為了合理使用海域、保護海洋環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策，制定《全國海洋功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）。 

　　海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障?！秴^(qū)劃》的范圍包括我國管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他海域（香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省毗鄰海域除外）。 

　　一、我國海域開發(fā)利用與保護狀況分析（略） 

　　二、《區(qū)劃》的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為中心，以保護和合理利用海洋資源、提高海域使用效率、遏制海洋生態(tài)惡化、改善海洋環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從我國海洋開發(fā)利用現(xiàn)實與未來發(fā)展需要出發(fā)，協(xié)調(diào)好與其他涉海規(guī)劃、區(qū)劃的關(guān)系，科學(xué)合理劃定海洋功能區(qū)。 

　　（二）原則 

　　1、按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能； 

　　2、根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海； 

　　3、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展； 

　　4、保障海上交通安全； 

　　5、保障國防安全，保證軍事用海需要。 

　　（三）目標(biāo) 

　　建立起符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對海洋的需求。 

　　2001-2005年，加強海洋功能區(qū)劃的實施管理，逐步調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目，實現(xiàn)重點海域開發(fā)利用基本符合海洋功能區(qū)劃，控制住近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。 

　　2006-2010年，嚴(yán)格實行海洋功能區(qū)劃制度，實現(xiàn)海域開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 

　　三、全國海洋功能分區(qū) 

　　我國管轄海域劃定十種主要海洋功能區(qū)。每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護重點和管理要求如下： 

　　（一）港口航運區(qū) 

　　是指為滿足船舶安全航行、?？?，進行裝卸作業(yè)或避風(fēng)所劃定的海域，包括港口、航道和錨地。要保證國家和地區(qū)重要港口的用海需要，重點保證有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的新建深水泊位和航道項目的用海要求。港口航運區(qū)內(nèi)的海域主要用于港口建設(shè)、運行和船舶航行及其他直接為海上交通運輸服務(wù)的活動。禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及公布的航路內(nèi)進行與港口作業(yè)和航運無關(guān)、有礙航行安全的活動，已經(jīng)在這些海域從事上述活動的應(yīng)限期調(diào)整；嚴(yán)禁在規(guī)劃港口航運區(qū)內(nèi)建設(shè)其他永久性設(shè)施。港口水域執(zhí)行不低于四類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（二）漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū) 

　　是指為開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)需要劃定的海域，包括漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護區(qū)。國家將保證重點大型漁港及漁業(yè)物資供給和重要苗種繁殖場所等重要漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)用海需要，保證局部近岸海域和海島周圍海域生物物種放流及人工魚礁建設(shè)的用海需要，確保重點漁場不受破壞。其他用?；顒右幚砗门c養(yǎng)殖、增殖、捕撈之間的關(guān)系，避免相互影響，禁止在規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)和捕撈區(qū)內(nèi)進行有礙漁業(yè)生產(chǎn)或污染水域環(huán)境的活動。養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國家設(shè)立重要漁業(yè)品種保護區(qū)，保護具有重要經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的漁業(yè)品種及其產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場和洄游路線等棲息繁衍生境。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得在保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動；禁止捕撈重要漁業(yè)品種的苗種和親體；禁止在魚類洄游通道建閘、筑壩和有損魚類洄游的活動。進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)等涉?；顒討?yīng)采取有效補救措施，防止或減少對漁業(yè)資源的損害。 

　　（三）礦產(chǎn)資源利用區(qū) 

　　是指為勘探、開采礦產(chǎn)資源需要劃定的海域，包括油氣區(qū)和固體礦產(chǎn)區(qū)等。礦產(chǎn)資源勘探開采應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度；嚴(yán)格控制在油氣勘探開發(fā)作業(yè)海域進行可能產(chǎn)生相互影響的活動；禁止在海洋保護區(qū)、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域及重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、越冬場和索餌場開采海砂等固體礦產(chǎn)資源；嚴(yán)格控制近岸海域海砂開采的數(shù)量、范圍和強度，防止海岸侵蝕等海洋災(zāi)害的發(fā)生；加強對海島采石及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的管理，防止對海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。 

　　（四）旅游區(qū) 

