粵發(fā)〔2004〕15號

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號，以下簡稱《決定》），確定了今后一個時期我國人才工作的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和方針政策，對于積極應(yīng)對國際競爭、提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為貫徹落實(shí)《決定》精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，確保我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見。

　　一、樹立和落實(shí)科學(xué)人才觀，加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

　　1．樹立和落實(shí)科學(xué)人才觀。成就大業(yè)，人才為本。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，必須深刻認(rèn)識和樹立科學(xué)人才觀，把握和實(shí)踐科學(xué)人才觀。

　　必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要創(chuàng)造者和傳播者，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。要從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌人才工作與經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　必須牢固樹立人人都能成才和人才存在于人民群眾之中的觀念。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)人才，不拘一格選拔人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都努力成才。

　　必須牢固樹立以人為本的觀念。高度重視人才資源開發(fā)，加大人才工作的投入，尊重人才的特殊稟賦和個性，充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。

　　2．實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基本要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和全國人才工作會議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持黨管人才原則和科學(xué)人才觀，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建設(shè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮各類人才作用的體制、機(jī)制、環(huán)境。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源。到2007年，造就數(shù)千萬高素質(zhì)的勞動者，1300多萬各類人才，其中專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到450萬人左右。把我省建成最適宜各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的地區(qū)，成為各類人才施展才能的廣闊天地。

　　二、構(gòu)建以能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)體系

　　1．加快建立國民教育和終身教育互動的現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以需求為導(dǎo)向，調(diào)整高等教育學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)若干所高水平大學(xué)、省屬重點(diǎn)大學(xué)和一批國家級、省級重點(diǎn)中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）。加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)。公辦高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的編制、經(jīng)費(fèi)和人員實(shí)行績效動態(tài)管理。促進(jìn)民辦教育發(fā)展。加快普及高中階段教育，高質(zhì)量普及義務(wù)教育。

　　強(qiáng)化各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。完善全社會人才依法接受終身教育的法規(guī)體系。整合教育培訓(xùn)資源，改革各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育的體制，用一流的師資培養(yǎng)一流的人才。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。結(jié)合崗位職責(zé)和個人特點(diǎn)，采用學(xué)分制，把修滿規(guī)定學(xué)分作為年度考核和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)、公派留學(xué)、訪問學(xué)者等工作。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體作用。制定帶薪學(xué)習(xí)辦法，鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、在職自學(xué)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。制定質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，提高教育培訓(xùn)成效。

　　2．實(shí)施六大人才培養(yǎng)工程。黨政人才培養(yǎng)工程。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)一大批政治堅(jiān)定，忠誠實(shí)踐"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，忠于職守、勇于創(chuàng)新、干凈干事、群眾公認(rèn)的黨政人才。

　　企業(yè)家培養(yǎng)工程。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，重視在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，塑造廣東企業(yè)家精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平，培養(yǎng)一大批熟悉國際國內(nèi)市場、善于開拓經(jīng)營的管理人才。

　　高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，依托實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程等國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度。繼續(xù)實(shí)施博士后工程、高等學(xué)校千百十人才工程、宣傳文化十百千工程，建立特級專家評選制度，啟動高層次專家動態(tài)管理工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)計(jì)劃、哲學(xué)和人文社會科學(xué)學(xué)者計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批站在學(xué)科前沿、善于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

　　高技能人才培養(yǎng)工程。以增強(qiáng)勞動者職業(yè)技能為重點(diǎn)，堅(jiān)持技能人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，制定技能人才發(fā)展規(guī)劃和政策，培養(yǎng)一批適應(yīng)我省建設(shè)世界制造業(yè)基地需要，熟練掌握專業(yè)知識和技術(shù)，能解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝性難題的高技能人才。

　　農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。以普及科技知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施綠色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，啟動新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的人才和農(nóng)村基層組織管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。

　　南粵青年人才培養(yǎng)工程。以培育愛國主義精神為核心，建立和完善各類青年人才工作制度，繼續(xù)做好有突出貢獻(xiàn)中青年專家遴選和選調(diào)生工作，加強(qiáng)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵青年人才在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的社會實(shí)踐中鍛煉成長，著力培養(yǎng)一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的青年領(lǐng)軍人才。

