財綜[2007]10號

遼寧、大連、河北、天津、山東、青島、江蘇、上海、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳、廣西、海南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、海洋廳（局）：

　　為貫徹落實《海域使用管理法》，適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高海域資源配置效率，現(xiàn)就加強(qiáng)海域使用金征收管理等有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加強(qiáng)海域使用金征收管理

　　單位和個人使用海域，必須依法繳納海域使用金。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和海洋行政主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)海域使用金的征收管理。財政部駐相關(guān)地方財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)海域使用金中央分成收入的就地監(jiān)繳。用海單位和個人不按規(guī)定足額繳納海域使用金并提供有效繳款憑證的，海洋行政主管部門一律不予核發(fā)海域使用權(quán)證書。依法申請減免海域使用金，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部、國家海洋局聯(lián)合公布的《海域使用金減免管理辦法》（財綜[2006]24號）的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范申請減免及審批程序。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”等名義違規(guī)越權(quán)減免海域使用金。

　　對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、統(tǒng)一海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)

　　海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計算征收。其中，對填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海實行一次性計征海域使用金，對其他項目用海按照使用年限逐年計征海域使用金。使用海域不超過6個月的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計征海域使用金；超過6個月不足1年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計征海域使用金。經(jīng)營性臨時用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計征海域使用金。對于一次性計征的海域使用金，用海單位和個人一次性繳納確有困難的，經(jīng)海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項目用海的施工期限。海域等別詳見附件1，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2，用海類型界定詳見附件3。

　　考慮到各地農(nóng)業(yè)填海造地用海、鹽業(yè)用海、養(yǎng)殖用海具體情況不同，上述用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)暫由沿海各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和海洋行政主管部門制定，并報財政部、國家海洋局備案后實施。

　　今后，財政部將會同國家海洋局根據(jù)用海類型、海域使用權(quán)價值、用海需求情況、對海域生態(tài)環(huán)境所造成的影響程度、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會承受能力等因素，適時調(diào)整海域等別和海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、依法推行海域使用權(quán)配置市場化

　　為提高海域資源配置效率，除國家重點建設(shè)項目用海、國防建設(shè)項目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，各地在同一海域具有兩個以上意向用海單位或個人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

　　以招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的項目用海，海域使用金征收金額按照招標(biāo)、拍賣的成交價款確定。海洋行政主管部門會同同級財政部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時，招標(biāo)、拍賣的底價不得低于按照用海類型、海域等別、相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、海域使用面積以及使用年限計算的海域使用金金額。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范海域使用金繳庫管理

　　海域使用金納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當(dāng)向海域使用單位和個人發(fā)送《海域使用金繳款通知書》，通知海域使用單位和個人按照規(guī)定金額、期限、方式以及財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目，填寫“一般繳款書”繳納海域使用金。其中：涉及應(yīng)繳中央國庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第四聯(lián)復(fù)印件報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備查；涉及應(yīng)繳地方國庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》抄送項目用海所在地省級（指省或自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）財政部門或同級財政部門備查?！逗Ｓ蚴褂媒鹄U款通知書》應(yīng)明確用海面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的海域使用金數(shù)額、繳納海域使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。

　　地方人民政府管理海域以外以及跨省（自治區(qū)、直轄市）管理海域的項目用海繳納的海域使用金，由國家海洋局負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入中央國庫。繳庫時填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財政機(jī)關(guān)”填寫“財政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱。

　　養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，由市、縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入同級地方國庫。繳庫時填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級次財政部門，“預(yù)算級次”填寫“地方級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱。

　　除上述兩類以外的其他用海項目繳納的海域使用金，由有關(guān)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，30%繳入中央國庫，70%繳入用海項目所在地的省級地方國庫。30%繳入中央國庫時，填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財政機(jī)關(guān)”填寫“財政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱；70%繳入地方國庫時，填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級次財政部門，“預(yù)算級次”填寫“地方級”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱。地方分成的海域使用金在省級和市、縣級之間的分配比例，按照沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　已經(jīng)實施非稅收入收繳管理制度改革的，海域使用金的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　從2007年起，不再按照海域使用金征收數(shù)額的一定比例核撥或提取海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)，海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)及招標(biāo)、拍賣所需相關(guān)費(fèi)用，一律通過預(yù)算從海域使用金收入中統(tǒng)籌安排。

　　五、建立健全海域有償使用統(tǒng)計制度

　　建立健全海域有償使用統(tǒng)計報表體系，統(tǒng)一海域使用金收入統(tǒng)計口徑，確保海域使用金收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實、無誤，為加強(qiáng)海域使用金收入管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海域有償使用統(tǒng)計報表（式樣）詳見附件4。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政、海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年3月20日前，將上一年度海域有償使用統(tǒng)計報表分別報送財政部、國家海洋局一式一份并附EXCEL匯總的報表電子版，同時抄送財政部駐相關(guān)地方財政監(jiān)察專員辦事處。

　　六、強(qiáng)化海域使用金監(jiān)督檢查

　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政、海洋行政主管部門要加強(qiáng)對海域使用金征收管理的監(jiān)督檢查，確保海域使用金及時足額繳入中央和地方國庫。財政部駐相關(guān)地方財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)中央海域使用金收入監(jiān)繳入庫工作，確保應(yīng)繳中央海域使用金收入及時足額解繳入庫，對不按規(guī)定及時足額繳納海域使用金的，一律按照其滯納日期及滯納金額按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同海域使用金一并繳入相應(yīng)級次國庫。對違反規(guī)定擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用海域使用金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　本通知自2007年3月1日起施行。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政、海洋行政主管部門收到本通知后，要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，抓緊做好相關(guān)工作，制定具體實施辦法，并報財政部、國家海洋局備案。此前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：1.海域等別

　　          2.海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)

　　          3.用海類型界定

　　          4.海域有償使用統(tǒng)計報表（式樣）