　　是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)需要劃定的海域，包括風(fēng)景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；加強自然景觀、濱海城市景觀和旅游景點的保護，嚴(yán)格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護林的建設(shè)；旅游區(qū)的污水和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標(biāo)排放和科學(xué)處置，禁止直接排海。度假旅游區(qū)（包括海水浴場、海上娛樂區(qū)）執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海濱風(fēng)景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（五）海水資源利用區(qū) 

　　是指為開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水需要劃定的海域，包括鹽田區(qū)、特殊工業(yè)用水區(qū)和一般工業(yè)用水區(qū)等。重點保證渤海、黃海、東海、南海大型鹽場建設(shè)用海需要。限制鹽田面積的發(fā)展，嚴(yán)格控制鹽田區(qū)的海洋污染，原料海水質(zhì)量執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。特殊工業(yè)用水區(qū)是指從事食品加工、海水淡化或從海水中提取供人食用的其他化學(xué)元素等的海域，執(zhí)行不低于二類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一般工業(yè)用水區(qū)是指利用海水做冷卻水、沖刷庫場等的海域，執(zhí)行不低于三類的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（六）海洋能利用區(qū) 

　　是指為開發(fā)利用海洋再生能源需要劃定的海域。海洋能的開發(fā)應(yīng)以潮汐發(fā)電為主，適當(dāng)發(fā)展波浪、潮流和溫差發(fā)電。潮汐發(fā)電以浙江、福建沿岸為主，近期重點開發(fā)建設(shè)浙江三門灣、福鼎八尺門等三個潮汐發(fā)電站；波浪發(fā)電以福建、廣東、海南和山東沿岸為主；潮流發(fā)電以舟山群島海域為主；溫差發(fā)電以西沙群島附近海域為主。 

　　（七）工程用海區(qū) 

　　是指為滿足工程建設(shè)項目用海需要劃定的海域，包括占用水面、水體、海床或底土的工程建設(shè)項目。海底管線區(qū)指在大潮高潮線以下已鋪設(shè)或規(guī)劃鋪設(shè)的海底通信光（電）纜和電力電纜以及輸水、輸油、輸氣等管狀設(shè)施的區(qū)域；在區(qū)域內(nèi)從事的各種海上活動，必須保護好經(jīng)批準(zhǔn)、已鋪設(shè)的海底管線；嚴(yán)禁在規(guī)劃的海底管線區(qū)域內(nèi)興建其他永久性建筑物。海上石油平臺周圍及相互間管道連接區(qū)一定范圍內(nèi)禁止其他用?；顒樱灰扇∮行Т胧?，保護石油平臺周圍海域環(huán)境。圍海、填海項目要進行充分的論證，可能導(dǎo)致地形、岸灘及海洋環(huán)境破壞的要提出整治對策和措施；嚴(yán)禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海；對于港口附近的圍填海項目，要合理利用港口疏浚物。 

　　（八）海洋保護區(qū) 

　　是指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟生物物種及其棲息地以及有重大科學(xué)、文化和景觀價值的海洋自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡需要劃定的海域，包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、海洋生物物種自然保護區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。要在海洋生物物種豐富、具有海洋生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，抓緊搶建一批新的海洋自然保護區(qū)。海洋特別保護區(qū)是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要劃定的海域，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理。 

　　（九）特殊利用區(qū) 

　　是指為滿足科研、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要劃定的海域。包括科學(xué)研究試驗區(qū)和傾倒區(qū)等?？茖W(xué)研究實驗區(qū)禁止從事與研究目的無關(guān)的活動，以及任何破壞海洋環(huán)境本底、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的活動；傾倒區(qū)要依據(jù)科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全的原則選劃，合理利用海洋環(huán)境的凈化能力。加強海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)測、監(jiān)視和檢查工作，根據(jù)傾倒區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化，及時做出繼續(xù)傾倒或關(guān)閉的決定。近期重點保證國家大中型港口和河口航道建設(shè)與正常維護的疏浚物傾倒需要。 

　　（十）保留區(qū) 

　　是指目前尚未開發(fā)利用，且在區(qū)劃期限內(nèi)也無計劃開發(fā)利用的海域。保留區(qū)應(yīng)加強管理，暫緩開發(fā)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)；對臨時性開發(fā)利用，必須實行嚴(yán)格的申請、論證和審批制度。 