　　三、加大吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作力度，提高人才資本積累的存量

　　1．充分發(fā)揮用人單位吸引人才的主體作用。樹立人才是資本、人才流動就是資本流動的理念。鼓勵用人單位創(chuàng)新吸引人才方式，加大投入，把引進(jìn)人才的購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用列入成本核算，改善人才的工作、生活條件。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所集聚人才的優(yōu)勢和作用，著力引進(jìn)學(xué)科帶頭人、管理專家和具有培養(yǎng)潛質(zhì)的年輕優(yōu)秀人才。加快高等學(xué)校新校區(qū)、博士后站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和技師工作站、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地等人才載體建設(shè)。著力提升珠三角城鎮(zhèn)群集聚人才能力，吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和急需緊缺人才來粵工作。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，正確處理引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系，努力做到一視同仁，公平對待。

　　2．大力吸引留學(xué)和海外高層次人才來粵創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。采取更具吸引力的政策措施，加大海外人才資源開發(fā)力度。制定留學(xué)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法。實(shí)施"萬名留學(xué)人員帶項(xiàng)目來粵創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃"。組織招聘團(tuán)赴海外招聘人才。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織、華僑華人專業(yè)團(tuán)體、校友會、知名人才中介機(jī)構(gòu)的合作，建立留學(xué)人員和海外高層次人才信息庫，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)留學(xué)人員和海外人才、信息、智力資源。健全留學(xué)和海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善功能，提高服務(wù)水平。繼續(xù)辦好廣州留交會、深圳高交會、東莞電博會、惠州數(shù)碼節(jié)，建設(shè)好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

　　3．完善吸引人才的政策體系。凡符合人才培養(yǎng)工程條件的，從引進(jìn)之日起列入培養(yǎng)計(jì)劃，享受相關(guān)待遇。凡符合擔(dān)任政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或核心技術(shù)崗位條件的，要適才適用，用當(dāng)其時，充分發(fā)揮他們的作用。凡符合政府投保人才標(biāo)準(zhǔn)的，及時辦理投保手續(xù)。企事業(yè)單位引進(jìn)具有正高級專業(yè)技術(shù)任職資格的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、經(jīng)營管理人才，不受編制、進(jìn)人指標(biāo)以及其他條件的限制。進(jìn)一步完善引進(jìn)人才居住證制度，簡化手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)待遇。對人才流動政策進(jìn)行一次全面清理，取消現(xiàn)行各種限制人才流動的不合理規(guī)定。調(diào)進(jìn)具有副高以上專業(yè)技術(shù)任職資格或取得博士學(xué)位和具有高級技師職業(yè)資格的，其配偶、子女、父母均可隨遷來粵。引進(jìn)人才憑黨委、政府職能部門的調(diào)動通知直接到公安部門辦理入戶手續(xù)，可在本人工作所在地或居住地選擇入戶。

　　四、努力形成適合各類人才干事創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

　　1．建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究人才成長和發(fā)展規(guī)律，建立各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)新黨政人才評價(jià)制度，制定黨政人才考核評價(jià)辦法；探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，制定重在市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價(jià)辦法；深化職稱制度改革，完善職業(yè)資格制度，加快推行執(zhí)業(yè)資格制度，制定重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才考核評價(jià)辦法。研究制定重在體現(xiàn)職業(yè)知識、能力、業(yè)績的技能人才評價(jià)辦法和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)資格評審辦法。改革人才評價(jià)方式，完善人才評價(jià)手段，建立人才動態(tài)考核評價(jià)機(jī)制和人才評價(jià)責(zé)任制度，促進(jìn)人才評價(jià)社會化。研究建立各類人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)人才多途徑發(fā)展。

　　2．建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機(jī)制。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，引入競爭機(jī)制，深化黨政干部選拔任用制度改革。堅(jiān)持唯才是舉，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。完善干部交流輪崗、公開選拔、公開推薦、競爭上崗、任前公示、投票表決制度。建立服務(wù)對象評議黨政干部和社會監(jiān)督黨政干部選拔任用制度。實(shí)行干部辭職制度，建立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職最高年限制度，完善定期考核制度，優(yōu)勝劣汰，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

