各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府

　　2015年10月30日

關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕78號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出我市“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局，創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)。我市一直高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，在全省各市中率先實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，率先完成鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)普惠化，率先推行個人自主參訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵個人自主提升就業(yè)素質(zhì)和技能，小額貸款累計(jì)貸出總額全省最高，多年來全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以內(nèi)，我市在促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面取得顯著成效。但也要看到，我市目前勞動力流動性大，就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不足，高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)質(zhì)量仍需提高；隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我市勞動者再就業(yè)問題和就業(yè)技能與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯，“就業(yè)難”和“招工難”并存的情況仍將持續(xù)存在?？傮w來看，“十三五”時期，我市就業(yè)形勢仍面臨較大壓力，因此，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍然是一項(xiàng)長期和重要的任務(wù)。

　　（二）總體工作思路。貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會的主要精神，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合、完善政策措施與優(yōu)化服務(wù)水平相結(jié)合，進(jìn)一步深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制制度建設(shè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，推動全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，為我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞提供良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　?。ㄈ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大開發(fā)人力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺階。“十三五”期間，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬，完成勞動力技能培訓(xùn)15萬人次，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)率達(dá)100%，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)95%以上，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)平均每年增長10%以上，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，努力將東莞打造成為創(chuàng)業(yè)型城市。

　　二、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　?。ㄋ模﹫?jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，探索開展調(diào)查失業(yè)率，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，逐步納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以促就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，重大項(xiàng)目立項(xiàng)、備案時，應(yīng)評估項(xiàng)目創(chuàng)造崗位、人力資源需求等情況，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質(zhì)量好、與人力資源匹配度高的項(xiàng)目。加強(qiáng)對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后帶動就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測。統(tǒng)籌發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。（市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人力資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國稅局、市府金融工作局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升吸納就業(yè)能力。圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)；實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，逐步淘汰經(jīng)濟(jì)附加值低、危險(xiǎn)性高的低端崗位，提升就業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展金融租賃、電子商務(wù)、海外倉儲、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建設(shè)文明城市，大力推動城市造林綠化工作；支持社會組織建設(shè)，大力發(fā)展社會工作服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新生態(tài)旅游業(yè)，挖掘文化和歷史旅游業(yè)，建設(shè)宜居?xùn)|莞，帶動提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市旅游局、市民政局、市人力資源局等單位負(fù)責(zé)）

　　（六）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。積極落實(shí)國家、省對小微企業(yè)各項(xiàng)稅收減免、貸款融資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壓減有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。鼓勵高校、科研院所和工程研究院等科研機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)開展合作，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)移。（市經(jīng)信局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)改局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市教育局、市人力資源局等單位負(fù)責(zé)）

　　（七）推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫，教育、人力資源部門要做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)，及時了解未就業(yè)高校畢業(yè)生情況，開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動，有針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。將困難家庭高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生作為幫扶的重點(diǎn)，做好退役高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作。在莞高校要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃，積極開展在校生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程的針對性和實(shí)效性；同時探索課程改革，按照產(chǎn)業(yè)和市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)課的實(shí)用性和就業(yè)需求適應(yīng)性，更好地培養(yǎng)實(shí)用型人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，對有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，實(shí)施創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。（市人力資源局、市教育局、市財(cái)政局、市工商局、市經(jīng)信局、市科技局、團(tuán)市委、在莞高校等單位負(fù)責(zé)）

　　（八）落實(shí)困難人員就業(yè)援助服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的 “4050”（即女40周歲以上，男50周歲以上）失業(yè)人員、享受城市或農(nóng)村最低生活保障的失業(yè)人員、在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、連續(xù)登記失業(yè)一年以上人員、經(jīng)殘疾等級評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員、退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員以及需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員列為就業(yè)困難人員，納入重點(diǎn)援助范圍，加強(qiáng)實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，研究制定促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。建立健全扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，落實(shí)扶持軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人申請營業(yè)執(zhí)照可按規(guī)定享受綠色通道等服務(wù)。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人就業(yè)幫扶政策和殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。（市人力資源局、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市農(nóng)業(yè)局、市司法局、市國土局、市工商局、市殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)）

