隨母登記入戶，離婚的跟隨撫養(yǎng)權(quán)屬方登記入戶。

　　四、單位設(shè)立集體戶

　　（一）經(jīng)市（區(qū)）政府批準(zhǔn)設(shè)立的單位、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)居委會（村委會），有專人負責(zé)管理集體戶口的，可以申請設(shè)立集體戶。

　　（二）企業(yè)（含民營企業(yè)）有自有合法所有權(quán)廠房、辦公樓、生活區(qū)的廠企單位，企業(yè)員工數(shù)量100人或以上（通過認定的高新科技企業(yè)可不受員工人數(shù)限制），或每年納稅人民幣20萬元以上，且有專人負責(zé)管理集體戶口的，可以申請設(shè)立集體戶。

　　五、空掛戶管理

　　市內(nèi)戶籍人員要按照實際居住地登記戶口，自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口。租賃政府所有權(quán)房的，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在單位集體戶或者租住地居（村）集體戶登記戶口。因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移后在本市內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在親友的家庭戶中；租賃經(jīng)政府房管部門登記備案的個人合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，經(jīng)房屋所有人同意，可以在租賃房屋所在地入戶；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應(yīng)當(dāng)遷入原戶籍所在地的居（村）集體戶。

　　六、說明

　　（一）本實施方案中“共同居住生活”是指：申請人實際居住在申請入戶地，與被投靠或照顧人共同居住生活在一起；

　　（二）本實施方案中“合法穩(wěn)定住所”是指：1.屬自己或配偶、父母、子女的合法所有權(quán)住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證或農(nóng)村宅基地的土地使用證為憑）；2.屬工作單位合法所有權(quán)，并由工作單位分配或安排居住的住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證及產(chǎn)權(quán)單位證明為憑）。3.合法所有權(quán)屬政府的租賃房屋（保障房、經(jīng)適房、直管房等），以政府房管部門出具的房屋使用證明為憑。4.經(jīng)政府房管部門登記的個人租賃住宅房屋，以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證或農(nóng)村宅基地的土地使用證及政府房管（流管）部門出具的《出租屋租賃登記證明》為憑，并經(jīng)房屋合法產(chǎn)權(quán)人同意。

　　（三）每一合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋，只能立為1戶；只允許1名擁有產(chǎn)權(quán)大于或等于房產(chǎn)共有人平均份額的產(chǎn)權(quán)人及其相應(yīng)的直系親屬入戶（符合條件掛靠搭戶的除外）。

　　（四）每一家庭戶只允許非直系親屬掛靠搭戶1次。