各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學，武警部隊，各省軍區(qū)(警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū))： 

　　人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，加強人民防空建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務。近年來，我國人民防空事業(yè)取得了長足發(fā)展，但人民防空體制機制和法制還不健全，在一些方面還不適應信息化戰(zhàn)爭的要求，不適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。為進一步推進人民防空事業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系，現(xiàn)提出以下意見： 

　　一、健全人民防空領(lǐng)導管理體制 

　　(一)堅持人民政府領(lǐng)導的主體地位?？h級以上各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導責任，要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，及時解決人民防空建設(shè)中的重點難點問題。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期工作目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。 

　　(二)發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導作用。各級軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導責任，要積極主動配合地方人民政府做好人民防空工作。要建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，把人民防空工作作為軍事機關(guān)的一項重要任務。 

　　(三)加強人民防空組織建設(shè)?？h級以上地方各級人民政府人民防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作，中央國家機關(guān)人民防空部門依法管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。要加強人民防空組織力量，規(guī)范縣級以上地方各級人民政府人民防空機構(gòu)設(shè)置。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理部門和人員，實行軍事干部兼任同級人民防空部門領(lǐng)導副職制度。 

　　二、提高人民防空組織指揮能力 

　　(四)健全人民防空指揮體制。要針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制，理順指揮關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責。 

　　(五)加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。要抓好各級人民防空指揮所建設(shè)，完善指揮手段和設(shè)備設(shè)施，將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運行和管理經(jīng)費列入本級財政預算。 

　　(六)加強群眾防空組織建設(shè)。縣級以上地方各級人民政府要組織有關(guān)部門，依法組建群眾防空組織，統(tǒng)一編組，按綱施訓。省級人民政府和同級軍事機關(guān)要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法，明確其組織、管理、訓練、經(jīng)費和裝備器材保障。 

　　三、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　(七)城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學城等必須依法落實人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。在城市規(guī)劃制訂過程中，規(guī)劃部門要會同人民防空部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。 

　　(八)人民防空建設(shè)要促進城市發(fā)展。要積極開發(fā)利用人民防空工程，為城市防災救災、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。 

　　(九)依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。對未按規(guī)定修建防空地下室、未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，人民防空部門要嚴格依法處理。規(guī)劃部門要嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護要求的不得發(fā)放。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。 

　　(十)鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。培育和發(fā)展多元化投資主體，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。除涉密項目外，其他人民防空建設(shè)項目要實行公開招標。人民防空工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。 

　　(十一)加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。 

　　四、推進人民防空工作防空防災一體化建設(shè) 

　　(十二)實現(xiàn)防空防災相結(jié)合。要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，進一步完善人民防空系統(tǒng)防災功能，建立健全防空防災相結(jié)合的工作機制?？h級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應的防災救災職責任務，切實發(fā)揮人民防空部門的作用。 

　　(十三)充分利用人民防空資源。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備的作用，為政府防災救災指揮提供相關(guān)支持。要把群眾防空組織納入應急救援隊伍，作為政府防災救災的重要力量。要發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災害避難場所。 

　　(十四)開展城市防空防災演練。城市人民政府要適時組織防空防災演練，檢驗和完善城市防空防災方案，提高群眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。要鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災救援演練。 

　　五、提升人民防空信息化水平 

　　(十五)加強人民防空信息化規(guī)劃。國家和軍隊有關(guān)部門要抓緊制訂人民防空信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展目標和主要任務，分階段、分步驟組織實施。各級人民政府、各級軍事機關(guān)在制定信息化建設(shè)規(guī)劃時，要考慮人民防空信息化建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排。 

　　(十六)構(gòu)建人民防空信息化平臺。依托國家和軍隊信息化資源，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)與黨政軍有關(guān)部門的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標準，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，加強信息維護，確保信息安全可靠。 

　　(十七)強化人民防空信息化保障。信息產(chǎn)業(yè)(含通信管理)、廣播電視和軍隊作戰(zhàn)、通信、機要、情報、雷達等部門，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。 

　　六、開展重要經(jīng)濟目標防護工作 

　　(十八)建立重要經(jīng)濟目標防護管理體制。按照政府主導、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，建立由各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標主管部門監(jiān)督指導，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。國務院有關(guān)部門要研究制訂重要經(jīng)濟目標防護要求，規(guī)定防護類別和等級。 

　　(十九)完善重要經(jīng)濟目標防護工作機制。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)要研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標。對重要經(jīng)濟目標，有關(guān)部門和單位要采取有效防護措施，制訂應急搶險搶修方案，人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或備案前，要征求人民防空部門意見。 

　　(二十)落實重要經(jīng)濟目標防護措施。新建重要經(jīng)濟目標要分散布局，符合人民防空要求。要加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等手段建設(shè)，組建救援隊伍，加強平時訓練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作的落實。 

　　七、落實人民防空經(jīng)費嚴格國有資產(chǎn)管理 

　　(二十一)落實政府負擔的人民防空經(jīng)費?？h級以上各級人民政府要在財政預算中列支人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要。人民防空經(jīng)費專款專用。 

　　(二十二)依法征繳社會負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，資金全額納入財政預算管理，專項用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門，要加強對易地建設(shè)費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。 

　　(二十三)加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管理。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。 

　　八、加強人民防空法制建設(shè)和宣傳教育 

　　(二十四)健全人民防空法律法規(guī)體系。加強人民防空立法工作，推動修改人民防空法，完善地方性法規(guī)和部門規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。 

　　(二十五)加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。依法加強人民防空建設(shè)和管理，認真查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設(shè)的行為。各級人民防空部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。 

　　(二十六)廣泛開展人民防空宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把人民防空教育納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強群眾的國防觀念和人民防空意識。加強領(lǐng)導干部和群眾防空組織業(yè)務骨干培訓。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)營造良好氛圍。 

國務院

中央軍委

二00八年一月八日