　　以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。試行市場招聘與國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理提名相結(jié)合的選拔任用辦法。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度，拓寬選人視野，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，為企業(yè)家成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間和舞臺。

　　以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人事制度、職稱制度和社會保障制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，制定我省事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。力爭用5年左右時間，在全省建立起以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的用人制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。制定政策，妥善安置富余人員。

　　3．建立以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵機(jī)制。結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。完善公務(wù)員崗位津貼制度，建立正常的收入增長機(jī)制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。對國家機(jī)關(guān)特殊專門人才，實(shí)行特殊的工資、津貼制度。

　　建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。完善以崗位工資為主體的基本工資制度，實(shí)行以崗定薪、績效掛鉤、崗變薪變的分配機(jī)制。進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。鼓勵企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實(shí)行按任務(wù)、崗位、業(yè)績定酬的分配辦法。研究建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，把知識、管理、專利、商標(biāo)、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形或無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實(shí)行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度。鼓勵企業(yè)對有特殊貢獻(xiàn)的人才獎勵紅股或股份期權(quán)。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的薪酬水平與市場接軌，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。

　　逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，形成靈活有效的分配激勵機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位工資分配自主權(quán)，研究制定教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)性工資分配制度。制定實(shí)施辦法，指導(dǎo)事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法，爭取有實(shí)質(zhì)性突破。加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位分配政策扶持力度。制定專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理辦法，規(guī)范工資收入的支付方式和支付途徑。

　　設(shè)立南粵功勛獎、南粵創(chuàng)業(yè)獎和南粵技術(shù)能手獎。對為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的人才授予南粵功勛獎，給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎；對在粵創(chuàng)業(yè)和服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外人才，對在我省基層、農(nóng)村、山區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各類人才授予南粵創(chuàng)業(yè)獎，給予表彰和獎勵；對在技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化方面有突出貢獻(xiàn)，并取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的技能人才授予南粵技術(shù)能手獎，給予表彰和獎勵。南粵功勛獎、南粵創(chuàng)業(yè)獎和南粵技術(shù)能手獎每三年評選一次。

　　4．建立體現(xiàn)公平、形式多樣、特才特保、流轉(zhuǎn)便利的人才保障機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)社會保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革，建立覆蓋全社會人才的基本保險(xiǎn)制度。推行企業(yè)年金制度和地方補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，鼓勵用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，改革福利制度，提高福利待遇水平，逐步縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位各項(xiàng)社會保障的差別，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)增長等因素，建立正常的調(diào)節(jié)機(jī)制。對重要人才實(shí)行政府投保制度，制定相應(yīng)的投保人才管理?xiàng)l例，確定政府、用人單位及個人的權(quán)利與義務(wù)。建立有利于人才流動的社會保障制度，制定人才流動中社會保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法，使各類人才在流動過程中社會保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)順暢，在不同就業(yè)階段、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)單位的合法權(quán)益得到保障，為人才合理流動創(chuàng)造條件。

　　五、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1．推進(jìn)人才資源整體開發(fā)。把人才工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系。對國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重大建設(shè)工程，優(yōu)先配置和開發(fā)人才資源。加快各類人才載體建設(shè)，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間合理分布。重視加強(qiáng)國防科技高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。重視培養(yǎng)各類緊缺人才、婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。制定政策，實(shí)施"銀色人才工程"，為離退休專門人才發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才工作，消除體制和政策障礙，實(shí)行一視同仁的政策。

　　2．激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作。樹立正確的用人觀念，采取靈活的政策措施，穩(wěn)定和用好欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮其作用和積極性，逐步提高其收入水平。把用好本地人才和引進(jìn)人才智力結(jié)合起來，建設(shè)人才載體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目引才，不拘一格吸引人才，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與吸引人才的良性互動。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，鼓勵和支持農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握致富技術(shù)，培養(yǎng)更多的致富奔康帶頭人。把農(nóng)村教育擺在重中之重的位置，采取多種方式提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的整體素質(zhì)。

