2017年6月29日 財(cái)綜〔2017〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源主管部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號(hào)），財(cái)政部、國土資源部制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（見附件），請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如有問題，請(qǐng)及時(shí)告知?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、自本通知執(zhí)行之日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。

　　二、申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如完成有償處置的，不再征收采礦權(quán)出讓收益；如未完成有償處置的，應(yīng)按剩余資源儲(chǔ)量以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。

　　三、對(duì)于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，應(yīng)繳納價(jià)款但尚未繳納的，按協(xié)議出讓方式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，探礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)新立時(shí)征收；采礦權(quán)出讓收益以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日征收（剩余資源儲(chǔ)量估算的基準(zhǔn)日，地方已有規(guī)定的從其規(guī)定)。

　　四、經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人，在批準(zhǔn)的分期繳款時(shí)間內(nèi)，按礦業(yè)權(quán)出讓合同或分期繳款批復(fù)繳納剩余部分。

　　五、已繳清價(jià)款的探礦權(quán)，如勘查區(qū)范圍內(nèi)增列礦種，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收新增礦種采礦權(quán)出讓收益。

　　六、已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。其中，僅涉及新增資源儲(chǔ)量的，可在已繳納價(jià)款對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量耗竭后征收。

　　七、經(jīng)財(cái)政部門和國土資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金（國家基金)，或以折股形式繳納的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

　　八、欠繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納滯納金，最高不超過欠繳金額本金。

　　附件：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法

　　抄送：中國人民銀行，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

附件：

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法

第一章總則

　　第一條 為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人（以下簡稱礦業(yè)權(quán)人）而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。

　　第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　第四條 礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4∶6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理，地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。

　　第五條 礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體征收由礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)，監(jiān)繳由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)。

　　第二章 征收

　　第六條 國務(wù)院和省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門登記的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由礦業(yè)權(quán)所在地的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門或其授權(quán)的市、縣礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)征收。其中，礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域和在中華人民共和國管轄海域的，由國務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門指定的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)征收。

　　市、縣礦產(chǎn)資源主管部門登記管理的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由市、縣礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)征收。

　　第七條 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按招標(biāo)、拍賣、掛牌的結(jié)果確定。

　　第八條 通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定。

　　市場基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

　　第九條 探礦權(quán)增列礦種以及采礦權(quán)增列礦種、增加資源儲(chǔ)量的，增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。對(duì)國家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收。對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長、市場風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)關(guān)依據(jù)資源稟賦、勘查開發(fā)條件和宏觀調(diào)控要求等因素進(jìn)行選擇。

　　前款所稱出讓收益率，是指礦業(yè)權(quán)出讓收益占礦產(chǎn)品銷售收入的比率。

　　第十一條 競爭出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率確定。

　　第十二條 第十一條所稱礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率，由省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門、財(cái)政部門確定，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

　　第十三條 以出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，低于規(guī)定額度的，可一次性征收；高于規(guī)定額度的，可按以下原則分期繳納：

　　1.探礦權(quán)人在取得勘查許可證前，首次繳納比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，在采礦權(quán)有效期內(nèi)按年度繳納。

　　2.采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。

　　一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例和分期繳納年限，由省級(jí)財(cái)政部門、礦產(chǎn)資源主管部門制定。

　　第十四條 以出讓收益率確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，在礦山開采時(shí)按年度征收，計(jì)算公式為：年度礦業(yè)權(quán)出讓收益=礦業(yè)權(quán)出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷售收入。

　　第十五條 探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，未繳納的探礦權(quán)出讓收益由受讓人承擔(dān)繳納義務(wù)。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)并分期繳納出讓收益，采礦權(quán)人需繳清已到期的部分，剩余采礦權(quán)出讓收益由受讓人繼續(xù)繳納。

　　第十六條 探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

　　第十七條 對(duì)于國土資源部登記的油氣等重點(diǎn)礦種，國土資源部可對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)、出讓收益基準(zhǔn)率、分期繳納等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 采礦權(quán)人開采完畢注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。因國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害和破產(chǎn)清算等原因注銷采礦許可證的，采礦權(quán)出讓收益按照采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，實(shí)行多退少補(bǔ)。

　　第三章 繳款

　　第十九條 征收機(jī)關(guān)依據(jù)出讓合同開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書7個(gè)工作日內(nèi), 按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的時(shí)間繳納。

　　第二十條 在政府收支分類科目收入分類103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”14項(xiàng)“礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入”（1030714項(xiàng)）科目下，增設(shè)“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益”（103071404目），中央與地方共用收入科目，反映按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號(hào)）征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　2017年6月30日前已繳納的“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”仍在“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”(103071403目）科目反映。

　　第二十一條 礦業(yè)權(quán)出讓收益收繳按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條 已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益，因多繳、政策性關(guān)閉等原因需要辦理退庫的，分別按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 監(jiān)管

　　第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門和礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入勘查開采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。

　　第二十四條 礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源主管部門按照征收管理權(quán)限責(zé)令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信 息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應(yīng)當(dāng)不超過欠繳金額本金。

　　礦業(yè)權(quán)人存在前款行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰。

　　第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門、礦產(chǎn)資源主管部門及其工作人員，存在未按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和分成比例將礦業(yè)權(quán)出讓收益及時(shí)足額繳入國庫，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條 相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第二十八條 本辦法由國務(wù)院財(cái)政部門和礦產(chǎn)資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2017年7月1日起施行。