　?。ň牛?gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控，保障勞動者按時足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。全面落實(shí)勞動合同制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。推進(jìn)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。（市人力資源局、市總工會、市工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)）

　　（十）完善社會保障制度。完善社會保險(xiǎn)政策，落實(shí)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金、補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度。健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助的聯(lián)動機(jī)制，失業(yè)人員在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限未滿前實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限一半的失業(yè)保險(xiǎn)金。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。（市社保局、市人力資源局、市地稅局、市民政局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬╊A(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，對不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一半給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，有關(guān)資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。建立全市失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)對計(jì)劃裁員、瀕臨倒閉的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控，主動做好專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快就業(yè)。（市社保局、市人力資源局、市財(cái)政局、市總工會等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙∪蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索建立就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測等多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（市人力資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改局等單位負(fù)責(zé)）

　　三、加大促進(jìn)就業(yè)扶持力度

　　（十三）促進(jìn)高校畢業(yè)生等新成長勞動力多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，大力實(shí)施系列幫扶和激勵就業(yè)政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)政策。

　　1．畢業(yè)年度困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在東莞高校就讀的畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和已獲得國家助學(xué)貸款高校畢業(yè)生，給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市教育局等單位負(fù)責(zé)）

　　2．應(yīng)屆困難高校畢業(yè)生臨時生活補(bǔ)貼。登記失業(yè)的困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，在失業(yè)期間給予最長不超過6個月的臨時生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　3．安置“雙困”高校畢業(yè)生就業(yè)工資補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）人力資源、社會保障、民政、文化、司法、青少年服務(wù)等社會公共管理和社會服務(wù)崗位，吸納畢業(yè)3年內(nèi)的“雙困”（家庭困難和就業(yè)困難）高校畢業(yè)生就業(yè)，給予安置單位工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最長不超過2年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上參照事業(yè)單位工作人員的工資水平確定。具體按省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（粵人社函〔2015〕1056號）執(zhí)行。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市向省申請專項(xiàng)資金。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　4．應(yīng)屆大中專畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼。本市應(yīng)屆大中專畢業(yè)生在本市用人單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位除外）實(shí)現(xiàn)就業(yè)，與用人單位簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)6個月以上的，給予畢業(yè)生一次性2000元的企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　5．招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。用人單位（勞務(wù)派遣單位除外）招用本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為所招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的由企業(yè)負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)部分，給予企業(yè)1年期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市社保局、市經(jīng)信局等單位負(fù)責(zé)）

　　6．高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。畢業(yè)5年內(nèi)的本市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，本人及其招收的本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的由用人單位負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)部分給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長不超過3年。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　7．高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。畢業(yè)5年內(nèi)的本市高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并以個人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其繳費(fèi)的50%給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長不超過3年。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按 8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　8．青年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。本市35歲以下未就業(yè)青年，參加由人力資源部門組織開展的青年就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練活動，見習(xí)期由政府給予35元/天的見習(xí)生活津貼，由見習(xí)訓(xùn)練單位每月給予不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的生活補(bǔ)貼，見習(xí)期2－3個月。見習(xí)人員完成整個見習(xí)期的，由政府按500元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予見習(xí)訓(xùn)練單位補(bǔ)貼。每人只享受一次見習(xí)補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┰щy人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。把就業(yè)困難人員放在就業(yè)工作的重要位置，加大就業(yè)補(bǔ)助扶持力度進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