　　3．啟動人才智力振興山區(qū)行動計(jì)劃。貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村"十五"扶貧開發(fā)綱要》（粵府[2001]76號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2002]13號），加強(qiáng)對口支援工作，強(qiáng)化珠三角對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動作用。加大選派科技副職和科技、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)扶貧力度。實(shí)施人才智力振興山區(qū)行動計(jì)劃，建立義務(wù)服務(wù)山區(qū)制度。制定政策，鼓勵省內(nèi)外人才和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　六、實(shí)施人才資源區(qū)域共享戰(zhàn)略，充分開發(fā)各類人才資源

　　1．大力推進(jìn)大珠三角區(qū)域人才資源共享。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展、輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加快珠三角區(qū)域人才資源一體化進(jìn)程。制定人才資源共享的政策法規(guī)，破除人才的地區(qū)、單位壁壘，實(shí)現(xiàn)政策一體化，信息網(wǎng)絡(luò)化，人才、智力流動市場化，成果共享互惠化，最大限度地發(fā)揮區(qū)內(nèi)人才作用和人才效益，形成人才區(qū)域集聚效應(yīng)。加快珠三角人才智力向東西兩翼和粵北山區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移。以實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）為契機(jī)，積極推進(jìn)粵港澳人才智力共享。建立三地政府部門磋商機(jī)制，共建大珠三角區(qū)域人才資源網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦人才發(fā)展與大珠三角繁榮論壇，在職（執(zhí)）業(yè)資格互認(rèn)、人才培訓(xùn)、評價(jià)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格考試、簡化工作簽證等方面給予便利，加快利用港澳地區(qū)金融、國際營銷、國際法律、會計(jì)和管理等領(lǐng)域人才資源。

　　2．積極推進(jìn)泛珠三角區(qū)域人才資源柔性合作。配合實(shí)施泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域人才柔性流動和智力合作，以盤活區(qū)內(nèi)人才資源、充分發(fā)揮人才作用和人才效益為目的，堅(jiān)持平等自愿、柔性合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共享成果的原則，建立柔性合作機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)其他人才密集地區(qū)、一流科研機(jī)構(gòu)、著名院校合作，充分發(fā)揮國家頂尖級人才的作用，把柔性合作作為今后我省人才資源開發(fā)的一項(xiàng)長期的基本策略。

　　3．建立健全重要人才安全工作制度。建立省重要人才信息庫。加強(qiáng)與重要人才的聯(lián)系。制定有關(guān)政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動，對重要人才實(shí)行動態(tài)管理。

　　七、加快人才市場體系建設(shè)，提高人才資源市場化配置程度

　　1．建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場。各級財(cái)政要加大人才市場公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，建立現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持法則統(tǒng)一、分工協(xié)作、信息溝通、各具特色的發(fā)展方向，加快實(shí)現(xiàn)人才市場與勞動力市場、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)市場的貫通，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，加快開發(fā)網(wǎng)上求職、招聘、測評、考試、咨詢等新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才信息網(wǎng)上共享，促進(jìn)人才市場由集市型向網(wǎng)絡(luò)傳媒型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，構(gòu)建人才公共服務(wù)平臺。修訂流動人員人事檔案管理和人才服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕人才和用人單位負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)誠信和法制建設(shè)，營造人才市場誠信環(huán)境；加強(qiáng)人才市場監(jiān)管，打擊各種違法行為，維護(hù)市場秩序。

　　2．健全人才市場服務(wù)體系。大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量投資興辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)同等的稅收、就業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)扶持省人才市場、中國南方人才市場、省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)市場和深圳人才大市場，形成一批主業(yè)突出、服務(wù)優(yōu)良，能與國外人才中介公司競爭的機(jī)構(gòu)。鼓勵人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展國際人才市場。建立健全市場機(jī)制，開發(fā)高技術(shù)含量的人才市場服務(wù)產(chǎn)品，形成特色服務(wù)品牌。

　　3．促進(jìn)人才合理流動。打破身份、所有制等對人才流動的限制。黨政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下的公務(wù)員，除特殊專業(yè)外，不得設(shè)置性別、地區(qū)等歧視性條件，面向全社會公開招考。探索建立政府機(jī)關(guān)雇員制度，實(shí)行特崗特薪、自主聘任專業(yè)技術(shù)人才。國有事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行以崗位任職資格條件決定人員的聘用，不受身份、學(xué)歷、所有制等限制。依法規(guī)范非公有制組織人員聘用，保護(hù)非公有制組織和受聘人才的合法權(quán)益。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，改革人事檔案管理制度，加強(qiáng)對人才業(yè)績、能力、誠信的考核評價(jià)的記載。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式流動。制定人才租賃、人事爭議仲裁等人才流動和人才市場管理的地方性法規(guī)，促進(jìn)人才合理流動。

