粵府辦〔2017〕58號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)

設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案配套文件的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》《廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金組建方案》等三個(gè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2017年9月9日

廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號(hào)），制定本辦法。

　　第二條　重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)）是我省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策、管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。按照規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、對(duì)接市場(chǎng)、有序推進(jìn)原則，規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)調(diào)整、資源配置、跟蹤管理和綜合分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全流程、規(guī)范化管理。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

　　第三條　入庫(kù)項(xiàng)目主要包括：

　　（一）省委、省政府明確的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案中明確的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄈ┝腥胍呀?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┘{入省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目不納入本項(xiàng)目庫(kù)。

　　第四條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌管理入庫(kù)項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目庫(kù)編制基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃、前期工作計(jì)劃。省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)中央駐粵單位在我省投資建設(shè)項(xiàng)目、省屬項(xiàng)目的初審和申報(bào)。各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)市屬項(xiàng)目的初審和申報(bào)。

　　第五條　項(xiàng)目庫(kù)依托全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理項(xiàng)目申報(bào)、審核、更新、查詢(xún)等工作。項(xiàng)目入庫(kù)后，各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　凡申請(qǐng)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、前期工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等資金，以及由省配置資源的項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選定。

　　第六條　各地、各部門(mén)實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目庫(kù)信息，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)全過(guò)程實(shí)施審批、服務(wù)和監(jiān)管，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查、資金等建設(shè)要素對(duì)接，以及項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。

第二章　項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

　　第七條　省發(fā)展改革委圍繞省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；省各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展需求，謀劃儲(chǔ)備本行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目；各地按照輕重緩急，謀劃儲(chǔ)備本地重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。

　　第八條　省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將條件成熟的項(xiàng)目，申報(bào)納入項(xiàng)目庫(kù)。

　　申報(bào)項(xiàng)目需包括以下基本信息：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目論證情況，以及建設(shè)類(lèi)型、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來(lái)源等。

　　第九條　省發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行“掛號(hào)”管理。申報(bào)單位要及時(shí)組織開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目各項(xiàng)前期研究工作，并提出論證報(bào)告。

　　第十條　對(duì)提交論證報(bào)告的儲(chǔ)備項(xiàng)目，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。

　　專(zhuān)家評(píng)估論證工作費(fèi)用由省發(fā)展改革委從前期工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

　　第十一條　省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地市對(duì)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行集中審核，對(duì)符合規(guī)劃布局、建設(shè)必要性的項(xiàng)目，同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，正式納入項(xiàng)目庫(kù)。

第三章　入庫(kù)項(xiàng)目管理

　　第十二條　入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行唯一代碼制度。項(xiàng)目按照全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)編碼規(guī)則賦予代碼，按照一項(xiàng)一碼原則歸集項(xiàng)目信息。

　　第十三條　入庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，申報(bào)單位可申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃研究編制、方案編制，以及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等方面。前期工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　省發(fā)展改革委按照輕重緩急原則，在每年8月底前組織編制下一年度全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確工作內(nèi)容、責(zé)任單位和前期工作經(jīng)費(fèi)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十五條　對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。對(duì)于省市共同出資的項(xiàng)目，已獲得省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)支持且批復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在省級(jí)出資中抵扣前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　對(duì)未獲批準(zhǔn)等因故無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出前期工作經(jīng)費(fèi)核銷(xiāo)申請(qǐng)，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳批準(zhǔn)后作核銷(xiāo)處理。已經(jīng)安排的前期工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上繳，調(diào)整用于其他省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)禁挪作他用。

　　前期工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理，應(yīng)當(dāng)接受省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門(mén)監(jiān)督檢查。

　　第十六條　對(duì)前期工作項(xiàng)目，各地、各部門(mén)組織落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金對(duì)符合條件的入庫(kù)項(xiàng)目予以資金支持。

　　第十七條　入庫(kù)項(xiàng)目涉及多部門(mén)辦理事項(xiàng)的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通銜接。省國(guó)土資源、林業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡和資源共享，統(tǒng)籌保障入庫(kù)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)要素。

　　第十八條　項(xiàng)目庫(kù)與在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)辦理入庫(kù)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接的方式自動(dòng)獲取項(xiàng)目審批信息。

　　第十九條　入庫(kù)項(xiàng)目根據(jù)推進(jìn)階段不同實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)前期工作已完成、建設(shè)手續(xù)基本完備、擬開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，自動(dòng)調(diào)整為新開(kāi)工項(xiàng)目；對(duì)已開(kāi)工建設(shè)、尚未竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，自動(dòng)調(diào)整為在建項(xiàng)目；對(duì)已建成的項(xiàng)目，自動(dòng)調(diào)整為投產(chǎn)項(xiàng)目。

　　第二十條　省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十一條　省發(fā)展改革委依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃中明確的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

