廣東省人民政府辦公廳關于深入推進

科技特派員制度的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）精神，進一步促進科技特派員工作，完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實國家和省關于科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列部署。完善科技特派員選派機制，優(yōu)化科技特派員隊伍，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務體系，促進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為廣東特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新時期精準脫貧提供科技、人才和平臺支撐，為我省補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和率先全面建成小康社會作出貢獻。

　　二、主要任務

　　（一）優(yōu)化科技特派員隊伍結構。不斷壯大科技特派員隊伍，凡是將科技、信息、管理等相關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的個人、團隊和企事業(yè)單位都可認定為科技特派員。在現(xiàn)有科技特派員申報范圍、派出渠道和專業(yè)條件等基礎上，將科技特派員分為公益型科技特派員和創(chuàng)業(yè)型科技特派員兩類，完善科技特派員申報機制和分類建設、管理機制，簡化申報和到期續(xù)約程序。公益型科技特派員，重點選派專業(yè)基礎扎實、具有實踐經(jīng)驗和（跨）專業(yè)背景的人才，構成公益類技術團隊，支撐我省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)業(yè)型科技特派員，主要鼓勵高等學校、科研院所、國有農(nóng)（林）場、涉農(nóng)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、信息物流、科技服務中介組織等單位的科技人員和農(nóng)技能人，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。利用科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地、農(nóng)業(yè)科技孵化器等，針對不同類型科技特派員需求，通過創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、提供科技資料等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務能力。加強與省級重大人才引進工程的銜接，大力引進粵東西北地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技特派員。鼓勵我省科技特派員與“一帶一路”沿線國家開展科技創(chuàng)業(yè)與人才交流。（省科技廳牽頭，省委組織部，省教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳，華南農(nóng)業(yè)大學負責）

　　（二）大力培育新型經(jīng)營主體。依托我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，宣傳、推廣、普及先進適用的農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息與發(fā)展理念，以良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、精準施肥、農(nóng)田修復、節(jié)能農(nóng)機、食品安全以及農(nóng)村民生等實用技術成果為主推內(nèi)容，鼓勵廣大科技特派員與服務對象共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)，建立“風險共擔、利益共享”的共同體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等電子商務手段和平臺，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵科技特派員通過技術服務或投資入股等方式，建立農(nóng)業(yè)科技服務中介組織，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。鼓勵和支持高校、科研機構等舉辦成果推介會，積極與各地創(chuàng)投機構、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展對接活動。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、農(nóng)科院，華南農(nóng)業(yè)大學負責）

　?。ㄈ┘涌焱苿泳珳史鲐殹８鶕?jù)貧困村的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞“一村一業(yè)”發(fā)展目標，協(xié)助貧困村編制切合實際的新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，整合多方資源，推進“產(chǎn)村”結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵科技特派員帶技術帶項目進駐貧困村，以技術入股等形式領辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，與農(nóng)戶、村辦企業(yè)、種養(yǎng)基地等結對幫扶；積極引導科技特派員深入貧困村、貧困戶開展科技下鄉(xiāng)、精準扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地建設及技能培訓；建立貧困村優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的推廣、銷售電商綠色通道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。依托鄉(xiāng)村特色人文資源、生態(tài)資源、觀光農(nóng)業(yè)、田園生活等，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑服務等示范產(chǎn)業(yè)。（省扶貧辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局，團省委負責）

　?。ㄋ模┲嫿ㄞr(nóng)業(yè)科技孵化育成體系。依托高校、科研機構、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設農(nóng)業(yè)科技孵化器，打造農(nóng)業(yè)關鍵技術及高新技術研發(fā)平臺、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化平臺、科技人才創(chuàng)業(yè)平臺、科技成果轉化平臺等。聘請高校、科研機構、企業(yè)家等作為科技特派員創(chuàng)業(yè)導師，推進農(nóng)業(yè)科技孵化育成體系建設，加快農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化和農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)孵化。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設，綜合運用稅收優(yōu)惠、資金補助、政府購買服務等方式，大力扶持農(nóng)業(yè)科技孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮科技特派員的橋梁紐帶作用，利用現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地）、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域眾創(chuàng)空間—“星創(chuàng)天地”，引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合“領頭雁”農(nóng)村青年人才培養(yǎng)計劃，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生引領農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院，團省委、華南農(nóng)業(yè)大學負責）

