各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、指導思想、目標和基本原則

　　（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立 適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促使住宅業(yè)成為 新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

　　（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化 ；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范 住房交易市場。

　　（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、 老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　　（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適 用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款 ，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

　　（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金 的繳交率應不低于5％，有條件的地區(qū)可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶， 進一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作。

　　（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適 用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼 。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。

　　三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系

　　（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供 的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住 房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

　　（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困 難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。 其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因 素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷 補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力 相適應，促進居民購買住房。

　　（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。 廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

　　（十）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

　　四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

　　（十一）按照《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號，以下簡 稱《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相 結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職 的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

　　（十二）按照《決定》規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接。要 保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法 按教育部、建設部有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中 的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直 轄市人民政府批準，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng) 濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

　　五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設

　　（十四）經(jīng)濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行 政劃撥方式供應。 

　　（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設的扶持政策。要控制經(jīng)濟 適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發(fā) 建設利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設施。

　　（十六）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設單位 。要嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

　　（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。

　　（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

　　（十九）經(jīng)濟適用住房建設要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好，價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的 住宅部件、配件生產(chǎn)供應方式。 

　　六、發(fā)展住房金融

　　（二十）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

　　（二十一）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款。

　　（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

　　（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

　　（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。

　　七、加強住房物業(yè)管理

　　（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維 修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

　　（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的 服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制， 促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

　　八、加強領導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施 

　　（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準 后實施。建設部要會同有關部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指 導和監(jiān)督。

　　（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度 改革的順利實施。

　　（三十）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買 公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建 設部會同監(jiān)察部等有關部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

　　本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

　　                                                                                                      國務院

1998年7月3日