依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要執(zhí)行情況及“十二五”時期面臨的主要問題

　　第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有殘疾人13.47萬人，其中，戶籍殘疾人7.58萬人，占家庭戶總?cè)丝诘?.02%。2006年以來，我市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，《深圳市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010）》的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)完成，殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，民生幸福水平顯著提高，為“十二五”時期殘疾人工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第一，社會保障水平顯著提升?！笆晃濉逼陂g，我市殘疾人生活總體達(dá)到小康水平。實(shí)現(xiàn)在崗殘疾人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋；將低保、重度、失業(yè)、個體戶殘疾人納入全市社會保險(xiǎn)范疇，做到應(yīng)保盡保；發(fā)放特殊困難補(bǔ)助6116萬元，惠及家庭困難殘疾人48795人次；全市殘疾人自有住房率超過半數(shù)，推動解決256戶貧困殘疾人的住房問題。

　　第二，康復(fù)工作成績突出。在全國率先實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市（區(qū)），為4773名白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)復(fù)明手術(shù)；資助2703名殘疾少年兒童進(jìn)行康復(fù)救助，資助金額達(dá)2864萬元；對全市10239名精神殘疾人開展建檔服務(wù)，實(shí)施重性精神殘疾人免費(fèi)服藥和社區(qū)個案管理服務(wù)。

　　第三，輔助器具服務(wù)卓有成效。建立全國首家殘疾人輔助器具示范站，制定實(shí)施《深圳市殘疾人輔助器具適配管理辦法》。“十一五”期間，定制、維修輔具5351件，配送輔具18251件，配備率為100%。

　　第四，特殊教育體系逐步完善。以市早期干預(yù)中心、元平特殊學(xué)校、普通中小學(xué)和市電大殘疾人教育學(xué)院為載體，形成從學(xué)前教育到高等學(xué)歷教育的、較完整的殘疾人教育格局。截止2010年，全市在校殘疾學(xué)生1687人。

　　第五，就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。殘疾人就業(yè)形成以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)、靈活就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)為輔的格局?！笆晃濉逼陂g，共培訓(xùn)殘疾人6627人次，按比例安置殘疾人就業(yè)4113人，具有勞動意愿和就業(yè)能力的殘疾人基本得到安置。

　　第六，文體生活更加豐富。實(shí)現(xiàn)殘疾人參加殘奧會比賽和獲得殘奧金牌兩項(xiàng)“零”的突破；成功舉辦3屆殘疾人運(yùn)動會、2屆殘疾人展能節(jié)活動和2屆殘疾兒童文藝匯演；在全國、全省殘疾人文藝匯演中獲得11個獎項(xiàng)。

　　第七，法制建設(shè)不斷推進(jìn)。市委、市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，市人大頒布實(shí)施《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，市政府出臺《深圳市殘疾人參加社會保險(xiǎn)試行辦法》等一批重要政策法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)了殘疾人工作的制度化、規(guī)范化。

　　第八，組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。市、區(qū)殘聯(lián)各專門協(xié)會管理、服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，社區(qū)殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公開選聘的313名社區(qū)殘疾人專職委員實(shí)現(xiàn)公益性崗位就業(yè)，完善了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)；探索建立了康復(fù)咨詢員新職種。

　　第九，服務(wù)設(shè)施不斷完善。市級殘疾人綜合服務(wù)中心建成，面積達(dá)16700平方米；建成一批區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)農(nóng)場、精神病人中途宿舍；建立了56家街道殘疾人職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心，服務(wù)場所面積達(dá)3萬多平方米；“十一五”期間，政府總投資項(xiàng)目中有15億元用于無障礙建設(shè)，建成各類無障礙設(shè)施1315個。

　　第十，宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及其它宣傳途徑，利用各種殘疾人節(jié)日，廣泛開展殘疾人工作宣傳，公眾理解、尊重殘疾人的社會環(huán)境得到較大改善。

　　但我市殘疾人事業(yè)仍滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，殘疾人生活與社會平均水平還存在較大差距，尤其是隨著人口老年齡化加快、致殘因素增多等，我市殘疾人數(shù)量將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難：殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，尤其是示范性、標(biāo)志性的綜合服務(wù)設(shè)施仍然不足；專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)；殘疾人工作的政府責(zé)任體系有待進(jìn)一步健全；理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展大局。堅(jiān)持以殘疾人為本，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，構(gòu)建具有深圳特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　第一，普惠加特惠原則。堅(jiān)持一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，根據(jù)殘疾人的特殊需求出臺一系列特惠型的政策措施。