第四章　項(xiàng)目庫(kù)管理

　　第二十二條　項(xiàng)目庫(kù)管理和運(yùn)行工作包括：項(xiàng)目入庫(kù)、信息動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目退出等。

　　第二十三條　項(xiàng)目庫(kù)與國(guó)家、省相關(guān)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)對(duì)接，入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)調(diào)整和及時(shí)更新。按照誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新的原則，省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)管理和運(yùn)行，及時(shí)更新項(xiàng)目信息。

　　第二十四條　省發(fā)展改革委應(yīng)建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，設(shè)立或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目論證評(píng)審提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　第二十五條　省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)定期向社會(huì)發(fā)布入庫(kù)項(xiàng)目信息，引導(dǎo)社會(huì)投資，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十六條　由于國(guó)家和省投資政策變更、建設(shè)條件不具備，無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目，由原申報(bào)單位提出退出建議，省發(fā)展改革委審核后將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中移除。

　　第二十七條　建立項(xiàng)目庫(kù)工作考核機(jī)制。對(duì)工作完成較好的地市、部門(mén)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、政策傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)工作完成較差的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并減少前期工作經(jīng)費(fèi)安排。

　　第二十八條　省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目申報(bào)和數(shù)據(jù)更新工作。省審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)督。

第五章　附　則

　　第二十九條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件：廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)工作流程示意圖

附件：

廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)工作流程示意圖

廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)投資項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力促項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號(hào)），制定本方案。

　　一、總體思路

　　深化投融資體制改革，貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，以我省行政許可通用事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，全面梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，再造審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)解決審批不集中、流程不合理、審批時(shí)效低等問(wèn)題，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力制度支撐。基本思路為：

　　——精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)影響審批效率的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，通過(guò)取消、改為部門(mén)間征求意見(jiàn)、委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施、整合等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)。

　　——下放審批權(quán)限。按照下放權(quán)限與承接能力相匹配的原則，依法采取委托或授權(quán)等方式，全部或部分實(shí)行審批權(quán)限下放或委托行使。

　　——縮小實(shí)施范圍。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮小實(shí)施項(xiàng)目范圍，制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，提高審批效率。

　　——實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)同一階段的審批事項(xiàng)合理并聯(lián)。部門(mén)內(nèi)部同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；跨部門(mén)容缺受理，依托省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，一門(mén)式、一網(wǎng)式辦理。

　　——分類(lèi)簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)不同類(lèi)型投資項(xiàng)目，分類(lèi)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

　　——健全監(jiān)管機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。

　　投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段可能涉及的審批事項(xiàng)121項(xiàng)，經(jīng)優(yōu)化改革，取消3項(xiàng)；改為征求涉及部門(mén)意見(jiàn)2項(xiàng)、涉及安全的強(qiáng)制性審查或評(píng)估8項(xiàng)，不再列入審批事項(xiàng)；整合35項(xiàng)為9項(xiàng)。優(yōu)化整合后，保留審批事項(xiàng)82項(xiàng)。

　　——立項(xiàng)階段

　　1.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施2項(xiàng)：

　　地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證2項(xiàng)，明確實(shí)施項(xiàng)目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷。

　　2.下放審批權(quán)限或委托行使審批6項(xiàng)：

　　（1）下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資不涉及跨流域、跨海、跨大江大河、跨地市的以下項(xiàng)目，下放地級(jí)以上市或縣（市、區(qū)）：新建水庫(kù)外的水利工程，水電站，背壓式（含抽背）燃煤熱電項(xiàng)目，220千伏及以下輸變電工程，省主干管網(wǎng)外的輸氣管網(wǎng)，液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施，高速公路、國(guó)道外的公路項(xiàng)目，三級(jí)以下通航段非收費(fèi)的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物處理、醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　（2）下放技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案辦理?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的技術(shù)改造投資項(xiàng)目，涉及辦理進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅確認(rèn)手續(xù)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)新增所得稅確認(rèn)手續(xù)、上市公司或擬上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)融資、其他需要省綜合平衡的建設(shè)條件和資源條件外的項(xiàng)目備案，全部下放屬地辦理。

　?。?）下放工程招標(biāo)核準(zhǔn)權(quán)限。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)方式。待省人大常委會(huì)修訂相關(guān)地方性法規(guī)后實(shí)施。

　?。?）下放省管項(xiàng)目用海預(yù)審權(quán)限。由地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)就圍填海、自然岸線(xiàn)總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋漁業(yè)部門(mén)同意后，出具用海預(yù)審意見(jiàn)。

　?。?）下放國(guó)家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權(quán)限。不涉及跨地市和鐵路、機(jī)場(chǎng)、核電等具有區(qū)域影響力的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)下放地市。待省人大常委會(huì)授權(quán)后實(shí)施。

