佛山市揚塵污染防治條例

　?。?017年11月6日佛山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2017年11月30日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準  根據(jù)2019年12月30日佛山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并經(jīng)2020年4月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準的《關(guān)于修改〈佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例〉等三項地方性法規(guī)的決定》修正）

目    錄

　　第一章  總則

　　第二章  防治措施

　　第三章  監(jiān)督管理

　　第四章  法律責任

　　第五章  附則

第一章  總則

　　第一條  為有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治與監(jiān)督管理活動。

　　本條例所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運輸與堆放、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、市容保潔、綠化作業(yè)等活動以及因裸露地面在自然力或人力作用下產(chǎn)生顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

　　第三條  揚塵污染防治工作堅持政府主導(dǎo)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理、公眾參與的原則。

　　第四條  市人民政府負責組織協(xié)調(diào)全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護責任制考核。

　　區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，根據(jù)市揚塵污染防治總體方案制定實施方案，并組織實施。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。

　　村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助開展揚塵污染防治工作。

　　第五條  生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；負責協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行管理職責，并負責對企業(yè)事業(yè)單位物料堆場（倉庫）揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對房屋建筑及其附屬設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、市政給排水設(shè)施建設(shè)和拆除工程等施工活動，房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)用地、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)等的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　交通運輸主管部門負責對道路、港口碼頭建設(shè)和拆除工程等施工活動，公共停車場、公路保潔和綠化作業(yè)、港口碼頭物料堆場、交通運輸工程建設(shè)用地、違反公路管理建（構(gòu)）筑物拆除等的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　軌道交通主管部門負責對軌道交通建設(shè)和拆除工程等施工活動、軌道交通工程建設(shè)用地揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　水利主管部門負責對水利設(shè)施建設(shè)和拆除工程等施工活動，河道管理范圍內(nèi)砂場以及水利工程建設(shè)用地、違反水資源管理的建（構(gòu)）筑物拆除等的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門負責對煤炭經(jīng)營企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　自然資源主管部門負責對未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地、礦山、違反土地管理的建（構(gòu)）筑物拆除等的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責對建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用處理場、城市綠化作業(yè)、城市道路保潔、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物拆除等的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　其他負有揚塵污染監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條  市人民政府鼓勵防治揚塵污染新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣建設(shè)項目裝配化施工等新工藝。

　　第七條  市人民政府應(yīng)當建立健全揚塵污染防治與管理投訴、舉報和獎勵工作制度。

　　任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門投訴舉報揚塵污染行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴舉報各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的行為。

　　第八條  各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育。

　　新聞媒體應(yīng)當加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章  防治措施

　　第九條  建設(shè)單位應(yīng)當采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮婪ㄟM行環(huán)境影響評價的，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括施工揚塵對環(huán)境污染的評價內(nèi)容和防治措施；

　　（二）在編制工程概算時，根據(jù)工程總量等因素，確定揚塵污染防治所需費用；

　?。ㄈ┰谑┕こ邪贤袘?yīng)當明確施工單位的揚塵污染防治責任；

　　（四）明確揚塵污染防治措施和揚塵污染防治費用支付計劃；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責任；

　?。┴撠煏簳r不能開工的建設(shè)用地的揚塵污染防治。

　　第十條  施工單位、運輸單位應(yīng)當制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施。

　　施工單位應(yīng)當將列入建設(shè)工程概算的揚塵污染防治費用，用于揚塵污染防護用具及設(shè)施的采購和更新、揚塵污染防治措施的落實、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。

　　第十一條  監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理揚塵治理情況納入日常工作，對施工單位未按照揚塵污染防治實施方案施工的，應(yīng)當要求其立即改正，并及時報告建設(shè)單位。

　　第十二條  其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者在作業(yè)時，應(yīng)當采取有效的揚塵污染防治措施。

　　鼓勵、支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定并實施揚塵污染防治規(guī)范，加強自律管理。

　　第十三條  建設(shè)工程施工單位在施工時，應(yīng)當采取以下措施：

　?。ㄒ唬P塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門、舉報方式與途徑等信息張貼在施工圍擋外圍，接受社會監(jiān)督；

　　（二）在施工現(xiàn)場配備揚塵污染防治管理人員，按日做好包括覆蓋面積、出入洗車次數(shù)及持續(xù)時間、灑水次數(shù)及持續(xù)時間等內(nèi)容的揚塵污染防治措施實施情況記錄；

　?。ㄈ┰谑┕すさ刂車O(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻。施工工地位于城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于兩百五十厘米；其余區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于一百八十厘米。圍擋底部設(shè)置不低于三十厘米的硬質(zhì)防溢座。工程竣工驗收階段，需要拆除圍擋、圍墻及防溢座的，采取有效措施防治揚塵污染。不具備條件設(shè)置圍擋或者圍墻的，采取有效的揚塵污染防治措施；

