中共廣東省委文件

粵發(fā)[2012]4號

(2012年1月20日)

　　為深入實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,充分發(fā)揮知識產權對經濟社會發(fā)展的助推器作用，扎實推進創(chuàng)新型廣東建設，促進產業(yè)轉型升級，現就加快建設知識產權強省，作出如下決定。

　　一、加快建設知識產權強省的重大意義、指導思想和發(fā)展目標

　　1.重大意義。加快知識產權強省建設，提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，是提升自主創(chuàng)新能力、促進產業(yè)轉型升級的迫切需要，是建設文化強省，促進文化創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展的內在要求，是增強企業(yè)競爭力、提高區(qū)域經濟核心競爭力的必然選擇，是營造良好投資環(huán)境、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢的有力舉措;是完善社會主義市場經濟體制、建設誠信社會的重要基礎。各級黨委和政府要充分認識加快建設知識產權強省的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好。

　　2.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心，實施知識產權戰(zhàn)略，堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，以滿足經濟發(fā)展方式轉變的重大需求為主線，以提高企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用能力為重點，以加強知識產權公共服務為突破口，以營造知識產權法制和社會環(huán)境為基礎，努力形成現代產業(yè)知識產權競爭優(yōu)勢，培育壯大具有自主知識產權的技術、產品和企業(yè)，實現從知識產權大省到知識產權強省的跨越。

　　3.發(fā)展目標。經過五年的努力，使知識產權對經濟、社會和文化的促進作用顯著增強，力爭把我省建成具有較強綜合實力的知識產權強省。

　　——知識產權創(chuàng)造活力增強。知識產權產出重要指標和綜合指標繼續(xù)居于全國領先地位。到2015年，全省百萬人口發(fā)明專利申請量700件，《專利合作條約》(PCT)國際專利申請量比2010年翻一番，爭取累計培育國家知識產權試點企業(yè)100家、示范企業(yè)30家，省知識產權優(yōu)勢企業(yè)1000家、示范企業(yè)300家。各類作品的著作權登記量年均增速達15%，國內有效注冊商標總量達到100萬件，商標國際注冊量有較大幅度增長，中國馳名商標達到500件，高品質、高市場占有率、高知名度的品牌數量不斷增加，全國最具價值版權產品數量有較大幅度增長，植物新品種申請量穩(wěn)步增長。

　　——知識產權運用成效卓著。建成高效的知識產權運用轉化體系，知識產權對經濟增長的貢獻率大幅提高，專利實施率達到85%，版權興業(yè)示范基地達到150個。

　　——知識產權保護狀況顯著改善。知識產權政策法規(guī)體系進一步完善。在全國和國際上樹立知識產權執(zhí)法到位、侵權必究、保護有力的良好區(qū)域形象。專利、商標、版權行政執(zhí)法案件年結案率達95%以上，知識產權案件司法審判年結案達90%以上。

　　——知識產權服務能力穩(wěn)步提升。完善知識產權服務體系，完成國家級區(qū)域專利信息服務中心、廣東知識產權綜合服務平臺建設任務。全省專利代理機構及其分支機構爭取達到300家，作品著作權自愿登記代辦機構20家以上，建成特色產業(yè)專利信息數據庫30個。

　　二、突出企業(yè)知識產權主體地位

　　4.支持企業(yè)建立知識產權制度。鼓勵和支持企業(yè)建立健全知識產權管理部門，配備專職人員，并形成有效的運行機制。推行“企業(yè)知識產權管理規(guī)范”，通過試點示范，培植一批國家級和省級知識產權試點、示范骨干企業(yè)和商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)。

　　5.支持企業(yè)大力開展發(fā)明創(chuàng)造?？h級以上政府要安排專項經費，用于促進本行政區(qū)域內的發(fā)明創(chuàng)造以及專利的應用、保護和管理，有條件的地方特別是珠三角各地，要逐步加大投入，重點對國內發(fā)明專利、國(境)外專利申請、境外商標注冊和符合條件的優(yōu)秀版權作品等予以資助。加強對馳名和著名商標創(chuàng)建、精品版權作品創(chuàng)作、專利技術標準化、植物新品種培育、地理標志產品申報的資助。企業(yè)、科研機構、高等學校等發(fā)生的研究開發(fā)費用,符合有關稅收政策的,可按規(guī)定予以加計扣除。

