關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理進(jìn)一步搞活和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的決定

深圳市人民政府

（2001年7月6日）

深府〔2001〕94號(hào)

　　為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理和土地市場(chǎng)化管理，推進(jìn)以市場(chǎng)方式配置土地資源，進(jìn)一步搞活和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

　　一、根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣規(guī)定》，凡經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性項(xiàng)目用地一律以招標(biāo)或拍賣的方式出讓。協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)僅限于以下范圍：

　　（一）工業(yè)用地（特區(qū)內(nèi)限高新技術(shù)項(xiàng)目用地）。

　　（二）市、區(qū)政府建設(shè)的社會(huì)微利商品房用地和全成本微利商品房用地。

　　（三）市、區(qū)財(cái)政全額投資的機(jī)關(guān)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施用地等公益性、非營(yíng)利性用地。

　　（四）軍事用地。

　　二、經(jīng)市政府批準(zhǔn)，下列用地也可以采取協(xié)議出讓方式出讓土地使用權(quán)，但必須按公告的市場(chǎng)價(jià)格出讓，并將出讓情況予以公示：

　　（一）屬特區(qū)急需或特別鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用地。

　　（二）市政府以土地入股合作的項(xiàng)目用地。

　　三、市、區(qū)財(cái)政全額投資的機(jī)關(guān)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施用地等公益性、非營(yíng)利性用地均視為政府固定資產(chǎn)，土地出讓合同和房地產(chǎn)證注明：權(quán)利人為市、區(qū)人民政府，實(shí)際使用單位僅享有占有和使用權(quán)益，并無(wú)收益和處分的權(quán)利；這類用地不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租，不得改作經(jīng)營(yíng)性用途，不得用于合作建房；否則依法收回后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣出讓。

　　四、對(duì)經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，市規(guī)劃國(guó)土部門不再受理此類用地申請(qǐng)。

　　五、按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》的規(guī)定，協(xié)議出讓土地使用權(quán)以土地的公告市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，取消協(xié)議地價(jià)，廢止《關(guān)于印發(fā)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及減免的規(guī)定的通知》（深府[1991]133號(hào)）和《關(guān)于在特區(qū)范圍內(nèi)收取市政建設(shè)配套費(fèi)的通知》（深府[1991]134號(hào)），地價(jià)一律以市場(chǎng)地價(jià)計(jì)收。土地的公告市場(chǎng)價(jià)格由市規(guī)劃國(guó)土部門會(huì)同物價(jià)部門根據(jù)土地等級(jí)、用途、年地租及房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素組織評(píng)估后公布。

　　六、減免地價(jià)以市場(chǎng)地價(jià)為基準(zhǔn)按規(guī)定進(jìn)行減免，且嚴(yán)格限于以下范圍：

　　（一）高新技術(shù)項(xiàng)目用地收取市場(chǎng)地價(jià)的25%。

　　（二）市、區(qū)政府建設(shè)的社會(huì)微利商品房用地收取市場(chǎng)地價(jià)的23%；市、區(qū)政府建設(shè)的全成本微利商品房用地收取市場(chǎng)地價(jià)的3%。

　　（三）市、區(qū)財(cái)政全額投資的機(jī)關(guān)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等公益性、非營(yíng)利性用地實(shí)行免地價(jià)出讓。

　　（四）原農(nóng)村征地時(shí)留用的工商發(fā)展用地進(jìn)入市場(chǎng)的，按建筑面積收取市場(chǎng)地價(jià)的10%。

　　（五）1992年市政府劃定的舊城改造用地收取市場(chǎng)地價(jià)的10%。

　　（六）南油、華僑城、蛇口等成片開(kāi)發(fā)區(qū)用地，按照市場(chǎng)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核減開(kāi)發(fā)成本的原則計(jì)收地價(jià)，并報(bào)市國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（七）社會(huì)力量興辦的具有一定公益性的學(xué)校和醫(yī)院用地，可適當(dāng)減收地價(jià)，減收標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

