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廣東省人民政府關(guān)于全面實施“強師工程”

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力加強我省教師隊伍建設(shè)，現(xiàn)就全面實施“強師工程”、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針政策，大力實施科教興粵和人才強省戰(zhàn)略，把“強師工程”作為加強教師隊伍建設(shè)的核心工程和重要抓手，堅持以人為本、依法治教、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分級實施的原則，以建立教師教育新體系、創(chuàng)新教師管理體制和工作機制為重點，以提升教師師德水平和專業(yè)素質(zhì)為核心，以省級統(tǒng)籌引領(lǐng)和市、縣、高校各盡其責為途徑，推動教師隊伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體素質(zhì)和執(zhí)教能力全面提高，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為建設(shè)教育強省、推進教育現(xiàn)代化、打造我國南方教育高地提供堅實的師資保障。

　　（二）主要目標。

　　——教師數(shù)量充分滿足教育發(fā)展需要。到2015年，全省各級、各類學(xué)校生師比達到全國平均水平，珠江三角洲地區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）生師比優(yōu)于全國平均水平，適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求。

　　——教師學(xué)歷層次普遍提高。到2015年，幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師全部達到國家規(guī)定學(xué)歷標準。小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例達95%以上，初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例達80%以上。其中，珠江三角洲地區(qū)幼兒園教師中具有大專及以上學(xué)歷的比例達75%以上，小學(xué)、初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的比例分別達70%、90%以上，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師中具有研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的比例達15%以上。高職高專院校教師中具有碩士以上學(xué)位的比例達55%以上，本科院校教師中具有博士學(xué)位的比例達40%以上。

　　——教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2015年，幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師隊伍在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域分布及學(xué)段分布上趨于合理，基本消除農(nóng)村邊遠地區(qū)部分學(xué)科教師緊缺現(xiàn)象。幼兒園教師取得教師資格證和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例明顯提高。職業(yè)院校（含技工院校，下同）專業(yè)課教師中“雙師型”或“一體化”教師比例達60%以上。高等學(xué)校教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　——教師隊伍素質(zhì)明顯增強。廣大教師普遍具有高尚的師德品行、先進的教育理念、較高的教育教學(xué)能力和水平，能適應(yīng)教育改革發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育的需要。培養(yǎng)一批人民教育家。中小學(xué)、幼兒園名教師、名校長（園長）隊伍不斷壯大。高等院校引進、培養(yǎng)和匯聚一大批學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才，到2015年，新增創(chuàng)新團隊100個以上、珠江學(xué)者100名左右，引進高水平學(xué)科專業(yè)帶頭人300名左右，積極打造南方教育高端人才集聚地。

　　二、全面加強師德建設(shè)

　?。ㄈ┘訌娊處熉殬I(yè)理想和職業(yè)道德教育。堅持把師德建設(shè)放在更加突出位置，著力加強教師的職業(yè)理想教育，引導(dǎo)廣大教師提高職業(yè)道德修養(yǎng)，增強教書育人的責任感，自覺做到嚴謹篤學(xué)、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

　　（四）建立健全師德建設(shè)制度。確定每年9月為全省教師師德主題教育活動月。不斷創(chuàng)新師德建設(shè)的途徑和載體，建立健全激勵機制，以正面引導(dǎo)為主，多渠道、分層次、分類型開展師德教育。規(guī)范教師從教行為，加強教師學(xué)術(shù)誠信制度建設(shè)，克服學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象，查處學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立社會、家長、學(xué)生多渠道的師德監(jiān)督機制和科學(xué)、完善、可測的師德考評制度。把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容，把師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估的重要指標。

　　三、推進教師教育體制機制創(chuàng)新

　　（五）構(gòu)建開放的教師教育新體系。建立和完善以獨立設(shè)置的本專科師范院校為主體，有條件的非師范院校參與，職前培養(yǎng)與職后繼續(xù)教育相互貫通的教師教育新體系。促進專科、本科、研究生三個層次教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通師范教育與職業(yè)技術(shù)師范教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有條件的高水平綜合性大學(xué)、工科類院校和師范類院校積極參與培養(yǎng)職業(yè)教育師資。加快設(shè)立師范高等?？茖W(xué)校和幼兒師范高等專科學(xué)校。鼓勵和支持師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)。推進師范分院與所屬高校實質(zhì)性融合。建立教師終身教育的制度框架和管理制度，建立教師專業(yè)發(fā)展機制，科學(xué)規(guī)劃教師終身教育的基本模式和階段任務(wù)，提升教師終身教育信息化和國際化水平。