　　6.重獎重大知識產權發(fā)明創(chuàng)造者。省政府對本省獲得中國專利獎的企事業(yè)單位或者個人給予獎勵。完善廣東專利獎獎勵管理辦法。有條件的市、縣(市、區(qū))政府應建立和完善知識產權獎勵制度。鼓勵企業(yè)建立激勵發(fā)明創(chuàng)造的獎勵和分配制度，采取知識產權入股、員工持股、期權等多種分配形式激勵發(fā)明創(chuàng)造?？萍既藛T獲得專利權，應作為其業(yè)績考核和職稱評定的重要依據。

　　三、發(fā)展重點產業(yè)自主知識產權

　　7.實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權專項工程。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預警研究，幫助企業(yè)掌握全球創(chuàng)新狀況，明晰創(chuàng)新路徑，增強產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動的前瞻性。加強重點產業(yè)創(chuàng)新與知識產權的協(xié)同互動，形成突破一項核心技術、形成一批知識產權、帶動一片產業(yè)發(fā)展的格局。

　　8.實施重點產業(yè)(集群)專利聯盟推進計劃。推進重點產業(yè)和產業(yè)集群構筑和運營專利池。支持聯盟以知識產權共享和共同維權為紐帶，實施有效的利益協(xié)調機制和發(fā)展策略。在產業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展知識產權專項行動，促進高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等建設知識產權服務平臺。

　　9.實施商標品牌戰(zhàn)略。強化商標政策導向，把自主品牌建設融入地區(qū)經濟、科技、貿易發(fā)展政策。扎實推進商標戰(zhàn)略示范城市和示范企業(yè)工作。引導注冊集體商標，加快產業(yè)集群從產品經營、資產經營向品牌經營過渡，繼續(xù)創(chuàng)建區(qū)域國際品牌，引導企業(yè)制定商標品牌發(fā)展規(guī)劃。

　　10.實施版權興業(yè)工程。建立版權資源信息庫，鼓勵扶持版權登記，完善版權登記體系。扶持動漫原創(chuàng)作品創(chuàng)作和工業(yè)品設計創(chuàng)新，增強文化創(chuàng)意產業(yè)核心競爭力。積極挖掘版權資源的價值，重點扶持一批計算機軟件、信息網絡、影視廣告等領域的骨干版權企業(yè)，培育“版權興業(yè)”示范基地和版權重點項目，發(fā)展版權產業(yè)鏈，形成版權產業(yè)群。

　　11.推行重大經濟和創(chuàng)新活動知識產權審查評估。對涉及專利的重大產業(yè)技術和裝備引進政策的制定、涉及重要引進技術的消化吸收再創(chuàng)新活動、涉及國家利益并擁有重要專利的企業(yè)并購、技術出口等活動、涉及專利的重大項目和產品的政府投資活動、涉及專利的重要創(chuàng)新人才或團隊引進活動、重大展會活動、規(guī)模以上的國有或者國有控股企業(yè)涉及專利的重大經濟活動等，應當進行知識產權審查評估。對于涉外經濟活動中影響到我省馳名、著名商標企業(yè)、中華老字號企業(yè)、國有支柱企業(yè)商標權屬變更的行為，應依據有關法律法規(guī)及產業(yè)政策進行審查。

　　四、加速推進知識產權轉化工作

　　12.促進自主知識產權產業(yè)化。推進“重大專利技術實施計劃”，培育一批擁有自主知識產權的專利技術實施產業(yè)園區(qū)、企業(yè)和專利產品。加快國家工業(yè)設計與創(chuàng)意產業(yè)(順德)基地、國家專利產業(yè)化(廣州數字家庭)試點基地和國家集成電路設計深圳產業(yè)化基地建設。鼓勵國內外高等學校、科研機構與我省企業(yè)通過專利技術轉讓、許可和交叉許可等形式開展“產學研”合作。實施區(qū)域特色現代農業(yè)知識產權提升計劃，打造一批上規(guī)模、競爭力強、附加值高的農產品品牌。