　?。?）委托實(shí)施省管項(xiàng)目用地預(yù)審。將省管權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限委托地級(jí)以上市國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)施。

　　3.縮小實(shí)施項(xiàng)目范圍5項(xiàng)：

　?。?）項(xiàng)目建議書(shū)審批。政府投資項(xiàng)目原則上均須履行項(xiàng)目建議書(shū)審批手續(xù)。對(duì)列入國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計(jì)劃或相關(guān)決策文件的項(xiàng)目，估算總投資不足5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，單純購(gòu)置項(xiàng)目，以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。

　?。?）可行性研究報(bào)告審批。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，單純購(gòu)置項(xiàng)目，以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，可不再審批可行性研究報(bào)告。

　　（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審核。涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大、資源開(kāi)發(fā)利用，除可能引發(fā)社會(huì)公眾不同意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈外的項(xiàng)目，可不進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審核。

　?。?）地震安全性評(píng)價(jià)。實(shí)施范圍為：核電廠；核燃料后處理廠；核供熱站；核能海水淡化工程；高放廢物處置場(chǎng)；其他受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核設(shè)施工程；壩高超過(guò)200米或庫(kù)容大于100億立方米的大（I）型工程，以及位于基本地震動(dòng)峰值加速度分區(qū)0.10g及以上地區(qū)內(nèi)壩高超過(guò)100米的1、2級(jí)大壩；特殊設(shè)防類(lèi)（甲類(lèi)）房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程；重要區(qū)段油氣輸送管道；位于基本地震動(dòng)峰值加速度分區(qū)0.30g及以上地區(qū)內(nèi)的單跨跨徑超過(guò)150米的特大橋；穿越大江大河（主航道）的隧道；海底隧道；水深大于20米、墩高大于80米、跨度大于150米的鐵路橋梁；涉及光氣合成、精制、使用及存儲(chǔ)的特殊設(shè)防類(lèi)（甲類(lèi)）建（構(gòu)）筑物和廠房；液化天然氣碼頭和儲(chǔ)罐區(qū)護(hù)岸。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)。

　?。?）氣候可行性論證。與氣候條件密切相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程項(xiàng)目，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展氣候可行性論證。

　　4.實(shí)行并聯(lián)辦理13項(xiàng)：

　?。?）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)2項(xiàng)，發(fā)展改革部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　　（2）工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)2項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　?。?）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查3項(xiàng)，發(fā)展改革部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理；不再審批可行性研究報(bào)告的政府投資項(xiàng)目，工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查2項(xiàng)由發(fā)展改革部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　?。?）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批2項(xiàng)，國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　?。?）采用劃撥方式供地的企業(yè)投資項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審核4項(xiàng)，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。

　　（6）政府投資項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審核、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核5項(xiàng)，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。

　　——報(bào)建階段

　　1.取消3項(xiàng)：

　　取消新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收、建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土許可3項(xiàng)。其中建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土許可，待省人大常委會(huì)授權(quán)后取消。

　　2.改為部門(mén)間征求意見(jiàn)2項(xiàng)：

　　（1）蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批，改為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)征求水利部門(mén)意見(jiàn)。

　　（2）堤頂、壩頂、戧臺(tái)兼作公路審批，改為交通運(yùn)輸部門(mén)征求水利部門(mén)意見(jiàn)。

　　3.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施5項(xiàng)：

　　建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)5項(xiàng)，明確實(shí)施項(xiàng)目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷。

　　4.整合21項(xiàng)為8項(xiàng)：

　?。?）將“入海排污口位置審批”、“環(huán)評(píng)文件審批”2項(xiàng)，合并為“環(huán)評(píng)文件及入海排污口位置審批”1項(xiàng)。

　?。?）將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)”1項(xiàng)。

　?。?）將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“占用城市綠地和砍伐城市樹(shù)木、遷移城市樹(shù)木審批”2項(xiàng)，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項(xiàng)。

　?。?）將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施審批”、“城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”3項(xiàng)，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批”1項(xiàng)。

　　（5）將“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”、“遷移、損壞水利工程設(shè)施審批”2項(xiàng)，合并為“洪水影響評(píng)價(jià)和涉及水利水文工程審批”1項(xiàng)。

　?。?）將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”、“取水許可”2項(xiàng)，合并為“取水許可”1項(xiàng)。

　?。?）將“建設(shè)工程使用林地審核、審批”、“申請(qǐng)?jiān)诘胤郊?jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”2項(xiàng)，合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的省級(jí)及其以下自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”1項(xiàng)。

