圖書出版管理規(guī)定
圖書出版管理規(guī)定
（2008年2月21日海關(guān)總署令第36號(hào)公布 自2008年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范圖書出版，加強(qiáng)對(duì)圖書出版的監(jiān)督管理，促進(jìn)圖書出版的發(fā)展和繁榮，根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事圖書出版，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱圖書，是指書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊(cè)，以及含有文字、圖畫內(nèi)容的年歷、月歷、日歷，以及由新聞出版總署認(rèn)定的其他內(nèi)容載體形式。
第三條 圖書出版必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富人民群眾的精神文化生活。
第四條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書出版的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，制定并實(shí)施全國圖書出版總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書出版的監(jiān)督管理工作。
第五條 圖書出版單位依法從事圖書的編輯、出版等活動(dòng)。
圖書出版單位合法的出版活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞。
第六條 新聞出版總署對(duì)為發(fā)展、繁榮我國圖書出版事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的圖書出版單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀圖書。
第七條 圖書出版行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。
第二章 圖書出版單位的設(shè)立
第八條 圖書由依法設(shè)立的圖書出版單位出版。設(shè)立圖書出版單位須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，取得圖書出版許可證。
本規(guī)定所稱圖書出版單位，是指依照國家有關(guān)法規(guī)設(shè)立，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊(cè)手續(xù)的圖書出版法人實(shí)體。
第九條 設(shè)立圖書出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯袌D書出版單位的名稱、章程；
?。ǘ┯蟹闲侣劤霭婵偸鹫J(rèn)定條件的主辦單位、主管單位；
?。ㄈ┯写_定的圖書出版業(yè)務(wù)范圍；
?。ㄋ模┯?0萬元以上的注冊(cè)資本；
?。ㄎ澹┯羞m應(yīng)圖書出版需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定資格條件的編輯出版專業(yè)人員；
（六）有確定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，該法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須是在境內(nèi)長(zhǎng)久居住的具有完全行為能力的中國公民；
?。ㄆ撸┯信c主辦單位在同一省級(jí)行政區(qū)域的固定工作場(chǎng)所；
?。ò耍┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)立圖書出版單位，除前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于圖書出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。
第十條 中央在京單位設(shè)立圖書出版單位，由主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管單位審核同意后，由主辦單位報(bào)新聞出版總署審批。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)系統(tǒng)設(shè)立圖書出版單位，由主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)中國人民解放軍總政治部宣傳部新聞出版局審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批。
其他單位設(shè)立圖書出版單位，經(jīng)主管單位審核同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立圖書出版單位，須提交以下材料：
?。ㄒ唬┌匆筇顚懙脑O(shè)立圖書出版單位申請(qǐng)表；
?。ǘ┲鞴軉挝?、主辦單位的有關(guān)資質(zhì)證明材料；
?。ㄈM任圖書出版單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、身份證明文件；
?。ㄋ模┚庉嫵霭嫒藛T的出版專業(yè)職業(yè)資格證書；
?。ㄎ澹┯梢婪ㄔO(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊(cè)資本驗(yàn)資證明；
?。﹫D書出版單位的章程；
?。ㄆ撸┕ぷ鲌?chǎng)所使用證明；
（八）設(shè)立圖書出版單位的可行性論證報(bào)告。
第十二條 新聞出版總署應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立圖書出版單位申請(qǐng)之日起90日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并直接或者由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立圖書出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到新聞出版總署批準(zhǔn)文件之日起60日內(nèi)辦理如下注冊(cè)登記手續(xù)：
?。ㄒ唬┏峙鷾?zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門領(lǐng)取圖書出版單位登記表，經(jīng)主管單位審核簽章后，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；
（二）圖書出版單位登記表一式五份，圖書出版單位、主辦單位、主管單位及省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門各存一份，另一份由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在收到之日起15日內(nèi)，報(bào)送新聞出版總署備案；
?。ㄈ┬侣劤霭婵偸饘?duì)圖書出版單位登記表審核后，在10日內(nèi)通過中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)中心分配其出版者號(hào)并通知省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；
（四）省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對(duì)圖書出版單位登記表審核后，在10日內(nèi)向主辦單位發(fā)放圖書出版許可證；
?。ㄎ澹﹫D書出版單位持圖書出版許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第十四條 圖書出版單位的主辦單位自收到新聞出版總署批準(zhǔn)文件之日起60日內(nèi)未辦理注冊(cè)登記手續(xù)，批準(zhǔn)文件自行失效，登記機(jī)關(guān)不再受理登記，圖書出版單位的主辦單位須將有關(guān)批準(zhǔn)文件繳回新聞出版總署。
