中國(guó)氣象局令

第9號(hào)

　　現(xiàn)發(fā)布《施放氣球管理辦法》，自2005年2月1日起施行。2003年6月6日中國(guó)氣象局發(fā)布的《施放氣球管理辦法》同時(shí)廢止。

局　長(zhǎng)　　秦大河

二○○四年十二月十六日

施放氣球管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)施放氣球活動(dòng)的管理，保障航空飛行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)氣球，包括無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球。

　　無(wú)人駕駛自由氣球，是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。

　　系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

　　第三條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定。

　　因氣象業(yè)務(wù)從事施放氣球活動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)的施放氣球活動(dòng)。

　　地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門(mén)按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。

　　第五條　從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

第二章　施放氣球單位的管理

　　第六條　對(duì)施放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。

　　未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動(dòng)。

　　第七條　申請(qǐng)施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有獨(dú)立的法人資格；

　　(二)有固定的工作場(chǎng)所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

　　(三)有4名以上經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象學(xué)會(huì)考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的人員；

　　(四)有必需的器材和設(shè)備；

　　(五)有健全的安全保障制度和措施。

　　第八條　從事施放氣球活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供下列申請(qǐng)材料：

　　(一)《施放氣球資質(zhì)證申請(qǐng)表》；

　　(二)法人資格證原件及復(fù)印件；

　　(三)人員登記表、有關(guān)人員資格證原件及復(fù)印件；

　　(四)施放氣球的器材和設(shè)備清單；

　　(五)安全保障責(zé)任制度和措施；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，并出具書(shū)面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第九條　認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　第十條　申請(qǐng)單位的申請(qǐng)符合法定條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)加蓋認(rèn)定機(jī)構(gòu)印章的《施放氣球資質(zhì)證》。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十一條　《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實(shí)行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報(bào)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審驗(yàn)。對(duì)年檢不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動(dòng)。

　　取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請(qǐng)，在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

　　第十二條　取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)其資質(zhì)證：

　　(一)有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

　　(二)法人依法終止的；

　　(三)資質(zhì)證書(shū)依法被撤銷(xiāo)的；

　　(四)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；

　　(五)年檢不合格的；

　　(六)違反本辦法規(guī)定達(dá)3次以上的。

第三章　施放氣球作業(yè)的條件與申請(qǐng)

　　第十三條　施放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度。

　　施放氣球單位施放無(wú)人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向施放所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)或者其委托的縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，并按要求如實(shí)填寫(xiě)《施放氣球作業(yè)申報(bào)表》，提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復(fù)印件等材料。

　　第十四條　申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并按照《行政許可法》第三十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請(qǐng)，出具書(shū)面憑證。不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十五條　受理申請(qǐng)的許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件等條件進(jìn)行審查。符合規(guī)定條件的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)作出書(shū)面行政許可決定。

　　許可機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　取消施放活動(dòng)的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可機(jī)構(gòu)報(bào)告；更改施放時(shí)間、地點(diǎn)或者數(shù)量的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請(qǐng)。

　　第十六條　施放氣球活動(dòng)必須在許可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，可能危及飛行安全的施放氣球活動(dòng)由許可機(jī)構(gòu)會(huì)同飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)施放范圍。

　　第十七條　施放氣球必須符合下列安全要求：

　　(一)儲(chǔ)運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；

　　(二)施放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹(shù)木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；

　　(三)在施放氣球的球體或者附屬物上必須設(shè)置識(shí)別標(biāo)志；

　　(四)施放氣球必須符合適宜的氣象條件；

　　(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；

　　(六)施放系留氣球必須確保系留牢固；

　　(七)施放系留氣球必須加裝快速放氣裝置。

　　第十八條　施放氣球必須由經(jīng)取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員進(jìn)行操作。

　　施放現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人值守，以預(yù)防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守的，可以采取相應(yīng)措施。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十九條　縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　施放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。

　　利用氣球開(kāi)展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得使用無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。

　　第二十條　省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作。

　　省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)氣象學(xué)會(huì)開(kāi)展施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十一條　縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以對(duì)施放氣球場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報(bào)送有關(guān)材料；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第二十二條　縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否取得資格證；

　　(二)施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)并獲得批準(zhǔn)；

　　(三)施放氣球的時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；

　　(四)施放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

　　(五)氣球的施放是否符合有關(guān)安全要求和條件。

　　第二十三條　在施放氣球過(guò)程中，如發(fā)生無(wú)人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應(yīng)當(dāng)立即停止施放活動(dòng)，及時(shí)向飛行管制部門(mén)、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

第五章　罰　　則

　　第二十四條　申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請(qǐng)單位在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可。

　　第二十五條　被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款；已取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，撤銷(xiāo)其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動(dòng)許可決定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)涂改、偽造、倒賣(mài)、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的；

　　(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施放的；

　　(二)未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)施放的；

　　(三)未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

　　(四)未及時(shí)報(bào)告異常施放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

　　(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；

　　(二)違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(三)未指定專(zhuān)人值守的；

　　(四)施放系留氣球未加裝快速放氣裝置的；

　　(五)利用氣球開(kāi)展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，使用無(wú)《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的；

　　(六）在安全事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

　　(七)違反施放氣球安全要求的其他行為。

　　第三十條　氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第三十一條　本辦法所稱(chēng)的“大于”，包括本數(shù)；“小于”，不包括本數(shù)。

　　第三十二條　本辦法規(guī)定的時(shí)間期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

　　第三十三條　《施放氣球資質(zhì)證》由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)制。

　　第三十四條　對(duì)于群放單個(gè)總質(zhì)量小于4千克的無(wú)人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條　本辦法自2005年2月1日起施行。2003年6月6日中國(guó)氣象局發(fā)布的《施放氣球管理辦法》同時(shí)廢止。