　　七、為推進(jìn)土地全面市場(chǎng)化，原行政劃撥土地、歷史用地、協(xié)議出讓土地上建成并竣工驗(yàn)收的單位和個(gè)人的不能進(jìn)入市場(chǎng)的房地產(chǎn)，應(yīng)補(bǔ)交市場(chǎng)地價(jià)。在本規(guī)定實(shí)施之日起一年內(nèi)補(bǔ)交的，按下列辦法辦理：

　　（一）補(bǔ)交地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：

　　1. 市、區(qū)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)地價(jià)的20%補(bǔ)交地價(jià)。工業(yè)用途免予補(bǔ)交。

　　2. 市、區(qū)國(guó)有企業(yè)以外的其他單位和個(gè)人按市場(chǎng)地價(jià)的25%補(bǔ)交地價(jià)。工業(yè)用途免予補(bǔ)交。

　　（二）自辦理手續(xù)之日起按相應(yīng)房地產(chǎn)用途，重新開(kāi)始計(jì)算土地使用年期。

　　（三）原安居房進(jìn)入市場(chǎng)補(bǔ)交地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）上述房地產(chǎn)補(bǔ)交地價(jià)后，發(fā)（換）紅皮房地產(chǎn)證，可以進(jìn)入市場(chǎng)。

　　（五）上述規(guī)定不適用已簽訂土地使用權(quán)出讓合同且未交清市場(chǎng)地價(jià)或協(xié)議地價(jià)的土地使用權(quán)受讓單位。

　　（六）在本規(guī)定實(shí)施之日起一年內(nèi)未按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交地價(jià)的，一律按現(xiàn)行市場(chǎng)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)交，但原福利、微利商品房除外。

　　（七）對(duì)歷史遺留違法私房和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑的處理有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定執(zhí)行。

　　八、嚴(yán)格控制市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)交地價(jià)轉(zhuǎn)國(guó)有資本金的對(duì)象和范圍。對(duì)于本規(guī)定第七條第（一）項(xiàng)所列應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)款，不能轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，但經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論同意的除外。

　　九、本決定第七條規(guī)定的房地產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)補(bǔ)交地價(jià)的征收和房地產(chǎn)登記發(fā)證受理工作，由市土地房產(chǎn)交易中心辦理。

　　十、嚴(yán)格地價(jià)和年地租等土地收益的收集和管理。寶安、龍崗兩區(qū)的土地開(kāi)發(fā)基金自2001年始，鹽田區(qū)自2003年始，其土地開(kāi)發(fā)收入的15%上交市土地開(kāi)發(fā)基金。

　　實(shí)行年地租制度后，年地租的收入，由市、區(qū)按3:7比例分成。

　　十一、對(duì)雖已發(fā)建設(shè)用地方案圖，但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止，土地由政府重新安排出讓。

　　十二、已簽土地出讓合同，閑置二年以上未開(kāi)發(fā)的土地，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)發(fā)的閑置土地，須按廣東省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)。

　　十三、除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可酌情考慮保留部分存量土地外，對(duì)其它單位至今閑置未用的行政劃撥用地和歷史用地，堅(jiān)決依法收回。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的用地處理，按市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（深府〔2001〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十四、按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》第十條第（二）款的規(guī)定，合作建房視為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，對(duì)已交清地價(jià)款的出地方，房地產(chǎn)管理部門不再審批合作建房，出地方直接進(jìn)入土地交易市場(chǎng)，通過(guò)掛牌交易、招標(biāo)、拍賣等方式尋找合作方；已取得行政劃撥用地、歷史用地、協(xié)議用地土地使用權(quán)的單位需尋找合作方的，須經(jīng)過(guò)規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)規(guī)劃、用地等問(wèn)題進(jìn)行審核，并補(bǔ)交市場(chǎng)地價(jià)后，再進(jìn)入土地交易市場(chǎng)以掛牌交易、招標(biāo)、拍賣等方式尋找合作方。

　　十五、免征房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)土地增值費(fèi)。

　　十六、提高商品房預(yù)售條件，預(yù)售條件中的形象進(jìn)度定為：七層以下的達(dá)到主體工程封頂；七層以上的，主體工程須建到工程預(yù)算投資總額的三分之二以上層數(shù)。

　　十七、 過(guò)去本市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　十八、本規(guī)定自發(fā)布之日起一個(gè)月后施行。