梅州市森林火源管理?xiàng)l例

　?。?016年12月19日梅州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)  2017年1月13日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2018年7月31日梅州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò) 2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《梅州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈梅州市森林火源管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

　　第一條  為了加強(qiáng)森林火源管理，消除森林火災(zāi)隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的火源管理。但是，城市市區(qū)的除外。

　　第三條  森林火源管理堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

　　第四條  森林火源管理實(shí)行本市各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火源管理工作。

　　市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火源管理的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)政府森林防火指揮部的日常工作。

　　公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林火源管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林火源管理具體工作。

　　第五條  村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)祭祀、宗教活動(dòng)和其他野外用火的安全管理，組織開展巡山護(hù)林和森林防火宣傳教育，督促護(hù)林員履行職責(zé)。

　　第六條  本市各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善森林防火責(zé)任制。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書，落實(shí)防火責(zé)任。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，落實(shí)防火責(zé)任。

　　有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)的村莊、學(xué)校、景區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、工礦企業(yè)、墓地等進(jìn)行造冊(cè)登記，并與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂責(zé)任書，明確防火責(zé)任。

　　第七條  森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置用火管理警示牌和宣傳標(biāo)志，并對(duì)火源進(jìn)行管理。

　　第八條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施、森林火源管理隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第九條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)以下森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：

　　（一）配備森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火器械和通信器材；

　?。ǘ┮虻刂埔藸I(yíng)造生物防火林帶；

　?。ㄈ┙⑸址阑鹞镔Y儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備必要的物資，并定期進(jìn)行補(bǔ)充更新；

　　（四）完善森林防火指揮信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設(shè)。

　　第十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)或者半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

　　有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備專職或者兼職護(hù)林員，明確責(zé)任區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理。森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾笈鋫渥o(hù)林員，并按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

　　第十一條  每年9月為全市森林防火宣傳月。本市各級(jí)人民政府和森林防火指揮部以及林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火相關(guān)法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)。

　　公安、氣象、通信、文化、教育、交通運(yùn)輸、旅游、民政、宗教管理等單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，做好森林防火宣傳教育。

　　報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等有關(guān)媒體單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行森林防火宣傳教育。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年春季、秋季開展森林防火專題宣傳教育。

　　第十二條  本市各級(jí)人民政府可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林火源管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)野外違規(guī)用火。

　　第十三條  本市實(shí)行全年森林防火，每年9月1日至次年4月30日為本市的森林特別防護(hù)期。

　　縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林特別防護(hù)期。決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林特別防護(hù)期的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府森林防火指揮部備案。

　　第十四條  林地及距離林地邊緣五十米范圍內(nèi)為森林防火區(qū)，建筑物內(nèi)除外。

　　森林防火區(qū)范圍因特殊原因需要調(diào)整的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)者可以向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市、縣級(jí)人民政府決定并向社會(huì)公布。

　　在墓地較為集中的地域，確需焚燒祭祀、宗教用品的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)報(bào)市、縣級(jí)人民政府決定調(diào)整防火區(qū)的范圍后，就近設(shè)立集中處理點(diǎn)，并做好用火安全防范措施。

　　第十五條  在森林防火區(qū)禁止下列行為：

　　（一）攜帶易燃易爆物品；

　　（二）燒山驅(qū)趕野獸、蚊蟲、黃蜂，焗蛇鼠或者使用其他容易引起森林火災(zāi)的方法狩獵；

　　（三）祭祀、宗教或者其他民俗活動(dòng)用火；

　?。ㄋ模┪鼰煛⒁按?、燒烤、燒火取暖、使用火把以及其他生活用火；

　?。ㄎ澹┤挤艧熁ā⒈窕蛘呖酌鳠?；

　?。┢渌赡軐?dǎo)致森林火災(zāi)的行為。

　　第十六條  在森林防火區(qū)確因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)向用火所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條  經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的時(shí)間和地點(diǎn)用火，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┤?jí)以下森林火險(xiǎn)和二級(jí)風(fēng)以下天氣條件；

　　（二）用火點(diǎn)周圍開設(shè)十米以上寬的防火隔離帶；

　?。ㄈ?按照實(shí)際需要派出森林消防隊(duì)員或者護(hù)林員等監(jiān)管人員，并配帶撲火工具；

　　（四）用火后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場(chǎng)、熄滅余火；

　?。ㄎ澹┯邢鄳?yīng)的撲救山火應(yīng)急預(yù)案；

　?。┞鋵?shí)其他用火安全防范措施。

　　第十八條  在森林防火區(qū)進(jìn)行作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┬枰M(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施；

　?。ǘ┫嚓P(guān)單位因處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他緊急任務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)需要進(jìn)入森林防火區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格用火管理，防范森林火災(zāi)發(fā)生；

　?。ㄈ┻M(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材；

　　（四）公路、鐵路、電力、通信線路和石油、天然氣管道等設(shè)施的森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)沿路、線和管道開設(shè)防火隔離帶，并組織人員巡護(hù)檢修，消除森林火災(zāi)隱患。

　　第十九條  預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，并向社會(huì)公布。必要時(shí)，可以發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火，并對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的生活用火嚴(yán)格管理。

　　森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二十條  市、縣級(jí)人民政府森林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動(dòng)。

　　第二十一條  森林特別防護(hù)期內(nèi)，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府決定，林業(yè)主管部門可以設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛進(jìn)行防火宣傳和火源檢查，并有權(quán)對(duì)攜帶的火源、易燃易爆物品集中保管，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十二條  在森林特別防護(hù)期內(nèi)，市、縣級(jí)人民政府森林防火指揮部和有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林防火值班制度，監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。

　　第二十三條  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在森林防火區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和推廣使用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等對(duì)森林火源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查。

　　第二十四條  對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止被監(jiān)護(hù)人在森林防火區(qū)內(nèi)用火、玩火。

　　第二十五條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反禁止用火規(guī)定的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，但是未按照要求用火的。

　　第二十六條  違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十七條  違反本條例規(guī)定，單位或者個(gè)人不服從市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條  違反本條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府及其森林防火指揮部、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)簽訂責(zé)任書而未簽訂責(zé)任書的；

　?。ǘ┪绰男幸巴庥没鸸芾砺氊?zé)的；

　?。ㄈ?duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

　?。ㄎ澹┎灰婪男新氊?zé)的其他行為。

　　第二十九條  本條例自2017年3月1日起施行。