各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局: 

　　為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場的犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理此類案件適用法律問題提出如下意見: 

　　一、關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定 

　　設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物(以下簡稱設(shè)置賭博機(jī))組織賭博活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。 

　　二、關(guān)于利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn) 

　　設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰: 

　　(一)設(shè)置賭博機(jī)10臺以上的; 

　　(二)設(shè)置賭博機(jī)2臺以上，容留未成年人賭博的; 

　　(三)在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺以上的; 

　　(四)違法所得累計(jì)達(dá)到5000元以上的; 

　　(五)賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬元以上的; 

　　(六)參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的; 

　　(七)因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺以上的; 

　　(八)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺以上的; 

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。 

　　設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:

　　(一)數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的; 

　　(二)因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺以上的; 

　　(三)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺以上的; 

　　(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 

　　可同時(shí)供多人使用的賭博機(jī)，臺數(shù)按照能夠獨(dú)立供一人進(jìn)行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。 

　　在兩個(gè)以上地點(diǎn)設(shè)置賭博機(jī)，賭博機(jī)的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計(jì)算。 

　　三、關(guān)于共犯的認(rèn)定 

　　明知他人利用賭博機(jī)開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處: 

　　(一)提供賭博機(jī)、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的; 

　　(二)受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的; 

　　(三)為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費(fèi)的; 

　　(四)參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的; 

　　(五)提供其他直接幫助的。 

　　四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 

　　以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。 

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”: 

　　(一)個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的; 

　　(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的; 

　　(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的; 

　　(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”: 

　　(一)個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的; 

　　(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。 

　　五、關(guān)于賭資的認(rèn)定 

　　本意見所稱賭資包括: 

　　(一)當(dāng)場查獲的用于賭博的款物;(二)代幣、有價(jià)證券、賭博積分等實(shí)際代表的金額; 

　　(三)在賭博機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額。 

　　六、關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定 

　　對于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說明。

　　七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭?yàn)橘€場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。對設(shè)置游戲機(jī)，單次換取少量獎(jiǎng)品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。 

　　八、關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理 

　　負(fù)有查禁賭博活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　國家機(jī)關(guān)工作人員參與利用賭博機(jī)開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2014年3月26日