粵公通字［2009］209號

各市、縣公安局：

　　近年來，省廳在開展戶政工作考核以及查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)有些地方公安機(jī)關(guān)戶政部門或派出所沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理、審核、審批戶口事項，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完備、資料不齊全等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省戶政管理，規(guī)范戶政業(yè)務(wù)辦理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)管理

　　人口管理是公安工作的基礎(chǔ)，也是國家行政管理的基礎(chǔ)。各級公安機(jī)關(guān)要高度重視人口管理這項基礎(chǔ)性工作，采取強(qiáng)有力措施，進(jìn)一步明確受理、審核、審批、指導(dǎo)、監(jiān)督等各項工作職責(zé)，全面、全程強(qiáng)化對戶口審批、登記工作的管控力度，杜絕違規(guī)行為。要大力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過信息化和制度化相結(jié)合的辦法實現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)督和事后倒查。有條件的地方要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，減少人為因素造成的差錯；要推行疑問事項面見當(dāng)事人制度，盡可能將提供虛假材料的申請排除在受理程序之外；要落實責(zé)任追究制度，通過案件倒查嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的違法違紀(jì)責(zé)任。

　　二、明確工作職權(quán)，確保戶口登記工作的嚴(yán)肅性

　　戶口登記管理工作由各級公安機(jī)關(guān)主管，戶政部門具體負(fù)責(zé)。具有戶口登記管理職能的公安派出所和公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的戶政辦證中心等機(jī)構(gòu)，具體承辦戶口登記管理工作。戶口登記管理和戶口證件發(fā)放工作必須由在編、在職的民警具體承辦。戶口協(xié)勤人員只能協(xié)助從事人口信息錄入、戶口檔案整理等輔助性工作。

　　三、規(guī)范具體業(yè)務(wù)流程和工作要求

　　各地要嚴(yán)格按照公安部《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》和《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)規(guī)范》等有關(guān)要求辦理戶政業(yè)務(wù)。辦理過程中要充分發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，對人口信息進(jìn)行網(wǎng)上核對，避免重戶重號，確保信息的真實性。針對近年來工作中遇到的新情況、新問題，現(xiàn)明確如下（另有文件規(guī)定的特殊情況除外）：

　　（一）分戶、立戶。戶口登記以戶為單位。家庭戶戶主一般由戶內(nèi)常住人口中合法固定住所的所有人或者使用人擔(dān)任。未成年人原則上不能擔(dān)任戶主，不得單獨立戶。房屋所有權(quán)、使用權(quán)未分割的，原則上不予分戶。非住宅用房和非合法建造的房屋，不予立戶。

　　（二）出生登記。出生嬰兒應(yīng)隨父或母（自愿選擇一方）入戶，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證、戶口簿和居民身份證申報，不需提供在另一方未申報出生登記的證明。出生嬰兒入戶不得空掛在他人或單位的戶口上，不得以漏登補(bǔ)錄的方式辦理出生登記。各地在辦理出生登記時，要認(rèn)真辨別《出生醫(yī)學(xué)證明》的真?zhèn)?，杜絕以假《出生醫(yī)學(xué)證明》騙取入戶。

　　（三）投靠入戶。投靠入戶指子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻投靠入戶，原則上不得以投靠非直系親屬為由辦理戶口遷移。遇有父母雙亡等特殊情況需由非直系親屬撫養(yǎng)的，需提供證實是未成年人監(jiān)護(hù)人的相關(guān)法律文書或者權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的證明，由屬地公安派出所調(diào)查，并有村（居）委會和兩名旁證人證明，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)戶政部門核實，地級以上市公安局戶政部門審批。

　　（四）招工、納稅入戶。以招工、投資納稅等原因申請戶口遷移，符合遷入地戶口準(zhǔn)入條件的，公安機(jī)關(guān)戶政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，認(rèn)真查驗勞動部門批準(zhǔn)證明和稅務(wù)部門完稅憑證，杜絕以虛假招工、納稅等理由騙取入戶。

　　（五）購房入戶。購買商品房申請遷移戶口的，戶主由房屋產(chǎn)權(quán)人或其配偶擔(dān)任。產(chǎn)權(quán)人的配偶、未成年子女和父母可按當(dāng)?shù)卣呱暾堧S遷。

　　房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋產(chǎn)權(quán)所有人要求將戶口遷入而原住戶拒不遷出的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人可持《房屋產(chǎn)權(quán)證》向?qū)俚毓才沙鏊蚬矙C(jī)關(guān)辦證中心申請遷移戶口。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解原住戶仍不肯遷出的，由縣級公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，公安派出所或戶證辦證中心可以憑調(diào)查取得的材料，將原住戶整戶遷往其合法固定住所處或者縣級公安機(jī)關(guān)指定的戶頭，并通知當(dāng)事人限期辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（六）項目變更更正。