　　（六）優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)。華南師范大學(xué)要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)上的龍頭作用。華南師范大學(xué)和有條件的綜合性大學(xué)重點培養(yǎng)高中教師；普通師范學(xué)院和具有師范培養(yǎng)功能的綜合性院校主要培養(yǎng)初中、高中教師和小學(xué)教師；幼兒師范院校主要培養(yǎng)學(xué)前教育教師；職業(yè)技術(shù)師范院校和參與舉辦教師教育的工科類院校主要培養(yǎng)職業(yè)院校專業(yè)課教師。華南師范大學(xué)和有條件的綜合性大學(xué)要擴大教育碩士、博士師資培養(yǎng)規(guī)模。依托華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范學(xué)院等并聯(lián)合相關(guān)理工院校，擴大培養(yǎng)具有碩士學(xué)位的職業(yè)教育教師規(guī)模；依托廣東第二師范學(xué)院并聯(lián)合省內(nèi)具有教師教育資格的高等學(xué)校，采用多種方式培養(yǎng)學(xué)前教育、小學(xué)教育和特殊教育等緊缺學(xué)科教師；加強幼兒師范學(xué)校建設(shè)，著重為農(nóng)村培養(yǎng)合格學(xué)前教育教師。依托廣東省國防科技技師學(xué)院培養(yǎng)技工院?！耙惑w化”教師。

　　（七）推進教師教育培養(yǎng)模式改革。加強教師教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)，突出以社會需要和就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整原則。遵循教師培養(yǎng)規(guī)律，按照小學(xué)和學(xué)前教育以及特殊教育教師“全科型”、初中和高中教師“一專多能型”、職業(yè)教育教師“雙師型”、技工院校教師“一體化”的要求，實施分類、分層次培養(yǎng)。認真貫徹執(zhí)行國家《教師教育課程標準（試行）》，保障教師培養(yǎng)質(zhì)量，不斷深化課程和教材體系改革，增強培養(yǎng)的針對性與適應(yīng)性。探索一所學(xué)校多種學(xué)制并存的師范生培養(yǎng)制度，拓寬師范生成長途徑。注重師范生師德師風(fēng)體驗和職業(yè)素養(yǎng)提升，強化師范生實習(xí)實踐和職業(yè)技能訓(xùn)練。加強師范院?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升專業(yè)、課程與教學(xué)內(nèi)容體系和校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)水平，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)教師教育教學(xué)資源。鼓勵師范院校吸納具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗的中小學(xué)名校長、名教師參與師范生的培養(yǎng)。改革師范生招生制度，采用定向招生、提前錄取、上崗?fù)速M等辦法，吸引優(yōu)秀生源報考教育類專業(yè)。

　　四、著力推進高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

　?。ò耍┻M一步完善“以縣為主”的中小學(xué)教師管理體制。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，承擔包括中小學(xué)、幼兒園教師的資格認定、人員招聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核管理等職責。中小學(xué)校長的選拔、聘任、培訓(xùn)、考核、交流，歸口縣級教育行政部門管理。

　　（九）建立科學(xué)的中小學(xué)教師管理制度。根據(jù)我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展要求和中小學(xué)校教育教學(xué)實際，建立編制動態(tài)管理機制，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標準。各級政府要按編制標準核定公辦學(xué)校（含幼兒園）教職工編制，并按核定的教師編制及時足額配備教師。認真落實中小學(xué)臨聘專任教師管理有關(guān)規(guī)定，嚴禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”，嚴禁聘用代課人員。適當增加農(nóng)村邊遠地區(qū)教師編制，鼓勵有條件的地區(qū)實行與開展小班化教學(xué)相適應(yīng)的編制標準。縣級教育行政部門統(tǒng)籌按照生師比、班額等因素綜合確定學(xué)校教師編制。民辦中小學(xué)、幼兒園要參照公辦中小學(xué)、幼兒園教職工編制標準配備教師。