　　1．工資差額補(bǔ)助。本市就業(yè)困難人員在全日制就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，且月工資總額（包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資）低于全市職工平均工資的，在崗期間，以全市職工平均工資作為比對標(biāo)準(zhǔn)，給予最高280元/月的工資差額補(bǔ)助。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　2．招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。用人單位（勞務(wù)派遣單位除外）新招用本市就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為該人員實(shí)際繳納的由用人單位負(fù)擔(dān)部分給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5 年的人員可延長到退休外，其余人員最長不超過3年。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　3．靈活就業(yè)工資補(bǔ)助。本市享受城市或農(nóng)村最低生活保障的失業(yè)人員、在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、經(jīng)殘疾等級評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員、退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員以及需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，無固定用人單位，每月累計(jì)達(dá)到一定工作時間的，給予靈活就業(yè)工資補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每月累計(jì)工作時間達(dá)到50小時的，每人每月100元；每月累計(jì)工作時間達(dá)到80小時的，每人每月200元。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　4．靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。本市享受城市或農(nóng)村最低生活保障的失業(yè)人員、在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、經(jīng)殘疾等級評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員、退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員以及需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，無固定用人單位且以個人身份參加社會保險(xiǎn)的，按其繳費(fèi)的50%給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5 年的人員可延長到退休外，其余人員最長不超過3年。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　5．企業(yè)設(shè)置就業(yè)安置基地獎勵。鼓勵企業(yè)騰出操作相對簡單、工作時間比較靈活的就業(yè)崗位設(shè)置“村民車間”，集中安置本市就業(yè)困難人員就業(yè)。企業(yè)“村民車間”招用20名以上本市就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)6個月以上的，給予企業(yè)設(shè)置就業(yè)安置基地獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為安置人數(shù)在20人以上未達(dá)40人的，一次性獎勵3萬元；安置人數(shù)達(dá)40人（含40人）以上的一次性獎勵6萬元。本項(xiàng)獎勵由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹?shí)施技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平升級的人力資源需求，將培訓(xùn)促高質(zhì)量就業(yè)與培訓(xùn)促人力資源開發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會等的作用，推動培養(yǎng)一支適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才隊(duì)伍。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　1．技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。在莞務(wù)工人員、本市城鄉(xiāng)勞動力（全日制在校生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員除外）通過自費(fèi)參加培訓(xùn)或自學(xué)，獲得本省頒發(fā)的相關(guān)職業(yè)資格證書，且未享受過政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的，自職業(yè)資格證書核發(fā)之日起一年內(nèi)，個人可申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會等培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，組織在莞務(wù)工人員、本市城鄉(xiāng)勞動力（全日制在校生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員除外）參加其舉辦的免費(fèi)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使學(xué)員獲得本省頒發(fā)的相關(guān)職業(yè)資格證書，自職業(yè)資格證書核發(fā)之日起一年內(nèi)，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)可申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。已享受政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的，申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼須持有更高等級的證書（可跨工種），每人每年只能享受一次技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)用工需求的實(shí)際情況，組織登記失業(yè)人員參加相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，獲得本省頒發(fā)的相關(guān)職業(yè)資格證書的，納入技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2．自主參訓(xùn)補(bǔ)貼。在全日制普通高等學(xué)校及職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）就讀的本市在校生，通過自費(fèi)參加培訓(xùn)或自學(xué)獲得本省頒發(fā)的相關(guān)職業(yè)資格證書的，自職業(yè)資格證書核發(fā)之日起一年內(nèi)，可申請自主參訓(xùn)補(bǔ)貼。每人每年只能享受一次自主參訓(xùn)補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。

　　3．校企合作補(bǔ)貼。定期舉辦靈活多樣的校企合作品牌活動，針對企業(yè)中長期用工儲備規(guī)劃，繼續(xù)積極搭建企業(yè)與職業(yè)院校的校企合作平臺，鼓勵企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校、技工院校聯(lián)合舉辦訂單式培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)批量接收經(jīng)培訓(xùn)的畢業(yè)生達(dá)30人以上，并與其簽訂1年以上勞動合同及繳納社會保險(xiǎn)的，按照實(shí)際接收人數(shù)給予企業(yè)校企合作補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)800元/人。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)推動供求對接。發(fā)揮村（社區(qū)）基層人力資源服務(wù)平臺作用，推動公共就業(yè)服務(wù)工作在基層扎實(shí)開展，村（社區(qū)）人力資源服務(wù)平臺為城鄉(xiāng)勞動力提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，按其服務(wù)后成功就業(yè)人數(shù)給予村（社區(qū)）人力資源服務(wù)平臺職業(yè)介紹補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為400元/人，限每人每年補(bǔ)貼一次。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩晟凭蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測。建立定期收集定點(diǎn)企業(yè)、定點(diǎn)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動力供求信息數(shù)據(jù)制度，完善我市就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析，及時制定促進(jìn)就業(yè)政策措施。對由人力資源部門推薦，并經(jīng)省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一篩選的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，按要求及時完成各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的填報(bào)且數(shù)據(jù)真實(shí)有效的，按每個監(jiān)測點(diǎn)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予監(jiān)測補(bǔ)貼。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　四、大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程