　　第二，基本公共服務(wù)均等化原則。將殘疾人的社會保障體系與服務(wù)體系納入深圳市基本社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展。

　　第三，政府主導(dǎo)、社會參與原則。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的作用，將殘疾人工作納入各級相關(guān)政府職能部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合。廣泛動員社會力量，充分利用社會資源，推進(jìn)殘疾人服務(wù)向社會化方向發(fā)展。

　　第四，求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)原則。從實(shí)際出發(fā)，以各類殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大建設(shè)力度。

　　第五，改革創(chuàng)新、先行先試原則。充分利用深圳改革開放的優(yōu)勢，在體制和機(jī)制上大膽改革創(chuàng)新，建構(gòu)與深圳城市定位相適應(yīng)的特區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。

　　（三）總體目標(biāo)

　　按照和諧發(fā)展、建設(shè)民生幸福城市的要求，發(fā)揮深圳綜合配套改革的新優(yōu)勢。到2015年，基本消除殘疾人整體生活水平與社會平均水平的差距，建立健全社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人的幸福指數(shù)得到較為明顯的提升?？傮w目標(biāo)為“兩個體系、四個模式”。

　　1、建立健全適度普惠型的殘疾人社會保障體系。

　　2、建成完善具有深圳特色的殘疾人社會服務(wù)體系。

　　3、建立完善殘疾人權(quán)益保障模式。

　　4、建立完善殘疾人社會救助模式。

　　5、進(jìn)一步深化康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配模式。

　　6、建立殘疾人事業(yè)發(fā)展區(qū)域合作模式。

專欄一：“十二五”時期深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)

　　三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)與主要措施

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　　1、具體目標(biāo)

　　1）按照普惠原則，將殘疾人納入全市居民多層次的社會保障體系。

　　2）堅(jiān)持特惠原則，以殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，建立起全覆蓋、全生涯的殘疾人社會保障體系。

　　    2、主要措施

　　1）將低收入殘疾人家庭100%納入城市居民最低生活保障（以下簡稱“低?！保┓秶?，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。低收入殘疾人家庭納入醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、就業(yè)援助、養(yǎng)育扶助等項(xiàng)目。

　　2）建立殘疾人津貼制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人津貼覆蓋率100%，重點(diǎn)加大對60周歲及以上殘疾人和一戶多殘家庭殘疾人的津貼補(bǔ)助力度，提高殘疾人社會保障水平。

　　3）將18周歲以上無生活自理能力的重度殘疾人在自愿的原則上視為獨(dú)立戶，100%納入低保，并全額享受低保金。

　　4）采取實(shí)物配租或貨幣補(bǔ)貼的方式，解決低收入殘疾人家庭的住房問題。殘疾人家庭在申請保障性住房時按照殘疾等級予以加分。

　　5）為登記失業(yè)的殘疾人辦理失業(yè)救濟(jì)，對失業(yè)救濟(jì)金期滿但仍未就業(yè)的殘疾人給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　6）完善《深圳市殘疾人參加社會保險(xiǎn)試行辦法》，探索建立殘疾人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭使殘疾人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100% 。

　　7）逐步將戶籍居民的常住重度殘疾直系親屬納入社會救助范圍。

　　8）探索開展精神和智力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，保障其合法權(quán)益和生存質(zhì)量。

　　（二）康復(fù)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）殘疾人康復(fù)工作全面納入基本公共服務(wù)體系。 

　　2）推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)社會化。

　　3）建立科學(xué)有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

　　4）殘疾人的個性化康復(fù)需求80%得到滿足。

　　2、主要措施

　　1）加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合市、區(qū)、街道康復(fù)服務(wù)資源，結(jié)合社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，形成布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2）建立殘疾人評估與轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，理順社區(qū)和機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估與無縫轉(zhuǎn)介。

　　3）完善殘疾人報(bào)告制度，開展殘疾風(fēng)險(xiǎn)評估，普及殘疾預(yù)防知識，建立殘疾干預(yù)機(jī)制，做好出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、治療及康復(fù)工作。

　　4）對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)行搶救性康復(fù)，建立康復(fù)訓(xùn)練分類補(bǔ)助機(jī)制。

　　5）完善“市精神衛(wèi)生中心－區(qū)精防機(jī)構(gòu)－社康中心”三級精神衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣精神疾病“醫(yī)院--社區(qū)”一體化防治模式。

