(2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例〉等二十七項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省水利工程管理?xiàng)l例〉等十六項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》第二次修正)
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理。
第三條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。
第四條 屬于國(guó)家所有的文物,其所有權(quán)受法律保護(hù),不容侵犯。
屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?,其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,確保文物安全。
基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針,其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。
第七條 各級(jí)文物管理委員會(huì)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和審議文物保護(hù)管理工作中的重要事項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文物保護(hù)管理所、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)在文物行政主管部門指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。
文物保護(hù)事業(yè)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)和吸納社會(huì)資金投入。具體辦法由省人民政府在本辦法施行之日起一年內(nèi)制定。
第九條 利用國(guó)有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場(chǎng)所,其門票收入應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的監(jiān)管下,全部用于文物保護(hù),其中用于文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于百分之五十。
第十條 縣級(jí)以上文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視主管部門以及報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育工作,增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
第十一條 公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)文物的義務(wù),并享有勸止、檢舉和控告違反文物保護(hù)法律法規(guī)行為的權(quán)利。
第十二條 文物分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。
古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物,根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,省級(jí)文物保護(hù)單位,市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。
歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物,分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。
第十三條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)和核定公布,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)文物保護(hù)單位,由其所在地文物行政主管部門向上一級(jí)文物行政主管部門申報(bào),經(jīng)省文物行政主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后,報(bào)省人民政府核定公布,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。新發(fā)現(xiàn)的具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物,所在地文物行政主管部門在申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位前,應(yīng)當(dāng)先征得本級(jí)人民政府同意。
市、縣級(jí)文物保護(hù)單位,分別由市、縣級(jí)文物行政主管部門確定,報(bào)本級(jí)人民政府核定公布,并報(bào)省人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,由縣級(jí)文物行政主管部門對(duì)其名稱、類別、年代、位置、范圍等予以登記并公布,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案。
第十四條 申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)已擬定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定方案;
?。ǘ┮炎鞒鰳?biāo)志說明;
?。ㄈ┮呀⒂涗洐n案;
(四)已設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。
第十五條 縣級(jí)以上文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要,自文物保護(hù)單位核定公布和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記公布之日起一年內(nèi)制定具體保護(hù)措施,并公告施行。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政主管部門會(huì)同自然資源等部門組織評(píng)審并征得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門同意后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
省級(jí)和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)同級(jí)文物行政主管部門會(huì)同自然資源等行政主管部門組織評(píng)審后,由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
第十七條 在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)修建的建筑物或者構(gòu)筑物,其形式、高度、體量、色調(diào)等必須與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào);其工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后,報(bào)自然資源行政主管部門批準(zhǔn)。
第十八條 公民、法人和其他組織使用、管理不可移動(dòng)文物的,當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)組織專家論證,與使用者或者管理者簽訂保護(hù)協(xié)議,并報(bào)上一級(jí)文物行政主管部門備案。
公民、法人和其他組織使用、管理不可移動(dòng)文物,必須接受文物行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,遵守不改變文物原狀的原則,保持文物的完整性和真實(shí)性,未經(jīng)文物行政主管部門同意,不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修。
第十九條 利用紀(jì)念建筑物、古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑物等不可移動(dòng)文物的,不得從事可能危及文物安全及破壞文物歷史風(fēng)貌的活動(dòng)。
第二十條 嚴(yán)格控制利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動(dòng)。確需利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動(dòng)的,拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得文物管理人同意,提出拍攝方案或者活動(dòng)計(jì)劃,制定文物保護(hù)預(yù)案,落實(shí)保護(hù)措施,并按相關(guān)規(guī)定報(bào)文物行政主管部門審批。
利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動(dòng),管理人應(yīng)當(dāng)將所得收益用于文物保護(hù)。
第二十一條 鼓勵(lì)和支持非國(guó)有文物所有人將文物的所有權(quán)、使用權(quán)移交所在地人民政府。所有權(quán)、使用權(quán)移交所在地人民政府的文物,其修繕、修復(fù)、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負(fù)責(zé)。
第二十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi),禁止從事下列活動(dòng):
?。ㄒ唬┐娣盼:ξ奈锇踩囊兹肌⒁妆?、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)物品;
(二)擅自從事采石、采礦、取土;
(三)違法排放污水、廢氣和其他污染物;
?。ㄋ模┢渌赡苡绊懳奈锉Wo(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。