　　（8）將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。

　　5.下放審批權(quán)限或委托行使審批9項(xiàng)：

　　（1）下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限。將不涉及跨地市項(xiàng)目的省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放廣州、深圳市。水利類(lèi)項(xiàng)目中的改建庫(kù)容1億立方米及以上的水庫(kù)，能源類(lèi)項(xiàng)目中的背壓式熱電項(xiàng)目、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電（包括熱電）項(xiàng)目、燃?xì)獍l(fā)電（熱電）項(xiàng)目、改建總裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦及以上水電站、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目中的改擴(kuò)建國(guó)家高速公路、改建千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目，采掘冶金類(lèi)項(xiàng)目中的采用天然氣為燃料的軋鋼項(xiàng)目，機(jī)械建材類(lèi)項(xiàng)目中的改擴(kuò)建拆船項(xiàng)目，輕工紡織類(lèi)項(xiàng)目中的日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目、味精生產(chǎn)項(xiàng)目、檸檬酸生產(chǎn)項(xiàng)目，重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)或經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查通過(guò)的地級(jí)市行業(yè)整治規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)明確可下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的電鍍（含配套電鍍工序）項(xiàng)目、印染（設(shè)漂染工序）項(xiàng)目、鞣革（以原皮和藍(lán)濕皮等為原料）項(xiàng)目，燃?xì)獍l(fā)電（熱電）項(xiàng)目，珠江三角洲地區(qū)總規(guī)模65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤、燃油鍋爐（余熱利用除外）等20類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放地級(jí)市。

　?。?）委托、下放能評(píng)審批權(quán)限。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目節(jié)能審查委托廣州、深圳市投資主管部門(mén)實(shí)施。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸及以上項(xiàng)目節(jié)能審查下放市、縣投資主管部門(mén)實(shí)施。

　?。?）將省管項(xiàng)目不涉及跨地市的大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、省管大型建筑工程項(xiàng)目施工許可、省政府投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的不涉及跨地市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的7萬(wàn)噸級(jí)及以下的碼頭工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、港口非深水岸線(xiàn)使用審批、新建改建擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查等6項(xiàng)事項(xiàng)權(quán)限，下放地市。其中下放港口非深水岸線(xiàn)使用審批，待省人大常委會(huì)修訂地方性法規(guī)后實(shí)施。

　?。?）將省管權(quán)限基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的省級(jí)及以下自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）委托地市林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

　　6.縮小實(shí)施項(xiàng)目范圍15項(xiàng)：

　?。?）節(jié)能審查。年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

　?。?）大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查。實(shí)施范圍為按照《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》劃分，國(guó)務(wù)院和省政府投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大中型項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的大中型項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展初步設(shè)計(jì)審查。

　?。?）初步設(shè)計(jì)概算審批。政府投資項(xiàng)目中，單純購(gòu)置項(xiàng)目不再審批初步設(shè)計(jì)概算。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

　　（5）超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。實(shí)施范圍為超出國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類(lèi)型的高層建筑工程，體型特別不規(guī)則的高層建筑工程，以及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專(zhuān)項(xiàng)審查的高層建筑工程。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。

　　（6）職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。其中涉及可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出審核決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

　?。?）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍為人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；單體建筑面積大于4萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)50米的公共建筑；地下單體建筑和建筑高度超過(guò)50米的居住建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審核。

　?。?）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。實(shí)施范圍為新建、改建、擴(kuò)建的礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

　?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。實(shí)施范圍為企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)備）或伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)備）的項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展安全條件審查。

　?。?0）涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。實(shí)施范圍為重要國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、重點(diǎn)科研單位和軍工單位周邊安全控制范圍內(nèi)項(xiàng)目，出入境口岸、郵件和快件處理場(chǎng)所、電信樞紐等項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批的其他項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批。

　　（11）防雷裝置設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍為油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所；海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展防雷裝置設(shè)計(jì)審核。

　?。?2）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批。實(shí)施范圍為國(guó)家基準(zhǔn)氣候站觀測(cè)場(chǎng)、國(guó)家基本氣象站、國(guó)家一般氣象站、高空氣象觀測(cè)站、天氣雷達(dá)站、氣象衛(wèi)星地面站、區(qū)域氣象觀測(cè)站、單獨(dú)設(shè)立的氣象探測(cè)設(shè)施。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批。

　?。?3）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在廣東省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

　?。?4）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以免予辦理水土保持方案審批手續(xù)。

　?。?5）施工許可。實(shí)施范圍為各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　7.實(shí)行并聯(lián)辦理25項(xiàng)：

　　（1）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)2項(xiàng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)內(nèi)部并聯(lián)辦理。

　　（2）政府投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及入海排污口位置審批、入河排污口設(shè)置審核、取水許可、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、工程建設(shè)涉及城市綠地樹(shù)木審批、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批、因工程建設(shè)確需改裝拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批、遷移移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、港區(qū)內(nèi)港航設(shè)施使用岸線(xiàn)審批、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案審批、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批、海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)核準(zhǔn)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批等20項(xiàng)，跨部門(mén)并聯(lián)審批。

