深府〔2016〕58號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），進一步促進深圳人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務管理水平與深圳城市發(fā)展相適應，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體思路

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕＜訌娙腥丝诤暧^調(diào)控，創(chuàng)新人口管理工作機制，完善人口服務政策體系，努力實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結構優(yōu)化、分布合理、素質提升，推動人口與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）指導原則。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、總量調(diào)控，增強人口調(diào)控與創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型、城市規(guī)劃、社會管理的聯(lián)動調(diào)控實效。

　　堅持結構優(yōu)化、素質提升，強化人才引進與培育，同步優(yōu)化人口戶籍結構與素質結構。

　　堅持分類管理、多措并舉，根據(jù)人口職業(yè)、來深時間和流動性的不同，實施各有側重的服務管理。

　　堅持強化服務、包容發(fā)展，寓管理于服務，以服務促管理，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　二、加強人口宏觀調(diào)控

　?。ㄈ┌l(fā)揮人口規(guī)劃導向作用。按照嚴格控制特大城市人口規(guī)模的總體要求，科學編制全市人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)、土地、住房等專項規(guī)劃與人口規(guī)劃的銜接機制，統(tǒng)籌人口容量與資源配置關系。實施分區(qū)域人口調(diào)控計劃，將分區(qū)域人口調(diào)控計劃納入政府績效考核。探索將人口評估納入重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的決策程序。

　?。ㄋ模┮援a(chǎn)業(yè)轉型帶動人口轉型。堅持質量引領、創(chuàng)新驅動，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制低技術含量、低附加值及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動存量勞動密集型產(chǎn)業(yè)與勞動力“雙轉移”，加快實施舊工業(yè)區(qū)綜合整治。引導社區(qū)經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　（五）增強空間規(guī)劃人口調(diào)控實效。建立人口變動與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動調(diào)整機制，優(yōu)化完善各行政區(qū)功能定位和規(guī)劃用地布局。加快實施城市更新規(guī)劃，大力推進城中村改造，積極推進舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)改造，推動高密度居住區(qū)域人口分流。深化產(chǎn)城融合，根據(jù)人口發(fā)展目標調(diào)控房地產(chǎn)供給總量，優(yōu)化交通基礎設施布局。

　?。┘訌姵鞘腥丝诰C合治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，發(fā)揮城市管理、社會管理、治安管理對人口調(diào)控的協(xié)同作用。建立健全市區(qū)聯(lián)動、多部門參與的聯(lián)合治理長效機制，堅決遏制新增違法建筑，依法嚴查嚴處各類無證無照違法經(jīng)營行為。加大對勞務工聚集區(qū)商貿(mào)等配套服務設施的規(guī)劃建設力度，實現(xiàn)疏堵結合。

　　（七）擴大戶籍人口規(guī)模。貫徹落實中央關于進一步推進戶籍制度改革的要求和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，保持戶籍人口有質量的穩(wěn)定增長。修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》（深府〔2005〕125號），完善人才引進遷戶條件，確保各類人才無障礙入戶。增辟居住社保遷戶渠道，將長期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉為戶籍人口。

　?。ò耍﹥?yōu)化人口素質結構。加大各類創(chuàng)新型人才載體的建設力度，大力引進和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。落實《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號），充分發(fā)揮“孔雀計劃”、高層次人才“1＋6”、人才安居工程等政策激勵作用，大力集聚高端優(yōu)質人力資源。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，多措施、多渠道加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

　　三、完善人口管理模式

　?。ň牛娀巧顟艏丝诰幼〉怯浖白C件管理。修訂《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》（深府辦〔2015〕18號），完善來深人口居住登記制度，落實居住登記申報義務人主動申報管理機制，確保登記信息完備準確。嚴格執(zhí)行居住證“合法穩(wěn)定居所與合法穩(wěn)定職業(yè)”的辦證條件，不斷豐富居住證社會應用功能。

　　（十）強化流動人口和出租屋綜合管理。推動流動人口和出租屋服務管理與社區(qū)網(wǎng)格化管理有機結合，建立覆蓋全市人口的管理體系。推廣完善出租屋分類分級管理、宜居出租屋創(chuàng)建、樓長和業(yè)主等社會力量自治、居住信息自主申報、網(wǎng)格員實地走訪等管理方式，及時掌握實有人口動態(tài)居住信息。積極探索房屋租賃自愿登記備案管理。強化出租屋安全和治安監(jiān)管，整頓出租屋人均居住面積不達標、房中房等隱患問題。