　　（十）做好中小學(xué)教師補充工作。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師補充以具有教師資格的應(yīng)屆畢業(yè)生為主，縣城中小學(xué)教師補充應(yīng)優(yōu)先選擇有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的在職教師。新補充教師優(yōu)先滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科需要。將高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策的適用范圍擴大到欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村幼兒園，吸引和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園任教。嚴格規(guī)范經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)直接引進中小學(xué)、幼兒園骨干教師。

　　（十一）促進農(nóng)村義務(wù)教育階段教師資源均衡配置。按照因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動的原則建立縣域內(nèi)教師定期流動的剛性約束機制。積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，進一步完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資對口支援山區(qū)和農(nóng)村薄弱學(xué)校制度?？h域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師城鄉(xiāng)交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于5%.義務(wù)教育階段教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教9年以上的，原則上要在本縣域內(nèi)交流任教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報高級職稱、特級教師，以及參評先進教師、優(yōu)秀教師，要有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師支教期間的工作表現(xiàn)，作為崗位聘任、晉升職稱或行政職務(wù)、評先評優(yōu)的依據(jù)。

　　（十二）加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。進一步完善中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)體系，增強培訓(xùn)保障能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮高等師范院校在教師培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵和支持有條件的綜合性大學(xué)參與中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工作。教師通過參加繼續(xù)教育提高學(xué)歷學(xué)位層次，應(yīng)以教師教育類專業(yè)為基本要求。加強中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)實踐基地建設(shè)，完善教師培訓(xùn)服務(wù)支持體系。以骨干教師、農(nóng)村教師和幼兒園教師為重點，有計劃地開展中小學(xué)和幼兒園教師分類、分層、分崗全員培訓(xùn)，加強義務(wù)教育體育、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師充實與培訓(xùn)。實施新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”，探索和創(chuàng)新培養(yǎng)模式和方法。推進高校、市縣培訓(xùn)機構(gòu)、教師工作室“三位一體”的骨干教師省級培訓(xùn)工作，帶動市、縣級骨干教師培訓(xùn)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際建立健全教師培訓(xùn)制度與機構(gòu)。加強中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)的國際交流。珠三角地區(qū)要在教師培訓(xùn)工作方面發(fā)揮先行和示范作用。

　?。ㄊ┘訌娭行W(xué)校長隊伍建設(shè)。完善中小學(xué)校長、幼兒園園長任職資格制度。建立符合中小學(xué)校長、幼兒園園長成長規(guī)律的績效考評辦法，切實加強對校長、園長的履職考核和民主監(jiān)督。實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、園長定期交流制度，鼓勵城區(qū)學(xué)校校長、園長到農(nóng)村學(xué)校任職。加強中小學(xué)校長、幼兒園園長培訓(xùn)，提高校長、園長管理能力和專業(yè)化程度。積極推行中小學(xué)校長職級制，培養(yǎng)一批名校長。

　　五、著力提升職業(yè)院校教師隊伍素質(zhì)和能力

　?。ㄊ模┩晟坡殬I(yè)教育教師管理制度。建立職業(yè)院校編制動態(tài)管理機制，及時按標準核定教師編制。完善職業(yè)院校教師準入制度，將行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷納入聘用專業(yè)教師的條件。研究制定“雙師型”、“一體化”師資認定標準，鼓勵專業(yè)課教師通過企業(yè)實踐、技能培訓(xùn)等多種形式提高實踐能力。建設(shè)職業(yè)教育專職教研員隊伍，加強職業(yè)教育教學(xué)研究。