　　四、重點海域的主要功能 

　　本次海洋功能區(qū)劃涉及的重點海域包括：近岸海域、群島海域及重要資源開發(fā)利用區(qū)。 

　　（一）渤海 

　　渤海是我國的內(nèi)水，大陸海岸線從遼東半島南端的老鐵山角至山東半島北部的蓬萊角。重點海域包括： 

　　1.遼東半島西部海域 

　　包括遼寧省大連市老鐵山角至營口市大清河口的毗鄰海域。重點功能區(qū)有營口、旅順、八岔溝等港口區(qū)及相關(guān)航道，復(fù)州灣、金州鹽田區(qū)，蓋州、長興島等養(yǎng)殖區(qū)，仙浴灣、長興島旅游區(qū)，大連斑海豹、蛇島-老鐵山、營口海蝕地貌景觀、浮渡河口沙堤自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)發(fā)展港口及海上交通運輸業(yè)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護，保護和保全沙質(zhì)海岸和島嶼生態(tài)環(huán)境。 

　　2.遼河口鄰近海域 

　　包括遼寧省營口市大清河口至錦州市后三角山的毗鄰海域。重點功能區(qū)有筆架嶺、太陽島等油氣區(qū)，營口、錦州鹽田區(qū)，蓋州灘、二界溝等養(yǎng)殖區(qū)，雙臺子河口、大凌河口自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)加強灘海油氣資源的勘探與開發(fā)，合理利用、增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源，保護濕地生態(tài)環(huán)境，強化鹽區(qū)的挖潛和技術(shù)改造，加強對營口老港區(qū)、遼東灣及毗鄰河口海域的環(huán)境綜合治理。 

　　3.遼西-冀東海域 

　　包括遼寧省錦州市后三角山至河北省唐山市澗河口的毗鄰海域。重點功能區(qū)有秦皇島、京唐、錦州等港口區(qū)及相關(guān)航道，北戴河、南戴河、山海關(guān)、興城海濱、錦州大小筆架山等旅游區(qū)，昌黎、菊花島海域、灤河口等養(yǎng)殖區(qū)，昌黎、北戴河等自然保護區(qū)，綏中、錦州、冀東等油氣區(qū)，灤南、大清河等鹽田區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證秦皇島港和錦州港碼頭的用海需要，保證油氣資源勘探開發(fā)和漁業(yè)資源利用的用海需要，發(fā)展濱海旅游，保護和保全海岸生態(tài)環(huán)境。 

　　4.天津-黃驊海域 

　　包括河北省澗河口至冀魯交界的毗鄰海域。重點功能區(qū)有天津、黃驊等港口區(qū)及相關(guān)航道，長蘆、漢沽、滄州鹽田區(qū)，新港、馬東東等大港油田油氣區(qū)，天津古海岸與濕地自然保護區(qū)的上古林、青坨子貝殼堤核心區(qū)，塘沽、漢沽等增殖和養(yǎng)殖區(qū)，漢沽、大港、北塘河口特別保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證天津港、黃驊港專業(yè)化碼頭建設(shè)、灘海油氣開發(fā)和漁業(yè)資源利用的用海需要，保護鹽田取水水質(zhì)環(huán)境，保護漁業(yè)資源利用區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立漢沽淺海生態(tài)系、驢駒河潮間帶生態(tài)系、大港古瀉湖濕地、大港濱海濕地和黃驊貝殼堤自然保護區(qū)，大力發(fā)展海水綜合利用。 

　　5.萊州灣及黃河口毗鄰海域 

　　包括冀魯交界至煙臺市的龍口市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有黃河口、虎頭崖等養(yǎng)殖區(qū)，黃河口西部、蓬萊19-3油氣區(qū)，淄脈河-虎頭崖鹽田區(qū)，無棣貝殼堤與濕地、黃河口濕地自然保護區(qū)，龍口港口區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證油氣勘探開發(fā)與養(yǎng)殖業(yè)的用海需要，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。 

　　6.廟島群島海域 

　　包括山東省煙臺市的長島縣和蓬萊市毗鄰海域。重點功能區(qū)有南五島、北四島等養(yǎng)殖區(qū)，蓬萊、長島旅游區(qū)，群島周圍海域生態(tài)和海珍品自然保護區(qū)，蓬萊港口區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點建設(shè)長島水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展海島特色旅游，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善島陸交通運輸。 

