中華人民共和國出入境通行證簽發(fā)管理工作規(guī)范
中華人民共和國出入境通行證簽發(fā)管理工作規(guī)范
第一條 為了規(guī)范中華人民共和國出入境通行證（以下簡稱出入境通行證）的簽發(fā)管理，根據(jù)《中華人民共和國護照法》（以下簡稱護照法）和《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》（以下簡稱管理辦法）的有關規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 出入境通行證由公安部確定的公安機關出入境管理機構簽發(fā)。
第三條 申請人具有下列情形之一的，由邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設區(qū)市公安機關出入境管理機構受理，由設區(qū)市公安機關出入境管理機構審批簽發(fā)并制作出入境通行證：
?。ㄒ唬氖逻吘迟Q易的（含從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)項目的）；
（二）從事邊境旅游服務的；
?。ㄈ﹨⒓咏泧鴦赵夯蛘邍鴦赵褐鞴懿块T批準的邊境旅游線路邊境旅游的。
特殊情況下，經省級公安機關報經公安部批準，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）公安機關出入境管理機構可以受理、審批簽發(fā)并制作出入境通行證。
第四條 申請人系邊境地區(qū)公民的，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設區(qū)市公安機關出入境管理機構應當要求本人提交如下真實有效的材料：
?。ㄒ唬┙诿夤谡掌粡堃约疤顚懲暾摹吨腥A人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）；
?。ǘ┚用裆矸葑C和戶口簿及復印件；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復印件；
?。ㄈ┪礉M十六周歲的，還應當由其監(jiān)護人陪同，提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復印件；
?。ㄋ模﹪夜ぷ魅藛T還應當按照有關規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明。
申請人系非邊境地區(qū)公民的，邊境地區(qū)縣（市、區(qū)、旗）、設區(qū)市公安機關出入境管理機構應當要求本人提交前款第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的材料，居民身份證或者戶口簿及復印件，以及下列與申請事由相關的證明材料：
（一）從事邊境貿易的，提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及復印件，所在單位出具的派遣其從事邊境貿易活動的有關證明材料；
?。ǘ氖逻吘陈糜畏盏?，提交所在的經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的證明材料、本人導游證及復印件；
?。ㄈ﹨⒓舆吘陈糜蔚?，提交經國家旅游局批準的邊境旅游組團社出具的相關材料。
申請人系臺灣居民的，可憑臺灣居民來往大陸通行證參照上述規(guī)定提出申請。
第五條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構受理公民辦理出入境通行證的申請時，應當詢問申請人，并對所提交的材料進行以下審查：
?。ㄒ唬┨峤坏牟牧鲜欠颀R備并符合法定形式；
（二）申請表填寫是否完整、真實、清晰；
?。ㄈ┨峤坏恼掌欠穹现谱C要求；
?。ㄋ模┥暾埲撕臀礉M十六周歲的申請人的監(jiān)護人的居民身份證、戶口簿或者護照等其他身份證明是否真實有效；
?。ㄎ澹┥暾埲说木用裆矸葑C、戶口簿或者其他身份證明以及申請表所填的內容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請人一致；
?。┥暾埲耸欠駥儆诘怯泜浒傅膰夜ぷ魅藛T，提交的本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意出境的證明是否真實有效；
（七）申請人是否屬于法定不批準出境人員；
（八）申請人如系從事邊境貿易的非邊境地區(qū)公民，其提交的營業(yè)執(zhí)照是否為邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)；從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)項目的非邊境地區(qū)公民，是否為經商務等主管部門登記備案可從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)項目的人員；
?。ň牛┥暾埲巳缦祻氖逻吘陈糜畏盏姆沁吘车貐^(qū)公民，其所在的旅行社是否為經國家旅游局批準的邊境旅游組團社；
（十）申請人如系參加邊境旅游的非邊境地區(qū)公民，其所參加的邊境旅游線路是否經國務院或者國務院主管部門批準，所參加的組團社是否屬于經國家旅游局批準的邊境旅游組團社；
（十一）申請人需提交的其他材料是否真實有效。
第六條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構受理非邊境地區(qū)公民辦理出入境通行證的申請時，應當通過公安部“全國法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”和“全國人口信息數(shù)據(jù)庫”對申請人進行身份核查。對非邊境地區(qū)公民提交的申請材料有疑問的，應當向其戶籍所在地設區(qū)市以上公安機關出入境管理機構或者其所屬工作單位核查。申請人戶籍所在地公安機關出入境管理機構應當在三個工作日內予以回復。
第七條 具有受理權的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構應當根據(jù)審查情況分別作如下處理：