　　6）加強(qiáng)重性精神病人個案管理服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施精神病人免費(fèi)服藥項(xiàng)目。

　　7）加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管體系建設(shè)，提高對嚴(yán)重危害勞動者健康的重大職業(yè)病和職業(yè)中毒的預(yù)防控制能力。

　　8）加快培養(yǎng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，與深圳高校合作創(chuàng)辦康復(fù)學(xué)院，探索建立康復(fù)咨詢員新職種。

　　9）將康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育體系。推動康復(fù)專業(yè)技術(shù)職稱納入職稱晉升序列，實(shí)行資格認(rèn)證和持證上崗制度。

　　10）培育社會辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，在資金、項(xiàng)目及服務(wù)指導(dǎo)方面予以扶持，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)社會化。

　　11）發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)康復(fù)理念、技術(shù)及管理，開展系列深港合作的康復(fù)項(xiàng)目。

　　    （三）輔助器具

　　1、具體目標(biāo)

　　1）基本輔助器具免費(fèi)配送達(dá)100%。

　　2）特殊輔助器具配送率達(dá)90%。

　　3）輔助器具研發(fā)水平進(jìn)一步提高。

　　2、主要措施

　　1）建立完善市、區(qū)、街道及社區(qū)殘疾人輔助器具配送服務(wù)體系，加大輔具配送力度，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)與殘疾人需求的有效對接。為智力殘疾人、精神殘疾人配送GPS衛(wèi)星定位跟蹤器、語音溝通器。

　　2）根據(jù)殘疾人需求分布狀況，規(guī)劃培育一批輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，打造專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)。

　　3）加大輔助器具研發(fā)支持力度，提升輔助器具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大輔助器具的產(chǎn)品資源，滿足多元化、個性化殘障輔助器具需求。

　　4）建立輔助器具服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮市輔助器具中心的示范與指導(dǎo)作用，不斷提升區(qū)級輔助器具服務(wù)水平。

　　5）加強(qiáng)輔助器具服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)中、高級服務(wù)人才，努力打造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)人才服務(wù)隊(duì)伍。

　　6）發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，推動開展深港輔助器具服務(wù)、研發(fā)合作項(xiàng)目。

　　    （四）教育

　　1、具體目標(biāo)

　　1）殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。

　　2）符合條件的殘疾少年兒童隨班就讀率達(dá)到100%。

　　3）殘疾人受教育的權(quán)益得到充分保障。

　　2、主要措施

　　1）加快普及并提高適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育水平，進(jìn)一步建立完善以特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀為主體的殘疾少年兒童義務(wù)教育體系。

　　2）完善多部門聯(lián)動的０－６歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)介及早期康復(fù)教育的工作機(jī)制，鼓勵和支持具有資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

　　3）規(guī)劃新建一所綜合性特殊教育學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校教育、醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合的特殊教育辦學(xué)模式，重點(diǎn)解決肢體、智力、精神等重度殘疾以及腦癱、孤獨(dú)癥適齡兒童少年的義務(wù)教育問題。

　　4）殘疾學(xué)生及貧困家庭殘疾人子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育及高中階段教育實(shí)施“兩報(bào)一補(bǔ)”政策，即報(bào)銷學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)貼生活費(fèi)。

　　5）鼓勵和支持普通學(xué)校開設(shè)特教班，招收符合入學(xué)條件、能適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的適齡殘疾學(xué)生。依托特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，開展巡回指導(dǎo)和教育支援服務(wù)，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。

　　6）鼓勵和資助殘疾人參加高等（學(xué)歷）教育，提高學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對家庭困難殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的補(bǔ)貼力度。

　　7）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，與深圳大學(xué)師范學(xué)院合作建立特殊教育師資培訓(xùn)基地。切實(shí)保障特教教師福利待遇，給予隨班就讀班級教師特殊教育補(bǔ)貼。

　　8）鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，建立準(zhǔn)入、評估機(jī)制，向具有資質(zhì)的民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

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　　1、具體目標(biāo)

　　1）殘疾人分散按比例就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次進(jìn)一步提高。

　　2）建立完善的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施規(guī)范化、專業(yè)化、個性化的就業(yè)服務(wù)。

　　3）殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。

　　4）就業(yè)年齡段、有就業(yè)需求的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

　　2、主要措施

　　1）貫徹落實(shí)分散按比例就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例就業(yè)年審和保障金征收工作。