　　7.渤海中部海域（略） 

　　（二）黃海 

　　海岸線北起遼寧鴨綠江口，南至江蘇啟東角。重點海域包括： 

　　8.遼東半島東部海域 

　　包括遼寧省丹東市鴨綠江口至大連市老鐵山角的毗鄰海域。重點功能區(qū)有大連、大東、莊河等港口區(qū)及相關(guān)航道，金石灘旅游度假區(qū)、大連南部、旅順南路、丹東大鹿島等旅游區(qū)，大孤山半島南端、凌水河口西部等養(yǎng)殖區(qū)及鴨綠江口濕地自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證大連港集裝箱碼頭和大型專業(yè)化碼頭建設(shè)用海需要，積極發(fā)展濱海旅游，建設(shè)海珍品增殖基地，保護沿海濕地生態(tài)環(huán)境。 

　　9.長山群島海域 

　　包括大連市長?？h的毗鄰海域。重點功能區(qū)有獐子島、小長山島等養(yǎng)殖區(qū)，四塊石、廟底等港口區(qū)，大長山島、王家島等旅游區(qū)。本區(qū)應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)殖、增殖和放流，建設(shè)海洋農(nóng)牧化基地，加快陸-島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展海島旅游，發(fā)展海水綜合利用，加強海島生態(tài)環(huán)境與海洋生物多樣性的保護。 

　　10.煙臺-威海海域 

　　包括山東省煙臺市區(qū)至海陽市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有煙臺、牟平、威海港口區(qū)及相關(guān)航道，金沙灘、芝罘島、天鵝湖、劉公島等旅游區(qū)，套子灣、四十里灣、威海灣等養(yǎng)殖區(qū)。本區(qū)應(yīng)保證港口建設(shè)和漁業(yè)資源利用的用海需要，大力發(fā)展濱海旅游和養(yǎng)殖，積極開發(fā)海洋藥物，發(fā)展海水綜合利用。 

　　11.膠州灣及其毗鄰海域 

　　包括山東省青島、日照兩市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有青島、日照、嵐山等港口區(qū)及相關(guān)航道，嶗山、山海天等旅游區(qū)，膠州灣北部等養(yǎng)殖區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證青島港集裝箱碼頭建設(shè)和漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護的用海需要，積極發(fā)展濱海旅游，開展人工放流和貝類護養(yǎng)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)實驗基地。 

　　12.蘇北海域 

　　包括江蘇省連云港、鹽城和南通三市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有連云港、射陽、南通等港口區(qū)及相關(guān)航道，連云港等地的養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)，云臺山旅游區(qū)，淮北鹽田區(qū)，鹽城丹頂鶴、大豐麋鹿等自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)保證連云港港區(qū)及其他深水碼頭建設(shè)、漁業(yè)資源利用的用海需要，合理、適度圍墾，嚴(yán)格保護沿海自然保護區(qū)，進一步提高海岸防災(zāi)、抗災(zāi)能力。 

　　13.黃海重要資源開發(fā)利用區(qū)（略） 

　　（三）東海 

　　海岸線北起江蘇省啟東角，南至福建省詔安鐵爐港。重點海域包括： 

　　14.長江口-杭州灣海域 

　　包括江蘇省啟東角至浙江省寧波市區(qū)的毗鄰海域。重點功能區(qū)有長江口南岸及毗鄰海域、杭州灣兩岸及毗鄰海域、崇明島及周圍海域、太倉、外高橋、金山嘴、北侖、乍浦等港口區(qū)及相關(guān)航道，南匯匯角、崇明東灘、長江口、鎮(zhèn)海、慈溪、平湖海底管線區(qū)，錢塘江、平湖九龍山、海鹽南北湖等旅游區(qū)，長江口捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，崇明東灘、金山三島、九段沙濕地、長江口中華鱘、海寧黃灣等自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證上海國際航運中心和杭州灣大橋建設(shè)用海需要，發(fā)展濱海旅游，強化對海底管線及其登陸區(qū)的規(guī)劃和保護，增殖、恢復(fù)漁業(yè)資源，逐步遏制海域環(huán)境污染加劇的趨勢，保護河口、濕地、海灣和海島生態(tài)環(huán)境，挽救保護長江口中華鱘等瀕危生物物種，合理、適度圍涂造地，提高海岸防災(zāi)、抗災(zāi)能力。 