　?。ㄋ模┦┕すさ爻鋈肟谕ǖ啦坏糜心酀{、泥土和建筑垃圾；出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池，配備高壓沖洗裝置；確實不具備條件設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池的，應(yīng)當設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保駛離工地的機動車沖洗干凈；

　?。ㄎ澹┌磿r對作業(yè)的裸露地面進行灑水；四十八小時內(nèi)不作業(yè)的裸露地面采取定時灑水等揚塵污染防治措施；超過四十八小時不作業(yè)的，采取覆蓋等揚塵污染防治措施；超過三個月不作業(yè)的，采取綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施；

　?。┰谑┕すさ氐某鋈肟?、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)、生活區(qū)、主要通道等區(qū)域進行硬底化，并安裝噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；

　?。ㄆ撸┰谑┕すさ囟逊诺纳笆裙こ滩牧厦荛]存放或者覆蓋；及時清運建筑土方、工程渣土和建筑垃圾，無法及時清運的，采用封閉式防塵網(wǎng)遮蓋，并定時灑水；不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；

　?。ò耍┩潦?、地下工程、拆除和爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè)時，采取灑水、濕法施工等揚塵污染防治措施；

　?。ň牛┰O(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保施工作業(yè)產(chǎn)生的泥漿不溢流；

　?。ㄊ┰谑┕すさ匾婪ㄊ褂么b水泥或現(xiàn)場攪拌混凝土的，采取封閉、降塵等有效的揚塵污染防治措施；運送散裝物料、建筑垃圾和工程渣土的，采取覆蓋措施，禁止高空拋擲、揚撒。

　　第十四條  房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工單位在施工時，建筑施工腳手架外側(cè)應(yīng)當設(shè)置符合標準的密目防塵網(wǎng)（布）等有效揚塵污染防治設(shè)施。

　　第十五條  建（構(gòu)）筑物拆除的施工單位在施工時，應(yīng)當符合本條例第十三條第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項、第十項的規(guī)定。

　　建（構(gòu)）筑物拆除后的待建工地，需要移交建設(shè)工程施工單位的，應(yīng)當及時移交；未能及時移交的，揚塵污染防治工作由建設(shè)單位負責實施。建設(shè)工程施工單位不能在四十八小時內(nèi)開工建設(shè)的，應(yīng)當采取有效揚塵污染防治措施。

　　第十六條  道路和管線鋪設(shè)工程施工單位在施工時，還應(yīng)當采取以下措施：

　?。ㄒ唬┞访媲懈?、破碎等作業(yè)時，采取灑水等有效揚塵污染防治措施；

　　（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，應(yīng)當進行覆蓋或者采取灑水等有效揚塵污染防治措施。

　　第十七條  軌道交通工程施工單位在施工時，還應(yīng)當采取以下措施：

　　（一）爆破作業(yè)時在基坑上部采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，爆破后及時灑水；

　?。ǘ┗炷羾娚渥鳂I(yè)時，采取有效揚塵污染防治措施；

　?。ㄈ┗靥顪喜郏扇「采w或者灑水等揚塵污染防治措施。

　　第十八條  園林綠化工程施工單位在施工時，應(yīng)當符合本條例第十三條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第七項、第九項和第十項規(guī)定。

　　第十九條  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場（倉庫）的經(jīng)營管理者，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當采取以下措施：

　?。ㄒ唬┪锪隙褕龅孛孢M行硬底化處理，實行密閉管理；不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物高度的連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋，并安裝噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；

　?。ǘ┰诿荛]式堆場裝卸或傳送物料的，在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；在非密閉式堆場裝卸或傳送物料的，采取覆蓋或者設(shè)置自動噴淋系統(tǒng)等揚塵污染防治措施；

　?。ㄈ┰诔隹谔幵O(shè)置洗輪機、洗車池，四周設(shè)置排水溝和沉淀池，配備高壓沖洗裝置，駛離作業(yè)場所的車輛應(yīng)當沖洗干凈；

　?。ㄋ模﹦澐治锪蠀^(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗；保持其出入口通道的清潔，不得有散落物料。

　　河道管理范圍內(nèi)的砂場經(jīng)營者應(yīng)當依照前款第三項、第四項規(guī)定，做好揚塵污染防治措施。

　　碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效揚塵污染防治措施。

　　第二十條  運輸煤炭、垃圾、砂石、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當全封閉裝載，并保持車體整潔，防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