　　2）加強(qiáng)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)工作，建立市級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地和殘疾人庇護(hù)工場；做好集中就業(yè)單位認(rèn)定，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人就業(yè)單位。

　　3）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施啟動資金扶持、貸款貼息扶持、補(bǔ)貼經(jīng)營場地租金等措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。

　　4）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)殘疾人公益性崗位，各有關(guān)部門開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照一定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　5）建立殘疾干部職工自愿提前退休機(jī)制，制定出臺相應(yīng)辦法。

　　6）建立健全市、區(qū)、街道三級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，探索殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的有效機(jī)制，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制。

　　7）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，著力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，給予殘疾人培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　8）加強(qiáng)盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，做好盲人保健及醫(yī)療按摩從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核及職業(yè)資格、技術(shù)職稱評審工作。繼續(xù)推進(jìn)盲人按摩進(jìn)社區(qū)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　9）加強(qiáng)街道職康中心建設(shè)，結(jié)合“陽光家園”、“康園工療”等項(xiàng)目，改造設(shè)施，規(guī)范管理，提升功能。

　　10）建成殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)施實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道及社區(qū)殘疾人就業(yè)信息互通共享。

　　11）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)評估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)安置及勞動權(quán)益保障工作，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)服務(wù)的精細(xì)與專業(yè)化程度。

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　　1、具體目標(biāo)

　　1）智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求基本得到滿足。

　　2）政府主導(dǎo)、社會參與的托養(yǎng)服務(wù)體系基本建成。

　　2、主要措施

　　1）建立重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)開展居家安養(yǎng)服務(wù)，大力開展社區(qū)日間照料服務(wù)，積極推動機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)服務(wù)，全面解決智力、精神及重度殘疾人的托養(yǎng)問題。

　　2）以家庭或機(jī)構(gòu)為載體，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供個性化的居家安養(yǎng)服務(wù)。

　　3）以街道職康中心為載體，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供日間照料服務(wù)。

　　4）市、區(qū)建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的智力、精神及重度殘疾人提供全日制、集中托養(yǎng)服務(wù)。

　　5）鼓勵和扶持社會力量開展智力、精神及重度殘疾人居家安養(yǎng)、日間照料和集中托養(yǎng)服務(wù)。

　　6）加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才的培養(yǎng)，制定實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)人才計(jì)劃。

　　7）加強(qiáng)部門聯(lián)合，充分利用資源，逐步整合殘疾人、老人居家安養(yǎng)（養(yǎng)老）的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，形成老殘一體的服務(wù)項(xiàng)目。

　　（七）無障礙建設(shè)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）各類公共場所無障礙環(huán)境明顯改善。

　　2）殘疾人居家生活無障礙環(huán)境顯著改善。

　　3）推動信息無障礙建設(shè)。

　　    2、主要措施

　　1）編制深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，將無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理納入城市管理工作內(nèi)容。

　　2）貫徹落實(shí)《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，市、區(qū)（新區(qū)）政府辦公大樓建設(shè)或改造無障礙設(shè)施。

　　3）推進(jìn)公共環(huán)境無障礙改造，實(shí)施對銀行、超市、醫(yī)院、學(xué)校、公廁、影院、旅游景區(qū)等公共場所的無障礙改造。

　　4）推進(jìn)交通設(shè)施無障礙改造，實(shí)施對道路、行人設(shè)施、公共交通、交通樞紐、交通信息及標(biāo)識等無障礙改造。

　　5）推進(jìn)社區(qū)環(huán)境的無障礙改造，將無障礙改造納入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。

　　6）實(shí)施居家生活無障礙改造工程，推進(jìn)居家無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　7）加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，鼓勵、支持無障礙信息通信技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣。推動政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站改造為無障礙網(wǎng)站。

　　8）建立無障礙建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)，對無障礙設(shè)施改造與建設(shè)狀況進(jìn)行檢查評估，并將評估結(jié)果及時向政府有關(guān)部門反饋。

　　9）加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳和教育。在新聞媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)的專版、專欄和專題節(jié)目。積極推進(jìn)影視“字幕工程”，開辦電視手語節(jié)目。

　　10）完善市圖書館盲人閱覽室的建設(shè)，在各區(qū)（新區(qū)）圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

　　    （八）文化體育

　　1、具體目標(biāo)

　　1）積極開展殘疾人文娛體育活動，豐富殘疾人文化生活，培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。

　　2）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，開展扶殘助殘活動，營造理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會環(huán)境。