第二十三條 文物保護(hù)單位的原址保護(hù)、遷移、拆除,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,無法實(shí)施原址保護(hù),必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好資料記錄并報(bào)原登記的縣級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn)??h級(jí)文物行政主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物遷移異地保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遷移前制定保護(hù)方案,落實(shí)復(fù)建期限、地址和經(jīng)費(fèi),報(bào)原登記的文物行政主管部門核準(zhǔn)。工程竣工后,由原登記的文物行政主管部門組織驗(yàn)收。
第二十四條 需要變更國(guó)有文物保護(hù)單位的管理體制或者隸屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,由所在地文物行政主管部門征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后,報(bào)原核定公布的人民政府批準(zhǔn);全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位變更管理體制或者隸屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物變更管理體制或者隸屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)文物行政主管部門。
第二十五條 不可移動(dòng)文物嚴(yán)重?fù)p毀、滅失,喪失保護(hù)價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
省級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷,由省人民政府核定公布;市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷,經(jīng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后,由本級(jí)人民政府核定公布。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,經(jīng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后,由原登記的文物行政主管部門撤銷。
撤銷文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,應(yīng)當(dāng)由同級(jí)文物行政主管部門組織專家論證。
第二十六條 對(duì)具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的水下文物遺存,由省人民政府確定為水下文物保護(hù)區(qū),并予以公布。
在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事危及文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。
第二十七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水下文物或者疑似水下文物時(shí),應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)場(chǎng)完整,并立即報(bào)告所在地文物行政主管部門,文物行政主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見。
第二十八條 各級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物勘查工作的管理。
市、縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)歷史沿革及地下文物分布狀況,經(jīng)組織勘查核實(shí)后,將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū),報(bào)省、市級(jí)人民政府核定公布。
土地使用權(quán)出讓或者劃撥涉及地下文物埋藏區(qū)的,有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物行政主管部門的意見。
第二十九條 在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)告省文物行政主管部門,省文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。發(fā)現(xiàn)文物的,由省文物行政主管部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。遇有重要發(fā)現(xiàn)的,由省文物行政主管部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門處理。
第三十條 國(guó)有文物收藏單位征集文物或者受贈(zèng)文物必須經(jīng)過鑒定確認(rèn)。
征集或者受贈(zèng)的文物擬確定為珍貴文物的,由省文物行政主管部門組織專家鑒定確認(rèn);擬確定為一般文物的,由文物收藏單位組織專家鑒定確認(rèn)。
第三十一條 借用國(guó)有館藏文物應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全技術(shù)防范條件,依法簽訂文物藏品借用協(xié)議,并按規(guī)定報(bào)文物行政主管部門備案或者批準(zhǔn)。
文物藏品借用協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括借用館藏文物藏品的名稱、等級(jí)、借用期限、無償或者有償方式、保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。
第三十二條 文物行政主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處文物違法經(jīng)營(yíng)行為。
第三十三條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依法沒收、追繳的文物及古人類化石、古生物化石,應(yīng)在結(jié)案后及時(shí)無償移交省文物行政主管部門,由省文物行政主管部門指定具備條件的國(guó)有博物館收藏保管。
第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物安全責(zé)任制,并督促有關(guān)部門落實(shí)文物安全事故防范措施。
各級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的重大文物安全事故的防范預(yù)案并組織落實(shí),建立定期檢查和定期報(bào)告制度,及時(shí)消除文物安全事故隱患。
重大文物安全事故包括:
?。ㄒ唬┤珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生被盜、人為破壞、火災(zāi)、倒塌的;
?。ǘ┦〖?jí)和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生嚴(yán)重被盜、大范圍人為破壞、重大火災(zāi)、大面積倒塌的;
?。ㄈ┪奈锸詹貑挝换蛘呖脊殴さ匕l(fā)生一級(jí)文物或者兩件以上二級(jí)文物或者五件以上三級(jí)文物或者十五件以上一般文物損壞或者被盜的;
?。ㄋ模┪唇?jīng)國(guó)家或者省文物行政主管部門批準(zhǔn),違法進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘,或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按規(guī)定程序發(fā)掘,對(duì)古墓葬、古文化遺址造成重大破壞或者大量文物流失的;
?。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)前未按規(guī)定進(jìn)行考古勘探,或者在施工中發(fā)現(xiàn)文物后不報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T,致使文物遭到嚴(yán)重破壞或者文物被哄搶、私分、藏匿,造成不可彌補(bǔ)損失的;
?。┥米赃w移、拆除不可移動(dòng)文物,造成文物嚴(yán)重毀損的;
?。ㄆ撸┥米孕蘅?、裝飾、裝修不可移動(dòng)文物,明顯改變文物原狀,后果嚴(yán)重的;
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他重大文物安全事故。
第三十五條 重大文物安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),避免事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展,并立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報(bào)告。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見,同時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)文物行政主管部門報(bào)告。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門開展搶救工作。
第三十六條 違反本辦法第十八條,擅自對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行裝飾、裝修,明顯改變文物原狀的,由縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十二條、第二十六條第二款規(guī)定的,由有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)分工,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法第二十九條,未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探而擅自施工的,由縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令停止施工;造成嚴(yán)重后果的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定,發(fā)生重大文物安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 本辦法自2009年3月1日起施行。