　　第二十一條  道路保潔的作業(yè)單位，應(yīng)當采取以下措施：

　?。ㄒ唬┌凑盏缆繁嵉挠嘘P(guān)規(guī)定進行作業(yè)；在干燥等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，增加市區(qū)主要道路的灑水次數(shù)；

　?。ǘ┏菂^(qū)主要道路實行高壓清洗等機械化清掃沖刷方式，其他道路逐步推廣機械化清掃沖刷方式；

　?。ㄈ┤斯し绞角鍜咦鳂I(yè)的，采取灑水等有效的抑塵措施。

　　公共場所的經(jīng)營管理單位，參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵。

　　第二十二條  道路綠化的作業(yè)單位，應(yīng)當采取以下措施：

　　（一）不得在路面裸露堆放泥土，產(chǎn)生的垃圾及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋等有效揚塵污染防治措施；

　?。ǘ溲ㄔ谒氖诵r內(nèi)不能栽植的，采取灑水、覆蓋等有效揚塵污染防治措施；

　　（三）道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時，回填土邊緣應(yīng)當?shù)陀诼肪壥?/p>

　?。ㄋ模┞懵兜孛孢M行綠化或者透水鋪裝，綠化帶實施翻土施肥、消毒時，應(yīng)當采取定時灑水等有效揚塵污染防治措施。

　　第二十三條  暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行全部覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等有效揚塵污染防治措施。

　　其他城市建成區(qū)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當采取地面硬化或者覆蓋等有效揚塵污染防治措施：

　　（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責；

　?。ǘ┚幼^(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

　?。ㄈ┦姓缆?、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責；

　?。ㄋ模﹥渫恋?，由土地儲備機構(gòu)負責；

　?。ㄎ澹┛臻e土地，由土地使用權(quán)人負責；

　?。┢渌麉^(qū)域，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位負責。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十四條  負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自監(jiān)管職責分別制定建設(shè)工程、物料堆場、裸露地面、城市道路、公路等揚塵污染防治操作細則。

　　第二十五條  負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立巡查機制，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)管理部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料。

　　第二十六條  市生態(tài)環(huán)境主管部門建立揚塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期公布揚塵污染防治信息，牽頭組織建立全市揚塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)；負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將日常監(jiān)管取得的揚塵污染防治監(jiān)管信息共享，作為實施監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期分析城市環(huán)境大氣顆粒物來源，并根據(jù)行業(yè)特點、氣候環(huán)境、違法情形等條件，確定和公布重點揚塵污染源。

　　第二十七條  被列為重點揚塵污染源的，應(yīng)當設(shè)置自動監(jiān)控設(shè)備，與市揚塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確。自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的建設(shè)要求由市生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

　　第二十八條  市、區(qū)人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)職責分工做好有關(guān)工作。被責令停止施工的單位應(yīng)當立即執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

　　緊急情況消除后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當及時發(fā)布公告終止應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當及時告知有關(guān)施工單位終止執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

第四章 法律責任

　　第二十九條  本條例規(guī)定的行政處罰，實施相對集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門實施；其他的依法由有關(guān)部門實施。

　　第三十條  各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

　　第三十一條  違反本條例第十條第二款規(guī)定，施工單位挪用列入工程概算的揚塵污染防治費用的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)職責分工責令限期改正，處挪用費用百分之三十以上百分之五十以下罰款。

　　第三十二條  違反本條例下列規(guī)定，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)職責分工，給予處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十三條第三項至第十項、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，責令有關(guān)單位改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治；

　　（二）違反本條例第二十二條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施進行道路綠化作業(yè)的，責令作業(yè)單位改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；

　?。ㄈ┻`反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，責令建設(shè)單位改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；

　?。ㄋ模┻`反本條例第二十八條第一款規(guī)定，施工單位未執(zhí)行揚塵污染防治應(yīng)急措施的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十三條  違反本條例第十九條規(guī)定，有關(guān)經(jīng)營管理者未按要求采取揚塵污染防治措施的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

　　第三十四條  違反本條例第二十條規(guī)定，運輸車輛未采取全封閉運輸?shù)?，由市、區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令運輸車輛所有人或者管理人改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

　　第三十五條  重點揚塵污染源違反本條例第二十七條規(guī)定，以破壞、擅自拆除或者閑置自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的方式逃避監(jiān)管的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處兩萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十六條  違反本條例規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

　　第三十七條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程施工未采取揚塵污染防治措施的；

　?。ǘ┵A存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取揚塵污染防治措施的；

　?。ㄈ┙ǎ?gòu)）筑物拆除未采取揚塵污染防治措施的；

　?。ㄋ模┲攸c揚塵污染源逃避監(jiān)管的。

第五章  附則

　　第三十八條  本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)、道路與管線鋪設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)等工程。

　　第三十九條  本條例自2018年1月1日起施行。