國(guó)辦發(fā)〔2002〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域法》)，加強(qiáng)海域使用管理，依照該法有關(guān)規(guī)定，明確沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府項(xiàng)目用海的審批權(quán)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、明確各級(jí)人民政府項(xiàng)目用海審批權(quán)限

　　《海域法》第十八條規(guī)定，下列項(xiàng)目用海由國(guó)務(wù)院審批：填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。國(guó)務(wù)院審批以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照以下原則規(guī)定:

　　(一)填海(圍海造地)50公頃以下(不含本數(shù))的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放。

　　(二)圍海100公頃以下(不含本數(shù))的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府分級(jí)審批，分級(jí)審批權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照項(xiàng)目種類、用海面積規(guī)定。

　　(三)700公頃以下(不含本數(shù))不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海，主要由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府審批。

　　二、嚴(yán)格項(xiàng)目用海的審批管理

　　審批項(xiàng)目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制填海和圍海項(xiàng)目、保障國(guó)防安全和海上交通安全為原則。沿海縣級(jí)以上地方人民政府要依據(jù)《海域法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好海洋功能區(qū)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。海洋功能區(qū)劃的編制和修訂要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，切實(shí)可行。經(jīng)審批的海洋功能區(qū)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改已批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃必須經(jīng)過(guò)法定程序。凡不符合海洋功能區(qū)劃的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目用海。

　　要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批權(quán)限審批項(xiàng)目用海，不得越權(quán)審批或者化整為零、分散審批。要提高辦事效率、完善用海審批手續(xù)，項(xiàng)目用海審批時(shí)間一般不超過(guò)60個(gè)工作日。

　　三、做好海域使用權(quán)登記與證書頒發(fā)工作

　　《海域使用權(quán)證書》是海域使用權(quán)人享有特定海域使用權(quán)的法律憑證，由國(guó)家海洋局統(tǒng)一印制和編號(hào)。國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，由國(guó)家海洋局辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》；地方人民政府審批的項(xiàng)目用海，由批準(zhǔn)用海的人民政府辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，要在海域使用權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。頒發(fā)或換發(fā)《海域使用權(quán)證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

　　四、加強(qiáng)海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　要逐步建立和完善海域使用執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序，對(duì)《海域法》實(shí)施后未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，要嚴(yán)格按照《海域法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究貫徹落實(shí)的具體措施。要依照《海域法》和本通知規(guī)定的權(quán)限和程序制(修)訂有關(guān)海域使用管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，確保項(xiàng)目用海審批權(quán)得到合法、有效地行使，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○二年七月六日