　　（3）企業(yè)投資項(xiàng)目，除上述20項(xiàng)外，投資項(xiàng)目節(jié)能審查、工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目節(jié)能審查、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核3項(xiàng)，跨部門(mén)并聯(lián)辦理。

　　8.實(shí)行聯(lián)合審圖。

　　試點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及施工圖聯(lián)合審查工作，盡快推開(kāi)規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。

　　9.規(guī)范開(kāi)工管理。

　　依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工管理，統(tǒng)一明晰辦理施工許可的材料清單，精簡(jiǎn)審批要件，確保項(xiàng)目開(kāi)工既程序合法、手續(xù)齊全，又簡(jiǎn)化手續(xù)、加快辦結(jié)。

　　——驗(yàn)收階段

　　1.委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施1項(xiàng)：

　　建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)1項(xiàng)，明確實(shí)施項(xiàng)目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷。

　　2.整合14項(xiàng)為1項(xiàng)：

　　將“人防工程驗(yàn)收”、“規(guī)劃條件核實(shí)（規(guī)劃驗(yàn)收）”、“海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收”、“水土保持設(shè)施驗(yàn)收”、“節(jié)能驗(yàn)收”、“抗震設(shè)防驗(yàn)收”、“安全防范工程竣工驗(yàn)收”、“防雷裝置竣工驗(yàn)收”、“職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收”、“公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收”、“配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗(yàn)收”、“通航安全核查”、“航道專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”、“重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收”14項(xiàng)，合并為“聯(lián)合驗(yàn)收”1項(xiàng)，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。

　　3.下放審批權(quán)限或委托行使審批4項(xiàng)：

　?。?）工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審批2項(xiàng)，部分移交省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)：省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)本部及不向省財(cái)政部門(mén)報(bào)送年度部門(mén)決算的省級(jí)單位的項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，由省財(cái)政部門(mén)審核或批復(fù)；其他省級(jí)項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核或批復(fù)，報(bào)省財(cái)政部門(mén)備案。

　?。?）填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1項(xiàng)，委托地級(jí)以上市行使。

　?。?）省政府投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的不涉及跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收1項(xiàng)，下放地級(jí)以上市。

　　4.縮小實(shí)施項(xiàng)目范圍2項(xiàng)：

　?。?）消防驗(yàn)收。實(shí)施范圍同消防設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展消防驗(yàn)收。

　?。?）省級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置，不用單獨(dú)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

　　（二）著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目特點(diǎn)，分類(lèi)施策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并做好與現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的銜接。

　　1.合理劃分政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目原則上須依次辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審批等手續(xù)。省級(jí)政府投資項(xiàng)目，有以下情形的，可簡(jiǎn)化辦理相關(guān)程序，市、縣政府投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

　?。?）前述不再審批項(xiàng)目建議書(shū)范圍的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)按程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告。列入規(guī)劃項(xiàng)目，且國(guó)家和省有明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)?？刂祁~度的，不再上報(bào)省政府，由省發(fā)展改革部門(mén)商省財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，直接批復(fù)可行性研究報(bào)告。

　?。?）建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再逐一審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由省發(fā)展改革部門(mén)審核論證并商省財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。

　　（3）單純購(gòu)置項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由省發(fā)展改革部門(mén)審核論證并商省財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，按程序核定購(gòu)置面積和購(gòu)置金額。

　?。?）建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由省發(fā)展改革部門(mén)商省財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金來(lái)源后，按程序批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。

　?。?）總投資200萬(wàn)元以下的裝修工程、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　?。?）簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。省相關(guān)主管部門(mén)要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。省有關(guān)部門(mén)要采取并聯(lián)審批方式，簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。

　?。?）省級(jí)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)先審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告后安排預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)前期準(zhǔn)備工作不到位、不具備執(zhí)行條件、未批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，提高財(cái)政資金支出效率。由財(cái)政全額投資，尚處在項(xiàng)目申報(bào)階段并已落實(shí)建設(shè)資金的，且確需開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，可從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目資金來(lái)源渠道安排部分前期工作經(jīng)費(fèi)。此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，確保預(yù)算資金及時(shí)安排支出。

　　2.高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)的，若項(xiàng)目采用沿舊路兩側(cè)或單側(cè)擴(kuò)建，免除唯一性論證環(huán)節(jié)。公路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)審且路線(xiàn)方案穩(wěn)定后，即可開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作。

　　3.簡(jiǎn)化農(nóng)村公路項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。優(yōu)化農(nóng)村公路用地報(bào)批手續(xù)。取消農(nóng)村公路用地預(yù)審，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路整體用地審批程序，加快農(nóng)村公路用地審批工作。簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村道路環(huán)評(píng)審批，鄉(xiāng)村道路新改建工程環(huán)評(píng)采用登記表方式備案。