　　15.舟山群島海域 

　　包括浙江省舟山市毗鄰海域。 

　　重點功能區(qū)有舟山漁場捕撈區(qū)，舟山群島養(yǎng)殖區(qū)，普陀、嵊泗列島、岱山等旅游區(qū)，包括洋山、定海、岱山、岙山、嵊泗等在內(nèi)的舟山港口區(qū)及相關(guān)航道，舟山、岱山鹽田區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證洋山集裝箱深水港區(qū)、航道、蘆洋跨海大橋及其他大型專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)用海需要，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增殖漁業(yè)資源，限制近海捕撈強度，建立我國最大的漁業(yè)生產(chǎn)基地，進一步發(fā)揮海島旅游資源優(yōu)勢，保護海底管線，保全海島生態(tài)系統(tǒng)，加快舟山連島工程建設(shè)。 

　　16.浙中南海域 

　　包括浙江省寧波市的鄞縣至閩浙交界的毗鄰海域。重點功能區(qū)有象山港、三門灣、樂清灣等養(yǎng)殖區(qū)，溫州、臺州等港口區(qū)及相關(guān)航道，南麂列島海洋自然保護區(qū)，洞頭列島旅游區(qū)，樂清灣、三門灣潮汐能區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證增養(yǎng)殖業(yè)用海需要，建立貝類等水產(chǎn)資源種質(zhì)庫，推進以溫州港和臺州港為重點的浙中南沿海港口群建設(shè)，合理規(guī)劃和開發(fā)浙南沿海和海島地區(qū)旅游資源，形成區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制港灣區(qū)域的圍墾，加快沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘和防護林的建設(shè)和維護，提高海岸防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快溫州（洞頭）半島工程建設(shè)。 

　　17.閩東海域 

　　包括閩浙交界至福建省寧德市三沙灣南岸的毗鄰海域。重點功能區(qū)有：沙埕港和三沙灣等養(yǎng)殖區(qū)，閩東漁場捕撈區(qū)，官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)，臺山列島及?，幜袓u等海洋特別保護區(qū)，三沙灣紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，沙埕、三沙等港口區(qū)，太姥山濱海旅游區(qū)，福鼎八尺門潮汐能區(qū)。本區(qū)應(yīng)建立漁業(yè)資源增養(yǎng)殖基地，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源，合理布局商港、漁港，積極發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。 

　　18.閩中海域 

　　包括三都灣南岸至泉州市湄州灣南岸的毗鄰海域。重點功能區(qū)包括：閩江口、羅源灣、福清灣、興化灣、湄州灣等港口區(qū)及相關(guān)航道，湄州島、平潭島旅游區(qū)，興化灣、湄州灣等養(yǎng)殖區(qū)，長樂海蚌資源增殖保護區(qū)，平潭中國鱟、閩江口鱔魚灘濕地自然保護區(qū)，閩中漁場捕撈區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證福州港及毗鄰港區(qū)碼頭泊位建設(shè)和湄州灣的港口建設(shè)及漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護的用海需要，加強閩江口航道整治，進一步開發(fā)湄州島、海壇島旅游資源，建立海水增養(yǎng)殖基地，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。 

　　19.閩南海域 

　　包括湄州灣南岸至閩粵分界的毗鄰海域。重點功能區(qū)有廈門、漳州、泉州等港口區(qū)及相關(guān)航道，東山等地的養(yǎng)殖區(qū)，廈門鼓浪嶼-萬石巖、泉州海上絲綢之路、漳州濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園、東山島等旅游區(qū)，晉江深滬灣海底古森林自然遺跡保護區(qū)，廈門珍稀海洋物種自然保護區(qū)、東山珊瑚礁自然保護區(qū)、九龍江口及漳江口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，閩南-臺灣淺灘上升流漁場。 

　　本區(qū)應(yīng)重點保證廈門港、漳州港、泉州港海上交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和漁業(yè)資源利用的用海需要，發(fā)展濱海旅游，防止海岸侵蝕，保護珍稀瀕危生物物種及海洋生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。 