　　以黨的十八屆三中全會關(guān)于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”的要求為指導(dǎo)，在“十三五”期間大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力將東莞打造成為創(chuàng)業(yè)型城市。

　?。ㄊ耍I造更優(yōu)市場準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。放寬住所登記，改革企業(yè)集團(tuán)登記，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。深入推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，實(shí)行“一照一碼”登記模式。進(jìn)一步放寬初創(chuàng)企業(yè)（是指在我市注冊登記3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，下同）的準(zhǔn)入限制。落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)社會組織建設(shè)的部署精神，進(jìn)一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消、下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等行政許可事項(xiàng)。大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加快推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批部門脫鉤。全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確申請材料、審批條件、裁量基準(zhǔn)、辦理時限等內(nèi)容，簡化優(yōu)化審批流程，推廣“一個窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（市工商局、市地稅局、市國稅局、市民政局、市人力資源局、市編辦、市委改革辦等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)稅費(fèi)減免降低創(chuàng)業(yè)成本。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（含《就業(yè)失業(yè)登記證》，注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，當(dāng)年新招用登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（含《就業(yè)失業(yè)登記證》，注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市民政局、市總工會、市人力資源局等單位負(fù)責(zé)）

　　（二十）加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)模適當(dāng)、杠桿效應(yīng)、穩(wěn)健推進(jìn)”的思路，鼓勵和引導(dǎo)社會多渠道籌集資金，帶動創(chuàng)業(yè)投資基金等各類資本投入，用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)運(yùn)營，滾動發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)通過多種債券融資手段籌措資金。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善知識產(chǎn)權(quán)交易及運(yùn)營平臺。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化研究。（市府金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行東莞市中心支行、市銀監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等開發(fā)針對不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定的項(xiàng)目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持有條件的學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。（市人力資源局、市教育局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　（二十二）創(chuàng)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺。引導(dǎo)和鼓勵各鎮(zhèn)（街）、各類社會機(jī)構(gòu)投入資源和資金創(chuàng)建區(qū)域性、示范性、綜合性和專業(yè)性等多元化的創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的眾創(chuàng)空間和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地提供資金資助和孵化服務(wù)補(bǔ)貼，具體認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法由市人力資源局制定。

　　1．創(chuàng)業(yè)孵化基地資助。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各高校和社會機(jī)構(gòu)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，對認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，市每個給予20萬元資助；認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，市每個給予30萬元資助；認(rèn)定為省級、國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，在省給予資助的基礎(chǔ)上，市給予適當(dāng)資助；認(rèn)定為區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地（公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺）的，在省給予資助的基礎(chǔ)上，市給予適當(dāng)資助。本項(xiàng)資助由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）等單位負(fù)責(zé)）

　　2．創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼。經(jīng)認(rèn)定為市級及以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并完成一年期以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)協(xié)議（不含場地租減免），以完成注冊登記且在莞繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展為孵化成功標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際孵化成功戶數(shù)，給予孵化基地每戶3000元的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼，其中成功孵化普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年以內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的企業(yè)者，每戶補(bǔ)貼5000元。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐罅Ψ龀謧€人自主創(chuàng)業(yè)。通過提升創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)、提供各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資助、提供小額擔(dān)保貸款、落實(shí)安居政策等措施，加大對各類創(chuàng)業(yè)者及其初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，并積極支持發(fā)展電子商務(wù)和鼓勵企業(yè)員工內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。