?。ㄒ唬ι暾埐牧淆R全且符合法定形式的，應當當場受理。對邊境地區(qū)公民，應留存居民身份證、戶口簿等其他身份證明的復印件并加蓋核驗章；對非邊境地區(qū)公民，應當留存居民身份證或者戶口簿的復印件并加蓋核驗章。同時，還應當留存照片、申請表、申請事由的相關材料，將申請人資料和照片信息錄入計算機系統(tǒng)，并與原始申請材料進行核對；
?。ǘι暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容；
?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)疑點的，及時進行核查；
?。ㄋ模┥暾埲擞凶o照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，應當先予受理，提出不予簽發(fā)出入境通行證的意見，報具有審批簽發(fā)權的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構決定，并記錄在案。
第八條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構受理后，應當當場向申請人出具《受理中國公民因私出國（境）申請回執(zhí)單》，并在省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內將全部申請材料、初步審查意見和相關數(shù)據(jù)及時報送具有審批簽發(fā)權的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構。
第九條 具有審批簽發(fā)權的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構收到報送的申請材料和初步審查意見后，應當將申請人資料數(shù)據(jù)與申請材料進行比對，確保數(shù)據(jù)采集的準確性，并對下列事項進行審查：
?。ㄒ唬┦芾沓鋈刖惩ㄐ凶C的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構的初步審查意見；
?。ǘ┥暾埐牧鲜欠颀R全并符合要求；
?。ㄈ┫嚓P材料是否按規(guī)定加蓋核驗章；
（四）受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構是否面見申請人；
（五）受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構是否按照規(guī)定將邊境地區(qū)公民的申請材料與“法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”、“人口信息數(shù)據(jù)庫”進行比對；將非邊境地區(qū)公民的申請材料與公安部“全國法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”、“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”、“全國人口信息數(shù)據(jù)庫”進行比對。
第十條 具有審批簽發(fā)權的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構應當在省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：
（一）對符合規(guī)定并按照要求受理的，批準簽發(fā)出入境通行證；
?。ǘΨ弦?guī)定但未按照要求受理的，由受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構進行補正；
?。ㄈι暾埐牧嫌幸牲c的，及時進行核查，經核查符合簽發(fā)條件的，批準簽發(fā)出入境通行證；
?。ㄋ模τ凶o照法第十三條、第十四條規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)出入境通行證，以本公安機關出入境管理機構的名義向申請人書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并記錄在案。
負責審批簽發(fā)的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構，應當將不予簽發(fā)出入境通行證的原因告知受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構。
第十一條 對從事邊境貿易的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境。
對從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)項目的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸，以及建立邊防檢查查控機制且經公安部出入境管理局確認的口岸和通道出入境。
對從事邊境旅游服務的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。
對參加經國務院或者國務院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的申請人，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。
第十二條 制作出入境通行證前，應當再次審查申請人是否屬于法定不批準出境通報備案人員。
第十三條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構應當在本省級公安機關出入境管理機構規(guī)定的時限內完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)出入境通行證的相關數(shù)據(jù)每日傳送公安部出入境管理局，并將制證數(shù)據(jù)傳送受理出入境通行證的邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構。
