深府辦規(guī)〔2017〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府辦公廳

2017年12月4日

深圳市臨時(shí)救助暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市臨時(shí)救助及相關(guān)事務(wù)管理。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及符合醫(yī)療等專項(xiàng)救助或其他救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

　　本辦法所稱基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難是指暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條  臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

　　（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；

　?。ǘ┻m度救助，一事一救；

　?。ㄈ┱吖_(kāi)，過(guò)程透明，結(jié)果公正；

　?。ㄋ模┱戎?、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第五條  市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的臨時(shí)救助工作機(jī)制。

　　市民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市臨時(shí)救助工作。各區(qū)民政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)民政部門(mén)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　街道辦事處（含新區(qū)辦事處，下同）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的受理、原因核實(shí)、收入調(diào)查、民主評(píng)議和資金發(fā)放等工作。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處做好相關(guān)工作。

　　第六條  公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

　　街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

　　第七條  鼓勵(lì)、支持公民、法人及其他組織在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下依法開(kāi)展臨時(shí)救助及其他慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)公民、法人及其他組織向慈善組織捐贈(zèng)，支持慈善組織開(kāi)展臨時(shí)救助活動(dòng)。

　　市、區(qū)政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等慈善組織開(kāi)展臨時(shí)救助。

　　第二章  救助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條  臨時(shí)救助對(duì)象分為家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。

　　第九條  因以下情形導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

　?。ㄒ唬┰馐芑馂?zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的；

　?。ǘ┘彝コ蓡T突發(fā)重大疾病，當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用在扣除各種醫(yī)保報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)救助資金后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境的；

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ霞彝ヒ蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰Φ模?/p>

　?。ㄋ模┮虮粨尳佟⒈I竊等造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，基本生活暫時(shí)陷入困境的；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校，因?qū)W費(fèi)支出導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的；

　?。┰庥銎渌话l(fā)性、緊迫性情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的。

　　第十條  具有本市戶籍的個(gè)人突發(fā)重大疾病，或者刑釋解教、社區(qū)矯正、戒毒而無(wú)法就業(yè)，或者有第九條第（一）（四）（六）項(xiàng)情形，無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　第十一條  非本市戶籍個(gè)人有第十條規(guī)定情形且持有本市居住證的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　不符合前款規(guī)定條件，但符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的非戶籍人員，按照本市關(guān)于流浪、乞討人員救助管理的有關(guān)規(guī)定，為其提供相應(yīng)救助。

　　第十二條  根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象類型、困難程度及持續(xù)狀況等因素，給予不低于本市2個(gè)月（含2個(gè)月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額的一次性救助金。原則上一年內(nèi)臨時(shí)救助金額累計(jì)不超過(guò)本市12個(gè)月（含12個(gè)月）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總額。

　　以家庭作為救助對(duì)象的，救助金數(shù)額為家庭人口數(shù)乘以一人次臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助家庭人口由共同生活的家庭成員人數(shù)確定。

　　各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，根據(jù)前款規(guī)定，制定臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn)，在本區(qū)實(shí)施。

　　第十三條  符合本辦法規(guī)定的臨時(shí)救助對(duì)象，原則上一年內(nèi)以同一事由申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)不得超過(guò)兩次；以同一事由再次申請(qǐng)臨時(shí)救助的，救助金額原則上相同。

　　第三章  救助方式

　　第十四條  臨時(shí)救助方式以發(fā)放救助金為主，發(fā)放實(shí)物及提供服務(wù)為輔，轉(zhuǎn)介救助為重要補(bǔ)充。

　　第十五條  臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。情況緊急、確有必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　第十六條  本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和慈善超市，在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，或者根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難情形，為本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物。

　　本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象的困難情形，為其提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料、心理干預(yù)等救助服務(wù)；對(duì)突發(fā)疾病的臨時(shí)救助對(duì)象，可以提供醫(yī)療服務(wù)。

　　第十七條  對(duì)給予臨時(shí)救助金和提供救助服務(wù)后，仍需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的，可以根據(jù)情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

　　對(duì)符合本市最低生活保障或者醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)救助，協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　第四章  救助程序

　　第十八條  符合臨時(shí)救助條件的救助對(duì)象，具有本市戶籍的，向其戶籍所在地街道辦事處提出申請(qǐng)；不具有本市戶籍但持有本市居住證的，向其居住地街道辦事處提出申請(qǐng)。符合臨時(shí)救助條件的家庭，有本市戶籍家庭成員的，向具有本市戶籍人員所在地街道辦事處提出申請(qǐng)。

　　街道辦事處委托社區(qū)居委會(huì)受理申請(qǐng)的，申請(qǐng)人直接向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人不能親自提交申請(qǐng)的，可以依法委托代理人。

　　第十九條  對(duì)突發(fā)性災(zāi)難無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的家庭，受理申請(qǐng)的單位應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、特事特辦，必要時(shí)可以由區(qū)民政部門(mén)直接受理。

　　情況緊急、需要立即采取措施以防止造成人員死亡、傷殘等無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，區(qū)民政部門(mén)、街道辦可以先行救助，并在救助后的十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。

　　第二十條  符合本辦法規(guī)定條件的家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供下列證件復(fù)印件和證明材料原件：