圖書出版單位自登記之日起滿180日未從事圖書出版的，由原登記的新聞出版行政部門注銷登記，收回圖書出版許可證，并報(bào)新聞出版總署備案。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的，圖書出版單位可以向原登記的新聞出版行政部門申請(qǐng)延期。
第十五條 圖書出版單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十六條 圖書出版單位變更名稱、主辦單位或者主管單位、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，改變資本結(jié)構(gòu)，依照本規(guī)定第九條至第十三條的規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)。
圖書出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主辦單位和主管單位審查同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申請(qǐng)變更登記，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報(bào)新聞出版總署備案。
第十七條 圖書出版單位終止圖書出版的，由主辦單位提出申請(qǐng)并經(jīng)主管單位同意后，由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷登記，并由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報(bào)新聞出版總署備案。
第十八條 組建圖書出版集團(tuán)，參照本規(guī)定第十條辦理。
第三章 圖書的出版
第十九條 任何圖書不得含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的內(nèi)容。
第二十條 圖書出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障圖書內(nèi)容符合國家法律規(guī)定。
第二十一條 出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版。具體辦法由新聞出版總署另行規(guī)定。
第二十二條 圖書出版實(shí)行重大選題備案制度。涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，涉及重大革命題材和重大歷史題材的選題，應(yīng)當(dāng)按照新聞出版總署有關(guān)選題備案管理的規(guī)定辦理備案手續(xù)。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版。
第二十三條 圖書出版實(shí)行年度出版計(jì)劃備案制度。圖書出版單位的年度出版計(jì)劃，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核后報(bào)新聞出版總署備案。
第二十四條 圖書出版單位實(shí)行選題論證制度、圖書稿件三審責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對(duì)制度、圖書重版前審讀制度、稿件及圖書資料歸檔制度等管理制度，保障圖書出版質(zhì)量。
第二十五條 圖書使用語言文字須符合國家語言文字法律規(guī)定。
圖書出版質(zhì)量須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新聞出版總署關(guān)于圖書出版質(zhì)量的管理規(guī)定。
第二十六條 圖書使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)、圖書條碼以及圖書在版編目數(shù)據(jù)須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
第二十七條 圖書出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)。
第二十八條 圖書出版單位不得以一個(gè)中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)出版多種圖書，不得以中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)出版期刊。中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)使用管理辦法由新聞出版總署另行規(guī)定。
第二十九條 圖書出版單位租型出版圖書、合作出版圖書、出版自費(fèi)圖書須按照新聞出版總署的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 圖書出版單位與境外出版機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開展合作出版，在合作出版的圖書上雙方共同署名，須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)。
第三十一條 圖書出版單位須按照國家有關(guān)規(guī)定在其出版的圖書上載明圖書版本記錄事項(xiàng)。
第三十二條 圖書出版單位應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的出版物印刷單位印刷圖書，并按照國家規(guī)定使用印刷委托書。
第三十三條 圖書出版單位須遵守國家統(tǒng)計(jì)規(guī)定，依法向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第三十四條 圖書出版單位在圖書出版30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館、新聞出版總署免費(fèi)送交樣書。
第四章 監(jiān)督管理
第三十五條 圖書出版的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則。
省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的圖書出版進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書出版單位的審核登記、年度核驗(yàn)及其出版圖書的審讀、質(zhì)量評(píng)估等管理工作。
第三十六條 圖書出版管理實(shí)行審讀制度、質(zhì)量保障管理制度、出版單位分級(jí)管理制度、出版單位年度核驗(yàn)制度和出版從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度。
第三十七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工作。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版的圖書進(jìn)行審讀，并定期向新聞出版總署提交審讀報(bào)告。
第三十八條 新聞出版行政部門可以根據(jù)新聞出版總署《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)圖書質(zhì)量進(jìn)行檢查，并予以獎(jiǎng)懲。
第三十九條 新聞出版總署制定圖書出版單位等級(jí)評(píng)估辦法，對(duì)圖書出版單位進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)行分級(jí)管理。
第四十條 圖書出版單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度，年度核驗(yàn)每?jī)赡赀M(jìn)行一次。
年度核驗(yàn)按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹫D書出版單位提出年度自查報(bào)告，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制的圖書出版年度核驗(yàn)表，經(jīng)圖書出版單位的主辦單位、主管單位審核蓋章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門；
