為進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生部門的宗旨意識和服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，有效解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的計(jì)劃生育證件辦理難問題，制訂本指導(dǎo)意見。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)

　　“以證管人”是計(jì)劃生育工作的傳統(tǒng)管理模式，自1988年全省實(shí)行《計(jì)劃生育證》管理以來，計(jì)劃生育證件管理在孕情監(jiān)測、生育調(diào)節(jié)、人口控制等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著依法行政的深入和計(jì)劃生育工作模式的轉(zhuǎn)變，《計(jì)劃生育證》逐漸側(cè)重于服務(wù)功能，特別是計(jì)劃生育服務(wù)證制度的確立，更加將《計(jì)劃生育服務(wù)證》定位為健康指導(dǎo)、孕情檢查、查病服務(wù)以及宣傳培訓(xùn)、獎勵優(yōu)待和避孕節(jié)育知情選擇等事項(xiàng)的記錄載體。

　　黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活”。因此，各級人口計(jì)生部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從計(jì)劃生育辦證就是計(jì)劃生育管理的思路中解放出來，將“群眾要辦證”轉(zhuǎn)化為“要為群眾辦證”。認(rèn)真從“群眾最不滿意的地方改起”，主動把辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》作為服務(wù)群眾、宣傳國策的重要過程。

　　二、便民維權(quán)，優(yōu)化細(xì)節(jié)

　　結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步方便群眾的需要，現(xiàn)對《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》關(guān)于辦理服務(wù)證、一孩登記等有關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于申請地點(diǎn)

　　1、當(dāng)事人可向女方戶籍所在地的村（居）委、鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門或鎮(zhèn)（街）政務(wù)綜合服務(wù)中心提出申請。女方為外地嫁入人口的，可向男方戶籍地的上述地點(diǎn)提出申請。

　　2、鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門在婚姻登記場所設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)場辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或接收當(dāng)事人辦證申請。

　　3、鼓勵各地積極探索網(wǎng)上辦證。在人口計(jì)生局官方網(wǎng)站上傳辦證指引及申請表格，方便群眾下載填寫；逐步實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦證。

　　（二）關(guān)于證件要求

　　當(dāng)事人提交辦證申請時(shí)須提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證的原件及復(fù)印件。（初婚）

　　除上述證件外，各地辦證機(jī)構(gòu)不得另行加碼要求當(dāng)事人提供其他證件。

　?。ㄈ╆P(guān)于信息核查

　　1、收到當(dāng)事人申請后，村（居）委和鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門應(yīng)通過省人口信息系統(tǒng)、聯(lián)系當(dāng)事人單位、實(shí)地走訪等方式共同進(jìn)行信息核查。

　　2、村（居）委收到當(dāng)事人申請后，初步核查合格后加蓋公章報(bào)送鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門；鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門收到當(dāng)事人申請后，會同村（居）委核實(shí)情況，并在證件辦理后及時(shí)通知村（居）委。

　　（四）關(guān)于辦理時(shí)限

　　1、婚育信息核實(shí)無誤的，鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生部門應(yīng)即時(shí)辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》或一孩登記；對信息不全難以核實(shí)或存在其他疑問的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理或發(fā)出不予辦理通知書。

　　2、申請?jiān)偕惶プ优?，審批后的公示時(shí)間由30日縮短為15日。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于領(lǐng)證方式

　　1、除當(dāng)事人直接到申請點(diǎn)領(lǐng)取證件外，可采用郵政快遞（收件人簽收付款）的方式郵寄給當(dāng)事人。

　　2、對有殘疾等特殊困難的群眾，應(yīng)直接送證上門。

　　（六）關(guān)于一孩登記

　　1、將登記時(shí)間由“懷孕后三個(gè)月至生育前”調(diào)整為“懷孕后至生育前”；生育后仍未辦理的，應(yīng)動員當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦。

　　2、當(dāng)事人持《計(jì)劃生育服務(wù)證》和懷孕證明到鎮(zhèn)街人口計(jì)生部門或鎮(zhèn)街政務(wù)綜合服務(wù)中心直接辦理或交由村（居）委代辦。

　　再婚夫妻的，須提供離婚協(xié)議或離婚判決書。

　　3、當(dāng)事人可以一并申請辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》和一孩登記。

　　三、創(chuàng)新制度，務(wù)求實(shí)效

　　在全面執(zhí)行首接責(zé)任制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等基本便民維權(quán)制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣委托代辦制度和承諾辦事制度。

　　1、委托代辦制度。當(dāng)事人因工作、身體等原因不方便親自到戶籍地辦理服務(wù)證的，可委托他人代為辦理。計(jì)生部門在查驗(yàn)委托書及雙方身份證原件之后，按相關(guān)規(guī)定開展服務(wù)證辦理事宜。

　　2、承諾辦事制度。在辦理服務(wù)證或一孩登記過程中，對婚育信息核實(shí)確有困難的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人的承諾在5個(gè)工作日內(nèi)辦理。

　　在辦理“雙獨(dú)”夫婦再生育審批過程中，原則上應(yīng)按照“四無”的規(guī)定審核當(dāng)事人的獨(dú)生子女身份。在核查確有困難的情況下，可依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理。但審批部門應(yīng)增加相應(yīng)社會調(diào)查并形成書面材料附于審批檔案。

　　四、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)

　　計(jì)劃生育與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》更是廣大育齡群眾接觸計(jì)生部門、感受計(jì)生服務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。全省各級人口計(jì)生部門要以方便廣大群眾辦理計(jì)劃生育證件為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)意識，推動實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作從重管理到重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“和諧計(jì)生”、“和諧社會”貢獻(xiàn)力量。

　　同時(shí)，計(jì)劃生育服務(wù)和管理的層級較多，而服務(wù)證的辦理是在鎮(zhèn)（街）或村（居）等最基層部門，因此，市、縣人口計(jì)生部門要切實(shí)做到重心下移，嚴(yán)格按照省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案關(guān)于便民維權(quán)和陽光計(jì)生的要求，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)工作，將本指導(dǎo)意見的新精神及時(shí)傳達(dá)到位、落實(shí)到位，對推諉、拖延或拒不辦理的要嚴(yán)肅處理，使廣大群眾實(shí)實(shí)在在享受到便利、高效的計(jì)劃生育服務(wù)。

　　本意見自下發(fā)之日起實(shí)施?！稄V東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計(jì)生委〔2009〕20號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》（粵人口計(jì)生委〔2012〕83號）等文件內(nèi)容與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　附件：

　　1、 辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》申請表

　　2、 申請《計(jì)劃生育服務(wù)證》流程圖

　　3、 辦理計(jì)劃生育服務(wù)證（一孩登記）委托書

　　4、 申請辦理一孩生育登記承諾書

　　5、 獨(dú)生子女身份承諾書

　?。ㄒ陨细郊?，詳情請登錄廣東省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站查看）