　　八、堅(jiān)持黨委管人才原則，開創(chuàng)人才工作新局面

　　1．創(chuàng)新人才工作機(jī)制。落實(shí)黨管人才原則，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級黨委要定期研究人才工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定人才工作重大方針政策，創(chuàng)新人才工作理論和體制、方法，注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，推進(jìn)人才工作與人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

　　2．建立一把手抓第一資源的目標(biāo)責(zé)任制。把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。各級黨政主要負(fù)責(zé)人對做好人才工作負(fù)有重要責(zé)任。制定我省實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手抓第一資源目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，明確各級黨委、政府和省直局以上單位一把手抓人才工作的任務(wù)和目標(biāo)。建立人才工作報(bào)告制度，各地級以上市、省直局以上單位每年年底必須向省委、省政府書面報(bào)告人才工作情況。

　　3．加大人才資源開發(fā)投入。建立政府、社會、單位、個人等多元化、多渠道投入機(jī)制。各級政府要積極籌措資金，為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立省人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，省級財(cái)政從2004年起至2007年，每年投入3000萬元，并根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)政狀況逐步加大投入。主要用于六大人才培養(yǎng)工程新啟動項(xiàng)目，引進(jìn)高層次人才費(fèi)用和適當(dāng)提高高層次人才生活補(bǔ)貼，重要人才投保，南粵功勛獎、創(chuàng)業(yè)獎和技術(shù)能手獎獎勵費(fèi)用，扶持山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，海外人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)，高層次人才信息庫建設(shè)以及人才資源開發(fā)基礎(chǔ)理論研究等。省委組織部根據(jù)省直有關(guān)部門對上述專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，提出資金使用辦法和實(shí)施細(xì)則，會省財(cái)政部門后實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督考核。各級政府也要在財(cái)政預(yù)算中安排必要的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作資金。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃出一定份額用于人才開發(fā)。鼓勵境外社會組織和個人以各種形式支持人才資源開發(fā)事業(yè)。

　　4．重視人才理論研究。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對人才成長規(guī)律、人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究，促進(jìn)人才的培養(yǎng)、選拔、使用更科學(xué)、規(guī)范，推進(jìn)人才工作現(xiàn)代化。

　　5．優(yōu)化人才環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，著重抓好環(huán)境建設(shè)。

　　人文環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持"雙百"方針，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、愛國主義精神，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，形成激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；著力營造"四個尊重"、支持創(chuàng)新和寬容失敗的人文環(huán)境；大力改善人才的工作、生活條件，滿腔熱情地支持他們工作，注重團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)，不斷形成環(huán)境舒適、人際關(guān)系融洽的工作生活環(huán)境。

　　人才法制環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)人才工作地方性立法，保障人才的合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)人才的基本權(quán)益。加強(qiáng)社會治安綜合治理，努力形成保障有力的法治環(huán)境。

　　公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)。各級政府及部門要簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提高政府行政效能，為吸引各方人才來粵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加大公共服務(wù)投資，增加圖書資料、網(wǎng)絡(luò)信息、醫(yī)療保健等公共物品供給。把人才創(chuàng)業(yè)必需的公共服務(wù)項(xiàng)目相對集中，建立現(xiàn)代化的人才創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)業(yè)提供透明、規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。

　　6．動員和組織全社會力量做好人才工作。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用，動員和組織全社會力量關(guān)心人才工作，做好人才工作。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳《決定》和中央關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大意義及基本要求、各地區(qū)各部門做好人才工作的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

　　各級黨委、政府和省直有關(guān)部門要切實(shí)按照本意見的要求，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。省有關(guān)職能部門要制定"六大人才培養(yǎng)工程"的具體實(shí)施方案，經(jīng)省人才工作協(xié)調(diào)小組審議，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。