　　20.東海重要資源開發(fā)利用區(qū)（略） 

　　（四）南海 

　　海岸線北起福建省鐵爐港，南至廣西壯族自治區(qū)的北侖河口。重點海域包括： 

　　21.粵東海域 

　　包括閩粵分界至廣東省汕尾市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有潮州、汕頭、廣澳、汕尾等港口區(qū)及相關(guān)航道，青澳灣、龜齡島等旅游區(qū)，粵東捕撈區(qū)，高沙、東澳等養(yǎng)殖區(qū)，南澳島嶼候鳥、饒平海山海灘巖自然保護區(qū)及南澎列島-勒門列島海洋特別保護區(qū)，汕尾遮浪外海上升流生態(tài)區(qū)，南澳風(fēng)能區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證汕頭港和廣澳港建設(shè)及漁業(yè)資源利用的用海需要，嚴(yán)格控制圍海造地，發(fā)展海水增養(yǎng)殖，保護上升流生態(tài)系，建設(shè)黃崗河口、韓江口防洪排澇工程。 

　　22.珠江口及毗鄰海域　 

　　包括廣東省惠州市至江門市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有馬鞭洲、惠州、秤頭角、鹽田、深圳西部、太平、南沙、黃埔、珠海、江門、新會、桂山等港口區(qū)及相關(guān)航道，珠江口油氣區(qū)，巽寮、大梅沙、小梅沙、蓮花山、珠海飛沙灘、大萬山島、東澳島、川山群島等旅游區(qū)，珠江口等地的養(yǎng)殖區(qū)、珠江口中華白海豚自然保護區(qū)、廣東惠東港海龜自然保護區(qū)。福田、淇澳島、內(nèi)伶仃島和擔(dān)桿列島、萬山島等海洋自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點加強珠江口海域環(huán)境綜合整治和珠江三角洲港口體系建設(shè)，加大石油天然氣的勘探與開發(fā)，大力發(fā)展濱海旅游，強化自然保護區(qū)管理，發(fā)展海水增養(yǎng)殖，加強保護島嶼海域生態(tài)環(huán)境。 

　　23.粵西海域 

　　包括廣東省陽江市至湛江市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有陽江、茂名、湛江、海安等港口區(qū)及相關(guān)航道，十里銀灘、馬尾島-大角灣、水東灣、南三島、東海島等濱海旅游區(qū)，雞打港、博賀港、龍王灣、硇洲等養(yǎng)殖區(qū)，湛江紅樹林、硇洲自然景觀等海洋自然保護區(qū)及烏豬洲海洋特別保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證湛江港和茂名水東港建設(shè)和漁業(yè)資源利用的用海需要，保護和保全紅樹林資源。 

　　24.鐵山港-廉州灣海域 

　　包括鐵山港灣和廉州灣兩個海灣，均為廣西壯族自治區(qū)北海市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有北海、鐵山港等港口區(qū)，營盤珍珠和廉州灣等養(yǎng)殖區(qū)，山口紅樹林生態(tài)、沙田儒艮等海洋自然保護區(qū)，北海銀灘國家級旅游度假區(qū)、北海市北部旅游區(qū)。本區(qū)應(yīng)加強岸線保護，加快港口建設(shè)，發(fā)展以北海銀灘旅游度假區(qū)為主的旅游業(yè)，建設(shè)珍珠貝養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格限制圍填海工程，保護紅樹林生態(tài)和珍珠貝母本。 

　　25、欽州灣-珍珠港海域 

　　包括欽州灣、防城港灣、珍珠港灣等三個海灣，為廣西壯族自治區(qū)欽州市和防城港市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有防城港、欽州港口區(qū)，金灘、七十二涇、月亮灣等旅游區(qū)，茅尾海、珍珠港、欽州港、光坡等養(yǎng)殖區(qū)，北侖河口、欽州灣近江牡蠣等海洋自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點建設(shè)防城港和欽州港，發(fā)展海水養(yǎng)殖和濱海旅游業(yè)，嚴(yán)格控制圍填海工程，保護岸線，保護和保全紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。 

　　26.海南島東北部海域 

　　包括海南省的?？谑?、臨高縣、澄邁縣、瓊山市、文昌市、瓊海市和萬寧市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有?？跒?、清瀾灣、龍灣等港口區(qū)，?？跒?、木欄頭、銅鼓嶺、萬泉河口、春園灣等旅游區(qū)，東營、鋪前灣、瓊海淺海、瓊海沙老等養(yǎng)殖區(qū)，文昌油氣區(qū)，東寨港、清瀾港紅樹林濕地及大洲島等自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)重點保證?？诟奂b箱運輸碼頭建設(shè)和漁業(yè)資源利用的用海需要，強化自然保護區(qū)管理，大力發(fā)展濱海旅游及生態(tài)漁業(yè)，加快油氣資源的勘探和開發(fā)。 