　　13.推動知識產權交易。支持廣州、深圳、佛山、東莞四市的國家專利技術展示交易中心建設。做大做強包括南方國際版權交易所在內的版權交易機構。支持中新(廣州)知識城國際知識產權交易所建設，努力建成具有知識產權招標、拍賣、掛牌轉讓多種功能的一體化平臺和專業(yè)化市場。定期發(fā)布廣東企業(yè)知識產權需求目錄和高等學校、科研機構知識產權轉化目錄，對實施列入目錄的項目予以重點支持。

　　14.完善知識產權投融資機制。鼓勵金融機構加大信貸支持力度,對擁有自主知識產權的企業(yè)提供授信額度和多樣化金融服務。鼓勵和支持社會力量建立專業(yè)性的知識產權評估機構。探索建立知識產權質押融資企業(yè)信用及風險控制體系和風險補償機制。支持廣州、東莞市開展全國知識產權質押融資試點和佛山市南海區(qū)建設國家知識產權投融資綜合試驗區(qū)。引導上市輔導期企業(yè)建立知識產權評估制度，促進擁有自主知識產權的企業(yè)加快上市。

　　15.推進自主專利技術標準化。推動重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。對在自主知識產權基礎上形成地方、行業(yè)、國家和國際標準的省內骨干企業(yè)，予以重點資助，培育一批能將自主知識產權與技術標準有機結合并有效拓展品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

　　五、加強知識產權保護

　　16.完善知識產權保護機制。逐步完善知識產權法規(guī)體系，適時出臺關于專利、商標、版權的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善省、市、縣三級知識產權行政執(zhí)法體系，充實知識產權審判和行政執(zhí)法力量。暢通行政執(zhí)法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，健全知識產權行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作機制。逐步建立行政執(zhí)法部門之間的信息共享和協(xié)作機制，形成部門聯動、快速反應和運轉高效的執(zhí)法機制。建立健全維權援助工作機制，完善知識產權保護舉報投訴和相關獎勵制度。

　　17.嚴厲打擊知識產權違法犯罪及侵權行為。依法查處各類知識產權侵權糾紛案件，特別是遏制重復侵權、群體侵權等惡意侵權案件。加大對跨地區(qū)、跨國(境)、職業(yè)化、團伙化、規(guī)?；闹R產權犯罪案件的打擊力度，增強損害賠償的補償、懲罰和威懾效果，降低維權成本，提高侵權代價。將企業(yè)知識產權活動情況列入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，建立知識產權違法侵權企業(yè)檔案，對嚴重侵權者采取限制性或者懲罰性措施。

　　18.加強重點地區(qū)、行業(yè)和特定領域的知識產權保護。加強對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地的市場監(jiān)管和巡查。推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，妥善解決行業(yè)內的知識產權糾紛。加快制定廣東省展會專利保護辦法，加大侵犯展會知識產權案件的查處力度。在版權相關展會中加強展前確權、展中維權和展后追蹤保護工作。加強軟件、集成電路及特定領域知識產權保護，加快研究和完善域名、網絡文化作品、生物遺傳資源、動植物新品種、地理標志產品、非物質文化遺產等特殊知識產權保護措施。

　　六、增強知識產權服務和管理能力

　　19.推進知識產權信息服務。健全各類知識產權信息公共服務平臺，建設集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業(yè)、重點行業(yè)的分類數據庫。建立特色產業(yè)專利信息發(fā)布機制。強化對全球專利技術的加工整理，及時向企業(yè)發(fā)布。聚集知識產權高端人才和信息資源，構建知識產權服務業(yè)高地，認真落實我省與國家知識產權局簽署的共建協(xié)議，加快國家知識產權局專利審查協(xié)作廣東中心建設。加快國家級區(qū)域專利信息服務中心建設，在運行經費方面按規(guī)定予以保障。