第十四條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構應當制定相關制度，嚴密制證、發(fā)證程序，對空白證件和印章進行嚴格管理，并應當按照出入境通行證制作規(guī)范和技術標準制作出入境通行證，保證出入境通行證的質量。
第十五條 邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構應當自受理申請材料之日起十五日內審批簽發(fā)并制作出入境通行證。對申請材料有疑問需要核實的，以及具有其他特殊情形的，應當自受理申請材料之日起三十日內簽發(fā)出入境通行證。
第十六條 申請人因國籍沖突，不便持用普通護照的，由其居住地設區(qū)市公安機關出入境管理機構受理、審批簽發(fā)并制作三個月一次出入境有效的出入境通行證。居住地設區(qū)市公安機關出入境管理機構應當要求申請人提交外國護照、近期免冠照片一張以及填寫完整的申請表，并通過公安部“全國法定不批準出境人員通報備案數(shù)據(jù)庫”和“全國國家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫”對其進行身份核查。有關審批簽發(fā)、制作、不予簽發(fā)出入境通行證等的程序、要求參照邊境地區(qū)公安機關出入境管理機構簽發(fā)出入境通行證的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 申請人具有下列情形之一的，由設區(qū)市以上公安機關出入境管理機構受理、審批簽發(fā)三個月一次出境有效的出入境通行證：
?。ㄒ唬└郯木用袼指郯木用駚硗鶅鹊赝ㄐ凶C在內地遺失、損毀或者失效需要返回香港或者澳門的；
?。ǘ﹥鹊鼐用癯窒愀廴刖呈聞仗幒灠l(fā)的定居類進入許可申請赴香港定居的。
設區(qū)市以上公安機關出入境管理機構在受理申請時，應當要求申請人提交近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（二）》。對具有第（一）項情形的港澳居民，需提交香港居民或者澳門居民身份證及復印件，同時公安機關出入境管理機構須通過公安部出入境管理信息數(shù)據(jù)庫核實港澳居民來往內地通行證簽發(fā)信息；對具有第（二）項情形的內地居民，需提交本人的居民身份證、戶口簿和香港定居類進入許可及復印件、所在單位或者戶籍所在地公安派出所意見，經批準后，內地居民憑注銷內地戶籍和繳銷居民身份證的回執(zhí)，領取出入境通行證。
第十八條 申請人具有下列情形之一的，由廣東省公安廳深圳或者珠海出入境簽證辦事處受理、審批簽發(fā)出入境通行證（單頁）：
（一）港澳居民所持港澳居民來往內地通行證在香港或者澳門遺失、失效或者未申領過港澳居民來往內地通行證急需來內地的；
?。ǘ﹥鹊鼐用袼滞鶃砀郯耐ㄐ凶C在香港或者澳門遺失、損毀、失效或者簽注失效需要返回內地的；
?。ㄈ┏侄毫艉炞⒃谙愀刍蛘甙拈T的內地居民返回內地期間，往來港澳通行證遺失、失效或者簽注失效急需返回香港或者澳門的。
對具有第（一）項情形的人員，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證；對具有第（二）項情形的人員，簽發(fā)三個月內一次入境有效的出入境通行證；對具有第（三）項情形的人員，簽發(fā)三個月一次出境有效的出入境通行證。
第十九條 大陸居民赴臺灣期間，因所持證件逾期、遺失、損毀等情形沒有有效證件無法入境的，以及在臺灣出生的大陸居民子女返回大陸的，口岸公安機關出入境管理機構可為其簽發(fā)一次入境有效的出入境通行證（單頁）：
?。ㄒ唬┧肿C件逾期，口岸公安機關出入境管理機構可憑原證件簽發(fā)；
?。ǘ┧肿C件遺失、損毀的，口岸公安機關出入境管理機構可通過公安部出入境管理信息數(shù)據(jù)庫核對其辦證記錄、出入境記錄后簽發(fā)；
?。ㄈ┰谂_灣出生的大陸居民子女，口岸公安機關出入境管理機構可憑其監(jiān)護人出具的臺灣出生證明簽發(fā)。
第二十條 第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形有關受理、審批、簽發(fā)出入境通行證等的程序、要求參照本規(guī)范有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 出入境通行證不予變更加注或者換發(fā)。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補發(fā)。公安機關出入境管理機構補發(fā)出入境通行證時，應當同時宣布原出入境通行證作廢。
第二十二條 對申請人具有管理辦法第十三條規(guī)定情形的，公安機關出入境管理機構不予簽發(fā)出入境通行證，已經簽發(fā)的，應當宣布其所持出入境通行證作廢。
第二十三條 對出入境通行證持有人具有護照法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定情形的，公安機關出入境管理機構可以宣布其所持出入境通行證作廢。
第二十四條 宣布出入境通行證作廢，由具有審批簽發(fā)權的公安機關出入境管理機構或者上級公安機關出入境管理機構作出，同時將該證件信息錄入宣布作廢證件信息庫。
第二十五條 對弄虛作假騙取出入境通行證的，為他人提供偽造、變造的出入境通行證的，出售出入境通行證的，持用偽造、變造的出入境通行證的，冒用他人的出入境通行證的，應當分別參照護照法第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定處罰。
第二十六條 公安機關出入境管理機構應當將申請出入境通行證的依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。
第二十七條 公安機關出入境管理機構應當按照國務院價格主管部門和財政部門規(guī)定的標準收取出入境通行證的工本費。收取的工本費按照規(guī)定上繳國庫。
第二十八條 本規(guī)范自2007年12月15日起施行。
附：1、出入境通行證收費標準（略）
2、中華人民共和國出入境通行證申請表（一）（略）
3、中華人民共和國出入境通行證申請表（二）（略）
4、中國公民因私出國（境）證件照片標準（略）
5、受理中國公民因私出國（境）申請回執(zhí)單（略）