　　27.海南島西南部毗鄰海域 

　　包括海南省的三亞市、陵水縣、樂東縣、東方市、昌江縣、儋州市的毗鄰海域。重點功能區(qū)有香水灣、南灣、亞龍灣、大東海、三亞灣、天涯海角、南山等旅游區(qū)，鶯歌海、亞東、崖城13-1油氣區(qū)，洋浦港、八所港港口區(qū)及相關(guān)航道，三亞珊瑚礁保護區(qū)，鐵爐港、陵水灣、黎安港、新村港等養(yǎng)殖區(qū)，鶯歌海鹽田區(qū)。本區(qū)應(yīng)加強濱海旅游設(shè)施建設(shè)，積極勘探開發(fā)油氣資源，加強港口建設(shè)，保護和保全珊瑚礁資源，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展鹽和鹽化工以及天然氣化肥等海洋產(chǎn)業(yè)。 

　　28.西沙群島海域 

　　包括宣德群島、永樂群島及中建島、東島、浪花礁的毗鄰海域。重點功能區(qū)有西沙群島海洋捕撈區(qū)，宣德群島等旅游區(qū)，西沙群島珊瑚礁、東島鰹鳥自然保護區(qū)。本區(qū)應(yīng)大力發(fā)展海島生態(tài)旅游，合理開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源，加強珊瑚礁等自然保護區(qū)管理，保護海龜?shù)日湎∥锓N及海洋生物多樣性。 

　　29.南沙群島海域（略） 

　　30.南海重要資源開發(fā)利用區(qū)（略） 

　　五、實施《區(qū)劃》的主要措施 

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善海洋功能區(qū)劃體系 

　　沿?？h級以上地方人民政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真做好?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和縣（市）海洋功能區(qū)劃的編制或修訂工作。國家海洋局要會同有關(guān)部門加強對地方各級海洋功能區(qū)劃編制或修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各級財政部門要將海洋功能區(qū)劃工作經(jīng)費納入預(yù)算，涉海各部門要依法協(xié)調(diào)或銜接好海洋功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的關(guān)系。 

　　（二）依法行政，認(rèn)真組織實施海洋功能區(qū)劃 

　　各級海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。各級人民政府要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及其它涉海法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)海洋功能區(qū)劃管理海域、保護海洋環(huán)境。涉海工程建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)征求海洋行政主管部門意見。海洋行政主管部門要對項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃進行預(yù)審，對于全部或部分不符合海洋功能區(qū)劃的項目用海，應(yīng)提出項目重新選址意見。開發(fā)海島周圍海域的資源，應(yīng)當(dāng)制定海島生態(tài)保護方案，并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。 

　　（三）監(jiān)督檢查，確?！秴^(qū)劃》目標(biāo)的實現(xiàn) 

　　要建立和完善行之有效的海域使用管理和海洋環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，保證海洋功能區(qū)劃的順利實施。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《區(qū)劃》確定的目標(biāo)，制定重點海域使用調(diào)整計劃，明確不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項目停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時間表，并提出恢復(fù)項目所在海域環(huán)境的整治措施。沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序。 

　　（四）依靠科技，完善海洋功能區(qū)劃的技術(shù)支撐體系 

　　依靠科技進步和創(chuàng)新，加強海洋功能區(qū)劃理論與實踐研究，促進海洋功能區(qū)劃工作的科學(xué)性、超前性與可操作性。建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進的海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府電子信息平臺相聯(lián)結(jié)，促進海洋行政管理和社會服務(wù)信息化，提高各級海洋管理部門和其他涉海部門的綜合決策能力和辦事效率。 

　　（五）搞好宣傳教育，科學(xué)管海用海 

　　多層次、多渠道、有針對性地做好海洋功能區(qū)劃的宣傳和培訓(xùn)工作，提高各級管理部門科學(xué)管理海洋的水平，以及各類用海者合理開發(fā)利用海洋的自覺性。進一步加強輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團體參與海洋開發(fā)保護監(jiān)督工作的積極性。