　　2、主要措施

　　1）各級殘疾人組織定期舉辦形式多樣、有益于殘疾人身心健康的文化體育活動。扶持殘疾人藝術(shù)團(tuán)體和體育團(tuán)體建設(shè)，舉辦全市殘疾人文藝匯演。積極參與港澳臺殘疾人文化體育交流活動。

　　2）辦好深圳市第四屆殘疾人運(yùn)動會。組織參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

　　3）加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動員和文藝表演人才的培養(yǎng)與選拔，依托市殘疾人綜合服務(wù)中心、市體育運(yùn)動學(xué)校等機(jī)構(gòu)或設(shè)施，建成10個殘疾人文體活動及訓(xùn)練基地。

　　4）貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》，實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械。

　　5）建立市、區(qū)、街道及社區(qū)助殘義工隊(duì)伍，開展扶殘助殘活動。將扶殘助殘活動納入文明城市以及和諧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

　　6）殘疾人文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放。

　　7）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳工作，利用各類新聞媒體多渠道、多形式展開宣傳，辦好全國助殘日、殘疾人文化節(jié)、殘疾人展能節(jié)等節(jié)日活動，形成理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍。

　　    九）殘疾人服務(wù)業(yè)

　　    1、具體目標(biāo)

　　1）建立殘疾人服務(wù)業(yè)自我管理機(jī)制。

　　2）加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展。

　　2.主要措施

　　1）成立殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會，引進(jìn)專業(yè)管理及服務(wù)人才，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討與交流，探索殘疾人服務(wù)業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　2）開設(shè)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)200家。

　　3）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入、績效考核及項(xiàng)目評估機(jī)制。

　　4）開展“深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展”課題調(diào)研，編制深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　5）制定優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策，支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　6）采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，逐步推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會化。

　　7）加強(qiáng)與國際、港澳臺地區(qū)的合作，學(xué)習(xí)借鑒為殘疾人服務(wù)的先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和服務(wù)模式。引進(jìn)5個以上港澳殘疾人專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

　　（十）信息化建設(shè)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）建立殘疾人社會保障與服務(wù)信息系統(tǒng)工程。

　　2）建立健全殘疾人信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　2、主要措施

　　1）建立殘疾人社會保障與服務(wù)信息平臺，整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人工作信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　　2）開發(fā)殘疾人社會保障與服務(wù)的業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、托養(yǎng)等業(yè)務(wù)工作信息數(shù)據(jù)和端口統(tǒng)一化，全面提升殘疾人工作的信息化水平。

　　3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，建立電子統(tǒng)計(jì)臺帳制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對決策的服務(wù)能力。

　　4）加強(qiáng)信息化宣傳與培訓(xùn)，普及殘疾人信息化知識，促進(jìn)殘疾人掌握信息化手段。

　　    （十一）服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）全面改善殘疾人公共服務(wù)設(shè)施。

　　2）充分發(fā)揮市級殘疾人服務(wù)設(shè)施的示范性功能。

　　2、主要措施

　　1）建立市級殘疾人評估及轉(zhuǎn)介中心，形成部門之間、服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)相互銜接的轉(zhuǎn)介體系。  

　　2）建立市級殘疾人社會保障與服務(wù)信息中心，統(tǒng)籌全市殘疾人工作信息銜接、整理、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布以及宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)各級殘疾人服務(wù)組織信息網(wǎng)絡(luò)的有效對接。

　　3）加快重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立市級重度殘疾人托養(yǎng)中心，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立區(qū)級托養(yǎng)中心，為智力、精神和重度殘疾人以及其他有需要的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

　　4）加強(qiáng)康復(fù)與就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。依托市殘聯(lián)民愛工業(yè)園，建立市級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和殘疾人庇護(hù)工場，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和庇護(hù)性就業(yè)工作；依托深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院或深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)康復(fù)學(xué)院或康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才。

　　5）夯實(shí)基層服務(wù)設(shè)施。區(qū)級根據(jù)實(shí)際情況，分別建立區(qū)級殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)與就業(yè)培訓(xùn)中心；街道依托轄區(qū)職業(yè)康復(fù)中心，加強(qiáng)升級改造；社區(qū)依托星光老人之家和社區(qū)健康服務(wù)中心，每個社區(qū)建立一個康復(fù)服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)資源共享。

專欄二：“十二五”期間殘疾人服務(wù)設(shè)施主要建設(shè)項(xiàng)目

　　（十二）法制建設(shè)與維權(quán)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）建立健全殘疾人政策法規(guī)體系，提高殘疾人事業(yè)法制化水平。