　　1．出生日期。經(jīng)全國五次人口普查，公民出生日期的問題基本已核實，今后對更改出生日期要慎重對待，原則上不予更改。確實登記錯誤要求更正的，必須提供《出生醫(yī)學(xué)證明》（《出生證》）或以前的戶口證件等權(quán)威原始憑證。干部出生日期的變更，必須嚴(yán)格按照中共中央組織部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字［2006］41號）要求辦理。

　　2．民族。公民個人的民族成份，只能依據(jù)父或母的民族成份確定。公民申請變更民族成份，必須嚴(yán)格按照國家民族事務(wù)委員會、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定》（民委（政）字［1990］217號）和國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》（民辦（政法）發(fā)〔2009〕121號）要求辦理。屬地公安派出所或公安機(jī)關(guān)辦證中心憑地級以上市民族事務(wù)主管部門的審核意見受理變更申請，逐級報地級以上市公安機(jī)關(guān)戶政部門審批后辦理變更手續(xù)。年滿20周歲者不再變更民族成份。

　　3．出生地。公民申請變更出生地為國外的，由屬地公安派出所或公安機(jī)關(guān)辦證中心受理，逐級報地級以上市公安機(jī)關(guān)戶政部門審批。各級公安機(jī)關(guān)戶政部門要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真查驗其持有的出生證明、護(hù)照等有關(guān)身份證明材料，堅決堵塞違規(guī)變更出生地漏洞。

　　（七）對不能提供居民戶口簿辦理戶口業(yè)務(wù)的處理。公民辦理戶口遷移等業(yè)務(wù)時，需提供居民戶口簿。對個別戶主因各種原因不愿提供居民戶口簿的，屬地公安派出所應(yīng)先行調(diào)解，盡可能做好有關(guān)人員的說服教育工作。調(diào)解教育無效的，派出所或戶政辦證中心可面見申請人，并憑其提供的第二代居民身份證和相關(guān)法律文書，通過人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對申請人個人信息和戶內(nèi)相關(guān)信息一致的，予以辦理戶口遷移手續(xù)。

　　（八）外省籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生戶口遷移。外省籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生在我省就業(yè)遷移戶口，按照省外戶口遷移政策需提供《準(zhǔn)予遷入證明》的，就業(yè)地公安派出所或戶政辦證中心應(yīng)核發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。

　　（九）補(bǔ)辦居民戶口簿。因丟失需補(bǔ)辦居民戶口簿的，由戶主提交本人居民身份證和補(bǔ)辦申請（注明戶內(nèi)人員情況），經(jīng)核對戶口底冊和人口信息數(shù)據(jù)確認(rèn)無誤的，應(yīng)予當(dāng)場辦理；因特殊情況需作進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。補(bǔ)發(fā)新的居民戶口簿后，原居民戶口簿自然作廢；遺失的居民戶口簿重新找到的，應(yīng)當(dāng)交派出所銷毀。

　　（十）戶籍證明。居民身份證、居民戶口簿是證明公民身份的法定證件，具有證明公民身份的法定效力。公民從事有關(guān)活動，使用居民身份證、居民戶口簿足以證明身份的，公安機(jī)關(guān)無需再出具戶籍證明證明公民身份。

　　（十一）有關(guān)違法犯罪等情況證明。辦理戶口遷移業(yè)務(wù)時，不得要求申請人提供“無犯罪記錄證明”和“無練法輪功證明”等。確需掌握申請人違法犯罪情況，可登錄全國違法犯罪人員信息庫、在逃人員信息庫查詢，或函調(diào)遷出地公安機(jī)關(guān)。

　　四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升戶籍民警的管理服務(wù)能力

　　各級公安機(jī)關(guān)戶政部門要通過多種形式加強(qiáng)戶籍民警尤其是窗口民警的培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)。要堅持窗口民警初任先培訓(xùn)后上崗，崗位交流時先進(jìn)后出的原則，保證工作的連貫性，提高工作效能。戶籍民警要端正服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格依法按程序辦事，虛心接受群眾的批評，聽取群眾意見，提高服務(wù)質(zhì)量。對不適合在窗口崗位工作的民警，要堅決調(diào)離，以確保為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的戶政窗口服務(wù)。

　　各地接此通知后，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有關(guān)工作情況及執(zhí)行過程中遇到的問題及時向省廳治安管理局報告。

廣東省公安廳

　　二○○九年九月十一日