深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例

　?。?006年7月26日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2012年6月28日深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2017年4月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉等十二項法規(guī)的決定》第三次修正）

目    錄

　　第一章  總   則

　　第二章  項目設(shè)立

　　第三章  項目建設(shè)

　　第四章  項目驗(yàn)收

　　第五章  公眾參與

　　第六章  法律責(zé)任

　　第七章  附   則

第一章 總    則

　　第一條  為了加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)，控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作，適用本條例。

　　第三條  建設(shè)項目的設(shè)立、建設(shè)和驗(yàn)收遵循環(huán)境優(yōu)先、污染物排放總量逐步削減、公眾參與和監(jiān)督的原則。

　　第四條  建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工，節(jié)約使用資源，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，防止和減少環(huán)境污染。

　　第五條  市生態(tài)環(huán)境主管部門依法對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門依法對本轄區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 項目設(shè)立

　　第六條  市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)環(huán)境保護(hù)需要，制定并公布建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，保障經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門可以對前款產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中涉及環(huán)境保護(hù)的禁止項目和限制項目制定補(bǔ)充目錄。

　　第七條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量控制計劃，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量逐年減少的目標(biāo)。

　　第八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報生態(tài)環(huán)境主管部門審批或者備案。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照審批權(quán)限，對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，以及涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)或者需要配套建設(shè)污染防治設(shè)施的可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項目，依法實(shí)施審批。

　　前款規(guī)定以外的其他可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項目，實(shí)施告知性備案。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目可能造成的環(huán)境影響程度和環(huán)境管理需求，制定本市建設(shè)項目環(huán)境影響審批管理名錄和備案管理名錄，并向社會公布。

　　未納入本市建設(shè)項目環(huán)境影響審批管理名錄和備案管理名錄的，無需實(shí)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批或者備案。

　　第九條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)規(guī)范，依照有關(guān)規(guī)定送市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布實(shí)施。

　　建設(shè)單位自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。

　　第十條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對建設(shè)項目和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)所可能形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析和評價。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目使用的主要工藝、技術(shù)的先進(jìn)性和材料對環(huán)境的影響進(jìn)行分析和評價，并根據(jù)需要提出相應(yīng)的替代方案或者紓緩措施。

　　第十一條  建設(shè)單位報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)同時向生態(tài)環(huán)境主管部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位設(shè)立文件或者身份證明；

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)證、房屋租賃合同等場地使用證明；

　　（三）申報材料真實(shí)性的書面承諾；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十二條  屬于下列項目之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行技術(shù)評估：

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的項目；

　?。ǘ┍臼惺桌椖?；

　?。ㄈ┰诼犠C、論證過程中意見分歧較大的項目。

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，對環(huán)境影響因素多、技術(shù)復(fù)雜且意見分歧較大的建設(shè)項目，可以組織專家進(jìn)行技術(shù)評估。

　　第十四條  建設(shè)項目同時滿足下列條件的，生態(tài)環(huán)境主管部門予以批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┓蠂?、地方環(huán)境準(zhǔn)入要求；

　?。ǘ┪廴疚锱欧欧峡偭靠刂埔螅?/p>

　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價符合法定程序；

　　（四）環(huán)境影響評價結(jié)論可行。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第十五條  超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域內(nèi)增加污染物排放總量或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照廢棄物循環(huán)利用的原則，制訂專門的建筑廢棄物回收、利用和處理方案，并在項目開工之前報相關(guān)部門備案。

　　第十七條  任何組織和個人不得將土地、建筑物、構(gòu)筑物出租或者出借給其他組織和個人用于禁止建設(shè)的項目；不得將產(chǎn)生污染的設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給無相應(yīng)污染防治能力的組織和個人。

第三章 項目建設(shè)

　　第十八條  對環(huán)境有影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表、審批部門審批決定的要求，配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

　　本條例所稱環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括：

　?。ㄒ唬U水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、噪聲、振動、電磁輻射等污染的防治設(shè)施；

　?。ǘ┪廴疚锱欧庞嬃績x器和監(jiān)測采樣裝置；

　?。ㄈ┪廴驹丛诰€監(jiān)測裝置和污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置；

　?。ㄋ模└黝惌h(huán)境保護(hù)標(biāo)識；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急設(shè)施；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)裝置、設(shè)備和設(shè)施。

　　第十九條  要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施的項目，應(yīng)當(dāng)配套安裝污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置。

　　產(chǎn)生廢水、廢氣、危險廢物等污染物的重點(diǎn)污染源，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安裝污染源在線監(jiān)測裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門的傳輸網(wǎng)絡(luò)相連接，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　重點(diǎn)污染源由市生態(tài)環(huán)境主管部門定期公布。

　　第二十條  建設(shè)單位可以聯(lián)合其他單位建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，或者將污染物委托具有處理能力的單位處理。