　　4.優(yōu)化涉海審批程序。已列入國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，在審核審批階段用海方案發(fā)生調(diào)整，如方案調(diào)整仍在原申請(qǐng)用海范圍內(nèi)，用海面積減少，不涉及用海方式變更，可直接按減少后的用海面積提出用海審批申請(qǐng)；如用海位置或用海面積變化不大，且用海方式變更后對(duì)海洋環(huán)境影響明顯變小的，可在開(kāi)展補(bǔ)充論證后，按補(bǔ)充論證后的用海方式和用海面積提出用海審批申請(qǐng)。

　　5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)且仍處于法律法規(guī)有效期內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦理相關(guān)手續(xù)。

　　6.涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，不作為規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置條件，非法定不得開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃區(qū)不作為相關(guān)審批的前置條件。

　　（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　1.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化。

　　2.規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺(jué)規(guī)范投資行為。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、在線(xiàn)辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間橫向聯(lián)通，部門(mén)到地方各級(jí)政府縱向貫通。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目審計(jì)、稽察、執(zhí)法檢查等手段，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，相關(guān)部門(mén)的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)全程監(jiān)督。

　　4.強(qiáng)化信息公開(kāi)。項(xiàng)目審批、監(jiān)管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)，監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)共享，對(duì)不按要求公開(kāi)信息的行為予以追責(zé)。充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督。

　　5.健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮信用記錄作用，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)較差或檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目參建單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準(zhǔn)入、政府補(bǔ)助資金及其他政府指令性計(jì)劃指標(biāo)安排等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門(mén)要按照本方案要求，調(diào)整審批事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批事項(xiàng)流程，明確審批事項(xiàng)具體實(shí)施范圍和實(shí)施辦法并公告實(shí)施。

　?。ǘ┦∮嘘P(guān)部門(mén)要在本方案優(yōu)化審批流程基礎(chǔ)上，對(duì)本行業(yè)清理整合后保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，爭(zhēng)取對(duì)外承諾辦理時(shí)限總體壓縮至法定時(shí)限的三分之二左右，為辦事企業(yè)和群眾提供更加便捷的審批服務(wù)。

　?。ㄈ└鞯亍⒏鞑块T(mén)要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目代碼制度，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目代碼系統(tǒng)對(duì)接。項(xiàng)目單位在申辦業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼或檢驗(yàn)，將代碼作為項(xiàng)目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識(shí)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目審批過(guò)程信息推送省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)未對(duì)接省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)前，省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)窗口供各地各部門(mén)填報(bào)使用。

　?。ㄋ模┦“l(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各地各部門(mén)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革工作落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大督查督辦力度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　附件：1.投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程圖

　　　　　2.投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)情況表

廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金組建方案

　　為加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)政府投資和社會(huì)資本緊密融合，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（粵府〔2017〕70號(hào)），制定本方案。

　　一、基金目標(biāo)

　　由政府投資引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，通過(guò)直投項(xiàng)目和參股行業(yè)、地市子基金，為我省基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目提供資本金，社會(huì)投資人對(duì)項(xiàng)目跟投跟貸、聯(lián)合投資，充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府投資效率，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

　　二、基金設(shè)立

　　基金名稱(chēng)：廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

　　基金規(guī)模：基金規(guī)模不低于5000億元，根據(jù)資金使用和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況安排規(guī)模。

　　基金類(lèi)型：有限合伙制。

　　資金來(lái)源?；鹩烧蜕鐣?huì)投資人共同出資。其中：政府首期出資規(guī)模200億元。省政府出資120億元，分兩期撥付到位，基金注冊(cè)后及時(shí)到位50億元，2017年12月底到位70億元。部分地市政府出資80億元。地市政府出資原則上與省政府出資同步。政府后續(xù)根據(jù)社會(huì)投資人實(shí)際到位資金情況，按照政府資金與社會(huì)資金1：9的比例增加出資規(guī)模。

　　基金首期規(guī)模4000億元，其中，社會(huì)投資人首期認(rèn)繳出資3800億元。按照投資主體多元化原則，通過(guò)公開(kāi)詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式向銀行、證券、保險(xiǎn)、大型企業(yè)募集資金。社會(huì)投資人出資采取承諾出資，一次認(rèn)繳，分期實(shí)繳。具體依照合伙協(xié)議約定執(zhí)行。

　　積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

　　子基金組建。省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金支持行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)投資人牽頭成立行業(yè)子基金，支持地市政府出資成立地市基礎(chǔ)設(shè)施投資子基金，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。行業(yè)和地市子基金應(yīng)根據(jù)行業(yè)屬性、地方實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)制定組建方案和操作細(xì)則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　與平安集團(tuán)合作設(shè)立并管理中國(guó)廣東發(fā)展（平安）基金，主要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施，如高快速鐵路、城軌、機(jī)場(chǎng)等。規(guī)模1500億元，省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金出資5%（75億元），首期到位30億元，其余由平安集團(tuán)出資。中國(guó)廣東發(fā)展（平安）基金作為子基金，與省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金同步組建。