　　1．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)能力提升資助。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類勞動者，參加由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)舉辦的創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證書的，按每人最高不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加由創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)的、并經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門組織評審納入補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，按每人最高不超過2500元的標(biāo)準(zhǔn)的給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）補(bǔ)貼。具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加省組織的高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力的，由省給予定額資助；參加市組織的高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察的，由市給予每人5000元的創(chuàng)業(yè)能力提升資助，市每年資助不超過100人。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（市人力資源局、市教育局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　2．一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年以內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），以及本市復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，在本市成功創(chuàng)業(yè)（在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)），正常經(jīng)營和按規(guī)定納稅，并參加社會保險(xiǎn)6個月以上的，可申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。本項(xiàng)資助由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　3．創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。進(jìn)駐政府和各有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）的初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年以內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），以及本市復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，進(jìn)駐經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地租用場地創(chuàng)業(yè)的，可申請創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼，每年最高6000元，最長補(bǔ)貼3年。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8:2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　4．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。新辦的初創(chuàng)企業(yè)吸納本市勞動者就業(yè)，正常經(jīng)營、按規(guī)定納稅，并按規(guī)定為招用人員繳納6個月以上社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際吸納本市勞動者人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，總額最高不超過3萬元。本項(xiàng)補(bǔ)貼由市、鎮(zhèn)按8 :2比例分擔(dān)。（市人力資源局、市財(cái)政局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市社保局等單位負(fù)責(zé)）

　　5．小額創(chuàng)業(yè)貸款貼息。本市勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者在本市內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外），創(chuàng)業(yè)過程中自籌資金不足的，可申請小額創(chuàng)業(yè)貸款，最高20萬元，貸款期限不超過三年，期限內(nèi)按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息。（市財(cái)政局、市人力資源局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行等單位負(fù)責(zé)）

　　6．入戶政策。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上，依法納稅，吸納就業(yè)5人以上并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)6個月以上，初創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)法定代表人可申請將戶口遷入我市。（市人力資源局、市公安局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┐罅Υ蛟臁皟?yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”品牌。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)街、各部門、各行業(yè)等積極牽頭舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。市級創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)一、二、三等獎數(shù)目分別1個、3個、6個，對在我市轄區(qū)內(nèi)登記注冊的獲獎?wù)叻謩e獎勵10萬元、5萬元、3萬元，對獲獎企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。經(jīng)我市推薦參加國家級、省級評選活動的優(yōu)秀項(xiàng)目，獲得國家級、省級創(chuàng)業(yè)大賽前三名（或相當(dāng)獎項(xiàng)），并在我市轄區(qū)內(nèi)登記注冊的，在省給予獎勵的基礎(chǔ)上，市給予適當(dāng)獎勵。具體操作辦法由市人力資源局組織制定。（市人力資源局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┵徺I社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)舉辦全市性的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新成果展示推介等活動，經(jīng)市人力資源部門和市財(cái)政部門核定，每場次定額資助10萬元。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可參照支持社會機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，通過政府購買服務(wù)的形式，引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目包括信息服務(wù)、事務(wù)代理、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作管理等。（市人力資源局、市財(cái)政局、市民政局、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┕膭羁蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，其社會保險(xiǎn)在原單位參加，職稱評審時視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績成果視同于在職期間取得。將成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉(zhuǎn)化后用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ǘ撸┙I(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)（專家?guī)欤?chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)（專家?guī)欤┏蓡T包括:金融、財(cái)務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)（專利）、市場、行政管理、人力資源、網(wǎng)絡(luò)信息和相關(guān)行政部門等專業(yè)人士，以及各行業(yè)、專業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者等，負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)能力提升、基地評定、項(xiàng)目評優(yōu)和創(chuàng)業(yè)大賽等專業(yè)化輔導(dǎo)和評審工作。以創(chuàng)業(yè)大賽平臺打造創(chuàng)業(yè)名師品牌，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。（市人力資源局、團(tuán)市委等單位負(fù)責(zé)）