　　20.促進知識產權代理和代辦服務。扶持一批在全國具有較大影響的大型知識產權代理機構。實施“百所千企知識產權服務對接工程”，推進我省知識產權代理機構與中小企業(yè)緊密對接。探索建立知識產權代理機構、代理人信用分類管理制度。引導知識產權代理機構加強行業(yè)自律。大力推進電子申請，提高知識產權代辦服務水平。

　　21.建設知識產權服務和管理專業(yè)隊伍。加快知識產權人才培養(yǎng)基地建設。將知識產權專業(yè)人才列入我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃，重點引進一批熟悉知識產權國際規(guī)則、適應國際競爭需要、懂技術、會管理的高層次復合型知識產權人才。推行“知識產權特派員”制度，在大型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和高新技術企業(yè)派駐知識產權專業(yè)人才。完善知識產權專業(yè)技術資格評價體系，逐步在全省鋪開知識產權專業(yè)技術資格評審工作。

　　22.促進區(qū)域知識產權協(xié)調發(fā)展。大力開展知識產權區(qū)域或城市示范試點工作。推動珠三角地區(qū)各市和符合條件的其他市、縣(市、區(qū))加入試點示范行列。實施“區(qū)域知識產權發(fā)展計劃”和“知識產權優(yōu)勢縣(市、區(qū))培育計劃”，強化對欠發(fā)達地區(qū)知識產權工作的扶持。

　　23.深化知識產權國際交流及粵港澳臺合作。完善國際和區(qū)域知識產權信息溝通交流機制，拓展與境外著名知識產權研究、服務機構和大學的合作。加強粵港澳臺在知識產權保護、培訓、服務以及申請注冊等方面的合作。

　　24.健全涉外知識產權爭端應對機制。加強對國際知識產權發(fā)展動態(tài)和涉外應對的跟蹤研究，適時發(fā)布知識產權預警信息，支持企業(yè)積極開展國外知識產權維權。引導重點企業(yè)利用知識產權開拓國外市場，發(fā)展知識產權轉讓、許可貿易。

　　七、加強組織領導

　　25.完善領導和協(xié)調機制。加強對知識產權強省建設工作的領導。各市、縣(市、區(qū))人民政府要完善知識產權工作領導體制和工作機制，制定實施專項規(guī)劃。積極推動知識產權地方立法和相關政策制定，強化知識產權政策與科教、經貿、文化等領域政策的緊密銜接。成立省知識產權專家咨詢委員會，組織開展知識產權重大問題研究，建立和完善知識產權研究機制和平臺，為我省知識產權發(fā)展提供決策咨詢。

　　26.加大資金投入。根據經濟社會發(fā)展需要逐步增加省級知識產權專項資金。各市、縣(市、區(qū))政府要結合實際，通過直接投入、補貼、貸款貼息等方式，促進本行政區(qū)域內的知識產權工作。逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

　　27.加強宣傳教育。開展形式多樣、內容廣泛的知識產權宣傳活動，擴大“4?26”知識產權宣傳周、專利周等活動的社會影響，營造知識產權事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。將知識產權宣傳作為精神文明建設、普法教育工作以及文明城市創(chuàng)建的重要內容，將知識產權教育作為各級黨校(行政學院)干部培訓的重要課程。組織有條件的中小學校開展知識產權教育試點示范。組織開展知識產權公開示范庭審活動，定期發(fā)布重大知識產權事件和典型知識產權案例。

　　28.強化督查考評。完善知識產權統(tǒng)計制度和指標體系，將知識產權產出指數等有關重要指標逐步納入各市落實科學發(fā)展觀指標評價體系。將建設知識產權強省的目標任務分解到各地、各部門，加強推進和完成情況的督查、考核。各市、省直有關部門要制定年度推進計劃，確保知識產權強省建設目標的實現。