　　四、提升人口公共服務水平

　?。ㄊ唬┘哟竺裆I域財政投入力度。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出、市區(qū)聯(lián)動，大力發(fā)展社會事業(yè)，全面提升社會發(fā)展質量。優(yōu)化公共財政支出結構，加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育、計生、市政等領域財政投入，促進公共服務設施與人口規(guī)模、結構及其需求相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　（十二）推進公共服務均衡化。堅持基本公共服務均等化、優(yōu)質化，促進公共服務資源在空間分布、建設標準、管理水平等方面均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化市、區(qū)財政和投資體制，加大公共財政向相對薄弱片區(qū)傾斜力度，盡快縮小原特區(qū)內(nèi)外公共服務差距。

　?。ㄊ┓诸惐Ｕ戏巧顟艏丝诠卜铡猿直；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，根據(jù)非深戶籍人口在深居住與社保繳交年限等條件，構建權責對等、梯度賦權的多層次公共服務體系。對非深戶籍常住人口，以居住證為載體，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務，并根據(jù)空間承載力及財政承受力，動態(tài)優(yōu)化服務項目及保障標準。對短期來深的商旅型人口，重點完善城市基礎設施環(huán)境，提供公共衛(wèi)生等服務。對無穩(wěn)定居所和職業(yè)的短期流動人口，重點做好治安管理及公共安全服務。

　　（十四）創(chuàng)新公共服務提供方式。建立健全政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會參與的公共服務供給機制，通過財政補貼、特許經(jīng)營、購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本以各種投資形式參與社會事業(yè)建設，不斷提高公共服務質量和效率。

　　五、強化人口工作保障

　　（十五）加強組織領導。按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式，成立市人口工作領導小組，各人口工作相關職能部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責研究擬定全市人口政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人口工作。各區(qū)（含新區(qū)，下同）成立區(qū)人口工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)綜治辦，各街道綜治辦加掛街道人口辦牌子。各區(qū)、街道人口辦負責執(zhí)行市人口工作決策，組織、協(xié)調(diào)和檢查人口管理相關工作。建立健全人口服務管理職能部門與規(guī)劃國土、交通、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、教育、住房建設、城管等職能部門及各區(qū)的協(xié)同合作機制。

　　（十六）明確管理職責。推行條塊結合、以塊為主的服務管理體制，明確各區(qū)為人口屬地化服務管理的責任主體，涉及人口服務管理各職能部門的服務管理重心、權限、隊伍和經(jīng)費向區(qū)下移，實現(xiàn)人口服務管理責、權、利相統(tǒng)一。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和基層單位在人口調(diào)控和服務管理工作中的作用，形成全社會齊抓共管的局面。

　?。ㄊ撸┘訌娙丝诮y(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范人口統(tǒng)計工作，修訂《深圳市人口統(tǒng)計監(jiān)測辦法》，建立符合國家統(tǒng)計制度及市情的人口統(tǒng)計標準及信息發(fā)布制度。完善深圳市人口統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，規(guī)范整合人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時、準確提供全市常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和變動信息。建立全市非人口普查年份3‰人口抽樣調(diào)查機制，科學監(jiān)測深圳非人口普查年份人口變化情況。

　?。ㄊ耍┩苿尤丝谛畔⒋髷?shù)據(jù)應用。以“織網(wǎng)工程”為基礎，全面匯集人口信息，建立全市人口信息庫，為人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動調(diào)整及公共服務資源配置決策提供數(shù)據(jù)支撐。各區(qū)、各部門充分發(fā)揮全市人口信息庫作用，開發(fā)宏觀分析及微觀應用平臺，全面提升人口服務管理信息化水平。

　　六、其他

　?。ㄊ牛┍疽庖娮?016年9月1日起施行?！渡钲谑嘘P于加強和完善人口管理工作的若干意見》（深府〔2005〕125號）同時廢止。

　　深圳市人民政府

　　2016年8月8日