　　參加污染物集中處理的單位應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)治理合同，明確污染防治責(zé)任。未明確污染防治責(zé)任的，由環(huán)境污染防治保護(hù)設(shè)施的管理、運(yùn)營單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。

　　第二十一條  應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)施工進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第四章 項目驗(yàn)收

　　第二十二條  建設(shè)項目主體工程投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)境影響評價文件及其審批意見，組織開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；未通過驗(yàn)收的，建設(shè)項目的主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　有下列情形之一的，建設(shè)項目不得通過驗(yàn)收：

　?。ㄒ唬儆趪一蛘叩胤浇ㄔO(shè)項目環(huán)評重大變動清單規(guī)定情形但是未依法重新報批的；

　?。ǘ┪窗凑窄h(huán)境影響評價文件及審批意見落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施、措施及要求的；

　?。ㄈ┦┕るA段造成重大生態(tài)破壞未修復(fù)的，或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的；

　?。ㄋ模┢渌环戏?、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收通過之日起十五日內(nèi)向社會公開驗(yàn)收報告。

　　第二十三條  建設(shè)項目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照一定比例對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　第二十四條  飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，沒有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者代為處理污染物的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接指定專業(yè)機(jī)構(gòu)代為運(yùn)行或者處理。相關(guān)費(fèi)用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

　　前款污染物排放單位，已經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為運(yùn)行保護(hù)設(shè)施或者代為處理污染物，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條  造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位消除污染、恢復(fù)原狀。逾期未完成消除污染、恢復(fù)原狀的，以及不能及時確認(rèn)責(zé)任單位的，由生態(tài)環(huán)境主管部門指定其他單位代為履行。

　　代為履行的費(fèi)用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由生態(tài)環(huán)境主管部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

第五章 公眾參與

　　第二十六條  公眾對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　建設(shè)單位和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定公開建設(shè)項目相關(guān)信息，認(rèn)真聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十七條  應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后十個工作日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

　　（一）建設(shè)項目的名稱及概要；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┏袚?dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；

　?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┱髑蠊娨庖姷闹饕马椇头绞健?/p>

　　第二十八條  建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，可以采取下列一種或者多種方式發(fā)布信息：

　?。ㄒ唬┰诮ㄔO(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

　?。ǘ┟赓M(fèi)發(fā)放包含建設(shè)項目有關(guān)信息的印刷品；

　?。ㄈ┢渌憷娭獣缘男畔⒐娣绞?。

　　第二十九條  環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編寫環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)采取問卷調(diào)查、聽證會等形式，公開征求公眾意見。

　　第三十條  建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的情況說明。

　　第三十一條  市生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報告書十個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在其工作網(wǎng)站或者以其他便利公眾知曉的方式，公告環(huán)境影響報告書全文以及公眾反映意見的方式和渠道。

　　第三十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織專家咨詢委員會，對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，并提出合理建議。

　　第三十三條  市生態(tài)環(huán)境主管部門公開有關(guān)信息后，對意見分歧較大的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查公眾意見、座談會、聽證會等形式進(jìn)一步征求公眾意見。

　　第三十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為必要時，可以對公眾意見進(jìn)行核實(shí)。

　　對公眾提出的各種意見，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，必要時予以說明。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為生態(tài)環(huán)境主管部門的審批決定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十五條  本章規(guī)定的公告期限不得少于十個工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門公告和征求公眾意見的時間不計算在審批時限內(nèi)。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十六條  違反本條例第八條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未報生態(tài)環(huán)境主管部門審查或者經(jīng)審查后未予批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀：

　　（一）屬于應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

　?。ǘ儆趹?yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　建設(shè)單位未依法備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以下罰款。

　　第三十七條  違反本條例第九條第二款規(guī)定，建設(shè)單位或者專業(yè)機(jī)構(gòu)違反國家和地方有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條  違反本條例第十七條規(guī)定，將土地、建筑物、構(gòu)筑物出租或者出借給其他組織或者個人用于禁止建設(shè)的項目，或者將產(chǎn)生污染的設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給無相應(yīng)污染防治能力的組織或者個人使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十九條  違反本條例第十八條規(guī)定，未按照要求配套建設(shè)第二款第二、三、四、五、六項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十條  違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求配套建設(shè)第二款第一項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者恢復(fù)原狀，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

　　違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第四十一條 建設(shè)項目產(chǎn)生環(huán)境污染，對組織和個人造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　重大環(huán)境污染損害組織或者個人民事權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以支持受損害的組織或者個人向人民法院提起訴訟。

第七章  附    則

　　第四十二條  對本條例規(guī)定的罰款處罰，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與本條例同時施行。需要修訂時，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修訂。

　　第四十三條  本條例自2006年11月1日起施行。