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T戶口簿；

　?。ǘ┘彝コ蓡T收入證明（屬于最低生活保障家庭的，應(yīng)當(dāng)提供低保證）；

　?。ㄈ┳C明申請(qǐng)人符合第九條規(guī)定條件的以下材料：

　　1．發(fā)生火災(zāi)、交通事故等意外事件的，需提供相關(guān)部門(mén)出具的關(guān)于發(fā)生意外事件、責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料；

　　2．家庭成員突發(fā)重大疾病的，需提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)及清單、疾病診斷證明或出（入）院證明、病歷等相關(guān)證明材料；提供藥店買(mǎi)藥開(kāi)具的發(fā)票或收據(jù)的，需提供本市醫(yī)院出具的外購(gòu)藥物證明；

　　3．最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加的，提供所增加的生活必需品清單（含品名、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)及總價(jià)款）及其在短期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的必要性說(shuō)明；

　　4．因被搶劫、盜竊造成重大財(cái)產(chǎn)損失致困的，提供公安部門(mén)出具的有關(guān)證明材料；

　　5．家庭成員在本市入學(xué)全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學(xué)普通高等教育院校，因?qū)W費(fèi)支出致困的，提供入學(xué)通知書(shū)、學(xué)費(fèi)繳費(fèi)通知書(shū)；

　　6．證明申請(qǐng)人遭遇其他突發(fā)性、緊迫性情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的材料。

　　（四）非本市戶籍申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供部分家庭成員的居民身份證、本市居住證。

　　委托他人提交申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)及受托人居民身份證。

　　第二十一條  符合本辦法規(guī)定條件的個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)救助的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供下列證件復(fù)印件和證明材料原件：

　?。ㄒ唬┚用裆矸葑C；

　?。ǘ┦杖胱C明；

　　（三）因刑釋解教、社區(qū)矯正、戒毒而無(wú)法就業(yè)的，提供相關(guān)部門(mén)證明材料；因第九條第（一）（四）（六）項(xiàng)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，分別提供第二十條第（三）項(xiàng)第1、4、6目規(guī)定的材料；

　?。ㄋ模┘胰藷o(wú)法聯(lián)系、暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持的聲明材料；

　?。ㄎ澹┓潜臼袘艏暾?qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供居住證；

　?。┳C明申請(qǐng)人符合臨時(shí)救助條件的其他材料。

　　委托他人提交申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)及受托人居民身份證。

　　第二十二條  有下列情形之一的，其臨時(shí)救助申請(qǐng)不予受理：

　　（一）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明的；

　?。ǘ╇[瞞財(cái)產(chǎn)收入、虛報(bào)致困原因、提供虛假證明，不配合調(diào)查核實(shí)的；

　?。ㄈ┏宰》客?，家庭成員另有房產(chǎn)（經(jīng)鑒定為危房的除外），且人均居住面積高于本市人均住房有關(guān)規(guī)定的；

　　（四）家庭成員擁有非經(jīng)營(yíng)性用途汽車的（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外）；

　?。ㄎ澹┮虼蚣芏窔①€博、吸毒或?qū)嵤┻`法犯罪行為以及故意造成自身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的；

　　（六）達(dá)到法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)或勞動(dòng)的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。

　　受理后發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的，對(duì)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第二十三條  申請(qǐng)材料齊全的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；申請(qǐng)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后受理。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶、電話或信函等方式，完成申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等調(diào)查核實(shí)工作，在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際需要組織民主評(píng)議。

　　街道辦事處受理申請(qǐng)后，對(duì)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)事項(xiàng)在申請(qǐng)人戶籍地或居住地進(jìn)行為期3天的公示；公示期滿無(wú)有效投訴，報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批。

　　區(qū)民政部門(mén)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，對(duì)符合救助條件的，批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，同時(shí)確定救助方式和金額，并于審批結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成撥付手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。如遇特殊情況，審核審批期限可以延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)工作日。

　　對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于2個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

　　第二十四條  建立各單位信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、住房和建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、城管、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門(mén)的信息共享，整合救助資源，提高審核甄別效率，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施緊密銜接、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。

　　第二十五條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托街道辦事處，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對(duì)象。

　　第二十六條  市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目管理和社會(huì)救助信息化管理制度。

　　第五章  資金保障和監(jiān)督

　　第二十七條  各區(qū)政府每年應(yīng)當(dāng)按照上一年度臨時(shí)救助金標(biāo)準(zhǔn)、上一年底由區(qū)民政部門(mén)核定的本區(qū)低保對(duì)象和低收入對(duì)象人數(shù)等因素，編制本區(qū)本年度臨時(shí)救助金的預(yù)算。

　　第二十八條  各區(qū)政府將臨時(shí)救助所需經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，列入各區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二十九條  臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)臨時(shí)救助資金進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保臨時(shí)救助資金合理使用。

　　第六章  監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

　　第三十條  市、區(qū)民政部門(mén)及街道辦事處要公開(kāi)臨時(shí)救助政策及申請(qǐng)審批程序，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　第三十一條  已經(jīng)獲得臨時(shí)救助的救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地（居住地）的街道辦事處和居民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期為6個(gè)月；區(qū)民政部門(mén)、街道辦事處根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定先行救助的，公示期為一年。

　　第三十二條  申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金的，追回救助金；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條  經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

　　經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，由所在單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處分及處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

　　第三十四條  本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條  本辦法發(fā)布之前市政府及各部門(mén)出臺(tái)的文件關(guān)于臨時(shí)救助的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十六條  本辦法自2018年1年1日起實(shí)施，有效期3年。