　　2）加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　　3）逐步形成殘疾人平等參與、依法維權(quán)的社會環(huán)境。

　　2、主要措施

　　1）制定實(shí)施《深圳市實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。

　　2）制定《深圳殘疾人托養(yǎng)服務(wù)辦法》、《深圳市殘疾人津貼暫行辦法》、《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》、《深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)管理辦法》、《深圳市殘疾人服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《深圳市盲人按摩管理辦法》。

　　3）深入推進(jìn)殘疾人法律援助工作，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。

　　4）進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格按照歸口辦理、屬地解決的原則，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　　5）組織有關(guān)人大代表、政協(xié)委員開展殘疾人權(quán)益保障、利益訴求調(diào)研，形成議案和提案提交“兩會”。

　　6）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論研究，扶持殘疾人精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，辦好《深圳殘疾人》、《深圳康復(fù)服務(wù)》等內(nèi)部刊物。

    （十三）組織與工作隊(duì)伍建設(shè)

　　1、具體目標(biāo)

　　1）進(jìn)一步發(fā)揮市、區(qū)政府殘疾人工作委員會的作用，完善殘疾人工作的政府責(zé)任體系。

　　2）進(jìn)一步提升各級殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的能力。

　　3）進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會工作。

　　4）各類服務(wù)殘疾人的社會組織得到健康、持續(xù)發(fā)展。

　　2、主要措施

　　1）完善殘工委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。成立光明新區(qū)、坪山新區(qū)政府殘疾人工作委員會。

　　2）加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)，落實(shí)與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，支持各級殘聯(lián)切實(shí)履行職能。

　　3）重視殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，為深圳殘疾人事業(yè)發(fā)展提供人才保障，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子和殘聯(lián)干部隊(duì)伍。

　　4）制定實(shí)施殘疾人服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守殘疾人工作職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　5）加強(qiáng)專門協(xié)會建設(shè)，支持各專門協(xié)會積極開展活動，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、服務(wù)和管理作用。條件成熟的專門協(xié)會試點(diǎn)法人社團(tuán)登記。

　　6）加強(qiáng)社區(qū)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。

　　7）積極推薦參政議政能力較強(qiáng)的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表和政協(xié)委員。

　　四、規(guī)劃實(shí)施保障與監(jiān)測

　　本規(guī)劃是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、綜合性的專項(xiàng)規(guī)劃，為確保完成規(guī)劃確定的具體目標(biāo)，各級政府和各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，完成本規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。

　　（一）規(guī)劃實(shí)施保障

　　1、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任機(jī)制。適應(yīng)深圳市行政體制改革的趨勢，明確政府各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定位，建立起以政府職能部門為主導(dǎo)的工作責(zé)任體系，各政府職能部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金保障機(jī)制。各級財(cái)政逐步增加對殘疾人事業(yè)的投入，建立多元化的籌資機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理，加大福利彩票公益金和體育彩票公益金對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵社會各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　3、建立與完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的人才保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人工作者的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立健全殘疾人事業(yè)人才激勵機(jī)制，建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍。

　　4、建立社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。通過加強(qiáng)宣傳、購買服務(wù)、引進(jìn)項(xiàng)目及資金資助等方式，鼓勵和支持社會力量提供殘疾人服務(wù)，建立健全社會力量參與殘疾人事業(yè)的機(jī)制。

    （二）規(guī)劃監(jiān)測

　　根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)體系建立信息反饋系統(tǒng)，定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況。

　　1、分領(lǐng)域、分級評估。根據(jù)不同殘疾人工作領(lǐng)域的進(jìn)展情況，組織開展各個領(lǐng)域和各級執(zhí)行進(jìn)度的評估。

　　2、建立規(guī)劃實(shí)施的定期報(bào)告制度。殘工委各成員單位每年定期向殘工委報(bào)告實(shí)施本規(guī)劃的工作情況，并將殘疾人事業(yè)相關(guān)指標(biāo)納入部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

　　3、中期檢查。在規(guī)劃中期，組織開展專項(xiàng)檢查，評價(jià)規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題。

　　4、末期評價(jià)。在規(guī)劃末期，及時總結(jié)本規(guī)劃實(shí)施情況，為編制“十三五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

　　5、廣泛開展殘疾人權(quán)益保障、利益訴求調(diào)研，為制定相關(guān)政策和法規(guī)提供依據(jù)。