　　省鐵路發(fā)展基金按照省政府清理整合省級(jí)政策性基金的要求進(jìn)行規(guī)范，納入省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，作為子基金管理。

　　基金期限?；鸫胬m(xù)期限原則上不低于15年，部分建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目期限可延長(zhǎng)到30年。原則上當(dāng)期募集的基金兩個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)提款完畢。

　　投資范圍?；鹬攸c(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)中的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，兼顧部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　投資方式?；鹂梢跃C合運(yùn)用投資資本金、參股子基金投資、聯(lián)合投資等多種方式支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?；鹬饕苯油顿Y基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金，同時(shí)作為母基金參股符合條件的地市和行業(yè)子基金。項(xiàng)目資本金不低于國(guó)家規(guī)定的資本金比例。

　　投貸結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行類(lèi)合作金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)投資基礎(chǔ)上，以債權(quán)形式為項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資貸款和支持短期流動(dòng)性貸款。

　　聯(lián)合投資。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資人通過(guò)聯(lián)合投資等多種方式對(duì)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。

　　收益模式及分配原則。基金收益根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型確定，資金實(shí)際投放后計(jì)算收益。根據(jù)基金收益情況，對(duì)社會(huì)投資人予以讓利。

　　基金擔(dān)保。引入第三方擔(dān)保公司作為基金合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信的項(xiàng)目，可選擇合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。

　　基金架構(gòu)圖如下：

廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金架構(gòu)圖

　　三、基金管理

　　咨詢(xún)委員會(huì)。由省政府分管副省長(zhǎng)和出資的地市政府負(fù)責(zé)同志，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委、金融辦等省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家、股東代表組成，省政府分管副省長(zhǎng)任首席委員，對(duì)基金發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針和基金投資戰(zhàn)略提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為基金發(fā)展提供決策支持。

　　基金管理人。省發(fā)展改革委組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理公司，作為主發(fā)起人和基金普通合伙人（GP），吸引社會(huì)投資人共同發(fā)起設(shè)立廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，履行基金管理職能。

　　基金管理費(fèi)。以?xún)?yōu)惠費(fèi)率收取一定比例管理費(fèi)，用于維護(hù)基金管理公司日常運(yùn)營(yíng)需要。具體管理費(fèi)率在合伙協(xié)議中另行約定。

　　基金托管人?；鹕鐣?huì)投資托管銀行由社會(huì)投資人自行選擇，相對(duì)集中托管。基金在托管銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，歸集投資人資金，按約定及時(shí)劃撥至投資項(xiàng)目，并歸集項(xiàng)目投資收益和本金退出資金。托管銀行的權(quán)利義務(wù)在托管協(xié)議及其他相關(guān)文件中明確。

　　四、基金投資

　　投資決策機(jī)制。設(shè)立投資決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議項(xiàng)目投資及退出決策。投資決策委員會(huì)由基金管理公司和社會(huì)投資人代表共同組成，成員5-7人，投資決策委員會(huì)主任由基金管理公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。投資決策委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)基金投資項(xiàng)目的可行性、交易結(jié)構(gòu)、退出安排、風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督管理等事務(wù)進(jìn)行研究和決策。投資決策委員會(huì)的構(gòu)成及議事規(guī)則由基金管理公司牽頭擬定，經(jīng)基金合伙人大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，具體安排在合伙協(xié)議中明確。

　　投資流程。基金投資采用“獨(dú)立評(píng)審”，即各社會(huì)投資人按照獨(dú)立審核、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，在項(xiàng)目庫(kù)中篩選確定項(xiàng)目，開(kāi)展盡職調(diào)查，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，形成投資決策，簽署投資合同，落實(shí)條件投放資金，并按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展存續(xù)期管理。經(jīng)基金投資決策委員會(huì)審定，政府資金按基金實(shí)施方案確定的政府和社會(huì)資本比例匹配資金。

　　對(duì)資本金超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目，可采取共同投資模式，由基金管理公司協(xié)調(diào)各社會(huì)投資人，開(kāi)展投資談判、落實(shí)增信措施，基金投資決策委員會(huì)制定聯(lián)合投資方案，共同投資。

　　基金管理公司積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資主體通過(guò)匹配資源、落實(shí)投資主體增信條件等方式，完善項(xiàng)目投資條件。

　　申請(qǐng)基金投資條件。

　　1.申請(qǐng)省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的項(xiàng)目必須具備以下條件：計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目要求前期工作成熟，已批復(fù)可行性研究報(bào)告或已核準(zhǔn)、備案，并已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，六個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；在建項(xiàng)目要求各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，能夠盡快形成實(shí)物工作量；所有項(xiàng)目均應(yīng)依法履行評(píng)估論證程序，涉及安全評(píng)估的項(xiàng)目必須進(jìn)行安全評(píng)估。