?。ǘ┦?、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在收到圖書出版單位自查報(bào)告、圖書出版年度核驗(yàn)表等年度核驗(yàn)材料30日內(nèi)予以審核查驗(yàn)、出具審核意見，報(bào)送新聞出版總署；
（三）新聞出版總署在收到省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報(bào)送的圖書出版單位年度核驗(yàn)材料和審核意見60日內(nèi)作出是否予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù)；
?。ㄋ模﹫D書出版單位持新聞出版總署予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù)文件、圖書出版許可證副本等相關(guān)材料，到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù)。
第四十一條 圖書出版單位有下列情形之一的，暫緩年度核驗(yàn)：
（一）正在限期停業(yè)整頓的；
?。ǘ┙?jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情況應(yīng)予處罰的；
?。ㄈ┲鞴軉挝?、主辦單位未認(rèn)真履行管理責(zé)任，導(dǎo)致圖書出版管理混亂的；
（四）所報(bào)年度核驗(yàn)自查報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的；
?。ㄎ澹┐嬖谄渌`法嫌疑需要進(jìn)一步核查的。
暫緩年度核驗(yàn)的期限為6個(gè)月。在暫緩年度核驗(yàn)期間，圖書出版單位除教科書、在印圖書可繼續(xù)出版外，其他圖書出版一律停止。緩驗(yàn)期滿，按照本規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)手續(xù)。
第四十二條 圖書出版單位有下列情形之一的，不予通過年度核驗(yàn)：
?。ㄒ唬┏霭鎸?dǎo)向嚴(yán)重違反管理規(guī)定并未及時(shí)糾正的；
?。ǘ┻`法行為被查處后拒不改正或者在整改期滿后沒有明顯效果的；
?。ㄈ﹫D書出版質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┙?jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債的；
（五）已經(jīng)不具備本規(guī)定第九條規(guī)定條件的；
?。壕彽怯浧跐M，仍未符合年度核驗(yàn)基本條件的；
（七）不按規(guī)定參加年度核驗(yàn)，經(jīng)催告仍未參加的；
（八）存在其他嚴(yán)重違法行為的。
對(duì)不予通過年度核驗(yàn)的圖書出版單位，由新聞出版總署撤銷圖書出版許可證，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。
第四十三條 年度核驗(yàn)結(jié)果，新聞出版總署和省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可以向社會(huì)公布。
第四十四條 圖書出版從業(yè)人員，應(yīng)具備國家規(guī)定的出版職業(yè)資格條件。
第四十五條 圖書出版單位的社長(zhǎng)、總編輯須符合國家規(guī)定的任職資格和條件。
圖書出版單位的社長(zhǎng)、總編輯須參加新聞出版行政部門組織的崗位培訓(xùn)，取得崗位培訓(xùn)合格證書后才能上崗。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 圖書出版單位違反本規(guī)定的，新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可以采取下列行政措施：
?。ㄒ唬┫逻_(dá)警示通知書；
?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；
（三）責(zé)令公開檢討；
?。ㄋ模┴?zé)令改正；
（五）核減中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)數(shù)量；
?。┴?zé)令停止印制、發(fā)行圖書；
?。ㄆ撸┴?zé)令收回圖書；
?。ò耍┴?zé)成主辦單位、主管單位監(jiān)督圖書出版單位整改。
警示通知書由新聞出版總署制定統(tǒng)一格式，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門下達(dá)給違法的圖書出版單位，并抄送違法圖書出版單位的主辦單位及其主管單位。
本條所列行政措施可以并用。
第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立圖書出版單位，或者擅自從事圖書出版業(yè)務(wù)，假冒、偽造圖書出版單位名稱出版圖書的，依照《出版管理?xiàng)l例》第五十五條處罰。
第四十八條 圖書出版單位出版含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止內(nèi)容圖書的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第五十六條處罰。
第四十九條 圖書出版單位違反本規(guī)定第二十七條的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第六十條處罰。
第五十條 圖書出版單位有下列行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰：
?。ㄒ唬┳兏Q、主辦單位或者其主管單位、業(yè)務(wù)范圍、合并或分立、改變資本結(jié)構(gòu)，未依法辦理審批手續(xù)的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定將其年度出版計(jì)劃備案的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定履行重大選題備案的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定送交樣書的。
第五十一條 圖書出版單位有下列行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)、圖書條碼、圖書在版編目數(shù)據(jù)的；
?。ǘ﹫D書出版單位違反本規(guī)定第二十八條的；
?。ㄈ﹫D書出版單位擅自在境內(nèi)與境外出版機(jī)構(gòu)開展合作出版，在合作出版的圖書上雙方共同署名的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定載明圖書版本記錄事項(xiàng)的；
（五）圖書出版單位委托非依法設(shè)立的出版物印刷單位印刷圖書的，或者未按照國家規(guī)定使用印刷委托書的。
第五十二條 圖書出版單位租型出版圖書、合作出版圖書、出版自費(fèi)圖書，違反新聞出版總署有關(guān)規(guī)定的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款。
第五十三條 圖書出版單位出版質(zhì)量不合格的圖書，依據(jù)新聞出版總署《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》處罰。
第五十四條 圖書出版單位未依法向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的，依據(jù)新聞出版總署、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》處罰。
第五十五條 對(duì)圖書出版單位作出行政處罰，新聞出版行政部門應(yīng)告知其主辦單位和主管單位，可以通過媒體向社會(huì)公布。
對(duì)圖書出版單位作出行政處罰，新聞出版行政部門可以建議其主辦單位或者主管單位對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人予以行政處分或者調(diào)離崗位。
第六章 附則
第五十六條 本規(guī)定自2008年5月1日起施行。
自本規(guī)定施行起，此前新聞出版行政部門對(duì)圖書出版的其他規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。