　　（十五）鼓勵優(yōu)秀技能人才進入職業(yè)教育教師隊伍。各地、各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特點和發(fā)展規(guī)模，加快補充合格的職業(yè)教育專業(yè)教師。完善職業(yè)院校兼職教師管理制度，加強兼職教師的培養(yǎng)和管理。實施能工巧匠進校園計劃，面向社會廣泛吸引具有高水平的技能型人才充實到職業(yè)教育教師隊伍，逐步擴大從企業(yè)吸收優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教的比例。開展緊缺專業(yè)特聘教師引進培養(yǎng)工作，聘請一批在業(yè)界有一定影響力的行業(yè)、企業(yè)專家為職業(yè)院校專業(yè)帶頭人。在職業(yè)院校內(nèi)建立行業(yè)、企業(yè)名家工作室，推動課程改革、專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　（十六）加強職業(yè)教育教師隊伍培訓(xùn)。積極推進職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改善培訓(xùn)條件。完善專業(yè)課教師定期下企業(yè)實踐制度，將專業(yè)課教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐的要求納入崗位責任，把專業(yè)教師到企業(yè)實踐作為職教師資繼續(xù)教育的重要形式和教師職務(wù)（職稱）聘任、晉升的必要條件。支持職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合建立師資培訓(xùn)基地，通過校企合作途徑提高專業(yè)課教師實踐教學(xué)能力和職業(yè)化素養(yǎng)。增加“雙轉(zhuǎn)移”重點園區(qū)所在市職業(yè)教育師資培訓(xùn)投入，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于“雙轉(zhuǎn)移”工作。繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校骨干教師技能提升計劃和高職院校骨干教師培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)“雙師型”教師，打造職業(yè)教育名師和優(yōu)秀教學(xué)團隊，培養(yǎng)一批名校長。加強與國（境）外職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的合作。

　　六、著力打造高水平的高等學(xué)校教師隊伍

　?。ㄊ撸┘涌旄叩葘W(xué)校高層次人才隊伍建設(shè)。加大政策支持力度，深入推進高校珠江學(xué)者崗位計劃、“千百十人才培養(yǎng)工程”等高層次人才工程，培養(yǎng)一批處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)骨干。創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化資源配置，依托創(chuàng)新平臺和重大項目，培育一批高水平教學(xué)科研團隊。營造優(yōu)秀人才潛心鉆研、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，支持優(yōu)秀人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，努力造就一批在國際上具有較強影響力的學(xué)術(shù)大師。

　　（十八）促進高等學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。依法落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮高等學(xué)校提高教師隊伍水平的主體作用。各高校要認真制訂和實施教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)費。探索促進高校教師專業(yè)發(fā)展的新模式。支持教師開展教育教學(xué)改革，培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師。加強青年教師培養(yǎng)，實施優(yōu)秀青年教師到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)研修計劃，促進青年教師盡快提升教學(xué)科研水平。鼓勵高校選聘國內(nèi)外高水平大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，優(yōu)化教師隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)。

　　（十九）加強高等學(xué)校教師國際交流與合作。深入實施高等學(xué)校人才引進工程，重點引進一批具有國際視野和國際競爭力的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。實施高等學(xué)校教師境外研修或?qū)W術(shù)交流計劃。探索在發(fā)達國家和地區(qū)的高水平大學(xué)設(shè)立教師境外培訓(xùn)基地。鼓勵和支持高等學(xué)校主動承擔國際人才培養(yǎng)和科技合作項目。支持教師到國際學(xué)術(shù)組織和行業(yè)組織任職。

　　七、深化教師人事制度改革

　　（二十）全面實施教師資格制度。嚴把教師入口關(guān)，不斷完善教師資格制度，逐步提高教師任職學(xué)歷標準和基本要求。按照國家統(tǒng)一部署，實施教師資格考試制度，建立教師資格證書定期登記制度。中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師資格、職稱實行互通互認。

　　（二十一）推進教師職稱制度改革。遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照國家深化職稱制度改革的方向和總體要求，逐步建立和完善與事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度相銜接，符合幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)院校和高等學(xué)校教師職業(yè)特點的職稱制度。不斷完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，建立以師德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，社會和業(yè)內(nèi)均認可的教師評價機制。做好深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作，開展中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)正高級教師職稱制度改革試點。

　?。ǘ┩晟平處熎赣弥贫取?/strong>推進學(xué)校崗位設(shè)置管理工作，按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，健全以崗位管理為核心的教師職務(wù)聘任和聘期合同管理制度，實現(xiàn)學(xué)校人員從身份管理到崗位管理的根本轉(zhuǎn)變。研究制訂農(nóng)村學(xué)校采用符合公開招聘基本原則的多種形式補充短缺專業(yè)教師的政策措施。建立與崗位設(shè)置相適應(yīng)的教師分類管理制度和聘期考核制度。探索建立教師退出機制。