　　2.申請(qǐng)基金投資的子基金必須提供以下材料：子基金設(shè)立方案或框架協(xié)議；子基金投資項(xiàng)目情況和籌資方案、財(cái)務(wù)分析；項(xiàng)目可行性研究批復(fù)文件等相關(guān)材料。

　　基金投放要求。基金要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，確?；鹜顿Y的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性。原則上，當(dāng)年度募集的資金兩個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)投放完畢，社會(huì)投資人應(yīng)按照承諾的規(guī)模和價(jià)格投放資金。社會(huì)投資人未能如期投放的規(guī)模，及時(shí)引入新的社會(huì)投資人參與投資。

　　五、基金退出

　　退出期限?；鹬蓖俄?xiàng)目或出資合作設(shè)立子基金，一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿(mǎn)后終止并實(shí)施退出。確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，經(jīng)投資決策委員會(huì)批準(zhǔn)后，與其他出資方按照章程協(xié)議約定的程序辦理。

　　退出方式?；鸶鶕?jù)具體情況，采取項(xiàng)目回購(gòu)、上市（包括IPO、新三板）、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)、清算等方式，與項(xiàng)目公司約定投資退出方式。

　　政府資金退出安排。在社會(huì)投資人本金及收益獲得兌付之前政府資金不得退出。部分項(xiàng)目社會(huì)投資人愿意增加投資比例，要求購(gòu)買(mǎi)政府出資部分股權(quán)的除外?；鸫胬m(xù)期內(nèi)，政府資金退出后，按程序報(bào)批后繼續(xù)用于基金滾存使用。

　　六、基金風(fēng)險(xiǎn)控制

　?。ㄒ唬┗鸸芾砉矩?fù)責(zé)制定基金章程和管理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。每季度向省發(fā)展改革委報(bào)送基金投資運(yùn)作、資金使用等情況，及時(shí)報(bào)告運(yùn)作過(guò)程中的重大事件。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委對(duì)基金管理公司進(jìn)行管理監(jiān)督，并委托第三方對(duì)基金管理公司運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)評(píng)估基金實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　?。ㄈ┗鹳Y金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出，閑置資金只能投資于銀行存款、國(guó)債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類(lèi)資產(chǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金管理，托管銀行應(yīng)在取得基金管理公司出具的合規(guī)性審查報(bào)告后，再劃撥投資款項(xiàng)。

　　七、職責(zé)分工

　　部門(mén)職責(zé)。省發(fā)展改革委按照省政府決策部署負(fù)責(zé)基金管理公司和基金籌組工作；牽頭建立基金咨詢(xún)委員會(huì)；牽頭組建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。省財(cái)政廳按照根據(jù)基金組建進(jìn)度落實(shí)省級(jí)政府出資，配合做好基金組建工作。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按年度對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；省審計(jì)廳根據(jù)基金運(yùn)營(yíng)情況履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)按照發(fā)展規(guī)劃，做好本領(lǐng)域項(xiàng)目篩選和提出行業(yè)子基金組建需求等工作，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。

　　地市職責(zé)。做好項(xiàng)目謀劃，加快項(xiàng)目前期工作，組織項(xiàng)目申報(bào)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目主體落實(shí)建設(shè)條件；創(chuàng)造條件優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合回報(bào)水平，促進(jìn)項(xiàng)目與基金對(duì)接匹配；結(jié)合地方實(shí)際，提出設(shè)立子基金需求和方案；監(jiān)督項(xiàng)目主體加強(qiáng)資金使用和工程管理。

　　基金管理公司職責(zé)。負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)管理工作；協(xié)調(diào)基金合伙人按約定出資到位；協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資主體完善項(xiàng)目投資條件；每季度向省發(fā)展改革委報(bào)告基金管理運(yùn)營(yíng)情況。

　　社會(huì)投資人職責(zé)。在項(xiàng)目庫(kù)中及時(shí)主動(dòng)篩選確定項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，制定投融資方案，明確跟投跟貸安排，按承諾規(guī)模和價(jià)格投放資金，確保承諾資金到位；負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)顧問(wèn)、基金托管與資金監(jiān)管；確保項(xiàng)目公司資金專(zhuān)款專(zhuān)用，以及基金投資項(xiàng)目全流程的監(jiān)督管理工作。

　　項(xiàng)目主體職責(zé)。要及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，不得提供虛假信息、遺漏實(shí)質(zhì)信息；切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)資金和工程管理，控制成本，加快工程進(jìn)度。

　　擔(dān)保機(jī)構(gòu)職責(zé)。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬性，以?xún)?yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為項(xiàng)目增信；配合合作金融機(jī)構(gòu)完善資金投放條件。