　　（五）積極推進農(nóng)村信息化建設。以農(nóng)村信息直通車工程、星火科技12396信息服務、電信12316平臺、廣東省農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等為載體，構建科技特派員技術培訓與遠程教育服務平臺，提高科技特派員綜合服務能力。促進農(nóng)村科技信息服務平臺與電商平臺融合發(fā)展，鼓勵科技特派員積極參與“一村一品”等地方特產(chǎn)館建設與運營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化基層農(nóng)技推廣體制改革，構建公益性與經(jīng)營性相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營體系，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院和農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地，解決農(nóng)技服務推廣“最后一公里”問題。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院，華南農(nóng)業(yè)大學負責）

　　三、保障措施

　　（六）加大資金和政策扶持力度。優(yōu)化財政資金配置，以政府購買服務、項目貼息或補助等形式，大力支持科技特派員公益服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。對科技特派員創(chuàng)辦領辦的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，享受相應公共服務的優(yōu)惠政策，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策上優(yōu)先享受扶持待遇。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效利用省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資基金，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)融資，引導社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)投引導、貸款風險補償?shù)确绞?，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構開辟科技特派員金融服務綠色通道，綜合運用信用優(yōu)惠、利率優(yōu)惠等措施，在業(yè)務范圍內(nèi)加大對科技特派員的信貸支持力度，完善擔保機制，降低科技特派員創(chuàng)業(yè)融資負擔。公益型科技特派員派出期間轉化科技成果和創(chuàng)辦企業(yè)取得的合法收益，按照科技成果轉化相關辦法規(guī)定執(zhí)行。結合實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務機構、企事業(yè)單位為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、國稅局、地稅局、工商局、金融辦，廣東銀監(jiān)局負責）

　?。ㄆ撸┩晟瓶萍继嘏蓡T評價考核機制。高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。高校、科研院所的科技特派員，經(jīng)原單位同意，可帶科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離崗期間保留人事關系，人事關系由原單位管理，工齡連續(xù)計算；職稱評審時視同于在崗人員，創(chuàng)業(yè)期間取得的工作業(yè)績視同于在職期間取得?？萍继嘏蓡T在企業(yè)或農(nóng)村的工作業(yè)績納入原單位工作考核，對工作業(yè)績突出并獲得省級表彰的科技特派員，其業(yè)績作為職稱職務晉升的重要考評依據(jù)；其成果轉化作為職稱評審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉化應用情況與論文指標同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標同等對待。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、科技廳負責）

　　（八）健全科技特派員科技成果轉化獎勵制度。高校、科研院所可以通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等單位應當根據(jù)相關法律法規(guī)和政策，制定或完善科技成果轉化相關規(guī)定，明確權益分配方式、比例、時限等事項，細化程序要求，保障科技特派員取得合法收益。高校、科研院所應當依法對科技成果轉化作出重要貢獻的科技特派員給予獎勵，以技術轉讓或者許可方式轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于60%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎勵。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳負責）

　?。ň牛﹥?yōu)化科技特派員服務環(huán)境。建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。建設規(guī)范、安全、誠信的農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)村電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相關扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。依托基層公共服務平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)指導，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、融資指導等服務，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。積極關心科技特派員工作，定期聽取科技特派員的意見建議，不斷提升工作服務水平。（省科技廳牽頭，省委組織部，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、金融辦，團省委，人行廣州分行負責）

　　四、組織實施

　　（十）強化組織領導。加強頂層設計，健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化政策配套支持力度，建立定期會議和決策議事程序，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制，為科技特派員制度實施提供組織保障。各地要結合實際制定本地區(qū)推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化科技特派員和特派員工作站的管理與服務，切實把科技特派員工作作為加強科技工作的重要抓手，抓好督查落實。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新服務機制。組建科技特派員協(xié)會和專家服務團隊，建立集政策解讀、金融服務、技術推廣、項目運營、產(chǎn)品銷售等于一體的綜合平臺，為科技特派員提供社會化服務。創(chuàng)新科技特派員項目管理形式，繼續(xù)實行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制，完善考評指標體系和有序進出機制，實行年度動態(tài)管理。開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”試點，利用手機短信、APP、微信、微博、特派員工作平臺等，進一步強化特派員工作監(jiān)測、信息交流、項目執(zhí)行和效益評估等，提高科技特派員辦事效率。

　?。ㄊ┘訌姳碚眯麄?。對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規(guī)定予以表彰。鼓勵社會力量設獎對科技特派員進行表彰獎勵。新聞媒體要積極營造科技特派員開展科技創(chuàng)業(yè)服務的良好環(huán)境，倡導社會各界參與和支持科技特派員工作。大力宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻精神，組織開展科技特派員巡講活動，發(fā)揮示范和骨干帶動作用。加大新媒體宣傳力度，提升社會對科技特派員工作的認同感，激勵年輕人踴躍參與科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，助力全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為全省率先建成全面小康社會做出貢獻。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年9月13日

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