　　五、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

　?。ǘ耍┩晟乒簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把公共就業(yè)服務(wù)延伸到工商業(yè)園區(qū)和大型重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務(wù)，為登記失業(yè)等各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)平臺的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，全面落實(shí)政府對創(chuàng)業(yè)者的政策咨詢、項(xiàng)目推廣、開業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　（二十九）提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)部門信息共享機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時交互驗(yàn)證。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)“東莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)智慧平臺，為意向創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)窗口，構(gòu)建集多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?、?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為一體的創(chuàng)業(yè)工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)提供信息化工作平臺，為創(chuàng)業(yè)工作的開展提供強(qiáng)有力的決策支持，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建多元化、全方位的開放式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接平臺。探索建設(shè)“求職地圖”服務(wù)系統(tǒng)和“有線電視就業(yè)廣場”，將供求崗位通過求職地圖展示，實(shí)現(xiàn)可視化求職服務(wù)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)送進(jìn)千家萬戶。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）人力資源服務(wù)平臺信息化建設(shè)，確保公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)落到實(shí)處。（市人力資源局、市社保局、市財(cái)政局、市電子政務(wù)辦、市教育局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、廣電傳媒公司等單位負(fù)責(zé)）

　　（三十）健全就業(yè)失業(yè)登記制度。實(shí)施以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡的有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)“證卡合一”，勞動者憑卡享受公共就業(yè)服務(wù)及相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人力資源局、市社保局、市公安局等單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ唬┻M(jìn)一步簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。大力推行通過網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補(bǔ)貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)的工作模式，全面簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。探索“告知承諾制”和“失信懲戒制”，實(shí)施“信任在前、懲戒在后”的補(bǔ)貼發(fā)放新機(jī)制，簡化證明材料，通過跨部門信息、數(shù)據(jù)共享等渠道校驗(yàn)申請人信息，嚴(yán)格執(zhí)行7個工作日內(nèi)完成材料審核工作的要求。對規(guī)定期限內(nèi)未履行承諾、未提供相應(yīng)材料，且不退回補(bǔ)貼的申請人，列入失信懲戒“黑名單”，按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》的規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。（市人力資源局、市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障措施

　　（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把“東莞市就業(yè)工作委員會”更名為“東莞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議”。聯(lián)席會議召集人由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)席會議督促落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。聯(lián)席會議成員單位包括市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市房管局、市地稅局（以上單位是原市就業(yè)工作委員會成員單位），以及市委宣傳部、市府金融工作局、市科技局、市國稅局、市總工會、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市科協(xié)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行東莞市中心支行等部門，各成員單位根據(jù)職能分工，通力合作，聯(lián)席會議制度采取定期、不定期召開會議，或書面文件傳閱方式進(jìn)行。聯(lián)席會議在市人力資源局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（市人力資源局、市有關(guān)單位）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障。“十三五”期間，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，我市在中央、省下達(dá)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支持的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年在“人才東莞”專項(xiàng)資金中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于加強(qiáng)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，優(yōu)化我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展與實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作和活動。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，逐步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，切實(shí)為我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。市財(cái)政部門、人力資源部門制定市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，確保資金安全規(guī)范使用，并接受審計(jì)部門監(jiān)督。（市財(cái)政局、市人力資源局、市審計(jì)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

　?。ㄈ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過張貼宣傳資料和發(fā)放宣傳品等形式，宣傳各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，宣傳東莞優(yōu)良的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，宣傳東莞敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要積極推動市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，表彰和宣傳就業(yè)先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)成功人物，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。（各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關(guān)部門）

　　（三十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行督辦、督促和檢查評估，推動工作落實(shí)。（市人力資源局、市府督查室、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關(guān)部門）

　　本意見實(shí)施后，《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見〉的通知》（東府〔2011〕30號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見〉的通知》（東府辦〔2014〕108號）同時廢止。